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英國(guó)議會(huì)（英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)）

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英國(guó)議會(huì)

英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)

英國(guó)政治的中心舞臺(tái)

英國(guó)議會(huì)（THE PARLIAMENT OF UNITED KINGDOM）又稱威斯敏斯特議會(huì)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)。政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)為兩院制，英國(guó)議會(huì)由上院（HOUSE OF LORDS）（貴族院）、下院（平民院）（HOUSE OF COMMONS）和君主共同組成，行使國(guó)家的最高立法權(quán)。英國(guó)議會(huì)創(chuàng)建于13世紀(jì)，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會(huì)之母”。自有議會(huì)以來(lái)，通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會(huì)大廈）舉行會(huì)議。每年開(kāi)會(huì)兩次，第一會(huì)期從3月末開(kāi)始，到8月初結(jié)束，第二會(huì)期從10月底開(kāi)始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束。

1689年為限制英國(guó)王權(quán)，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》。對(duì)國(guó)王在經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等事務(wù)中的權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，確定議會(huì)擁有最高權(quán)力的基本原則，并對(duì)公民應(yīng)有的權(quán)利做了明確規(guī)定。一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制政權(quán)在英國(guó)建立起來(lái)。

基本信息

中文名	英國(guó)議會(huì)
外文名	The Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland
辦公駐地	英國(guó)倫敦威斯敏斯特宮
官方網(wǎng)站	http://www.parliament.uk/
制度	兩院制
上院議長(zhǎng)	福勒男爵
下院議長(zhǎng)	約翰·伯考

收起

發(fā)展歷程

早在13世紀(jì)時(shí)，勢(shì)力強(qiáng)大的貴族為了維護(hù)自己的特權(quán)，限制王權(quán)，迫使國(guó)王成立了議會(huì)，參加者還有貴族、教士、騎士和市民的代表。議會(huì)有決定征稅、頒布法律等權(quán)利。

1258年，英格蘭國(guó)王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福爾男爵武裝闖宮，迫使亨利同意召開(kāi)會(huì)議簽訂限制王權(quán)的“牛津條例”。根據(jù)牛津條例，國(guó)家權(quán)力由貴族操控的十五人委員會(huì)掌握。為此引進(jìn)了新名稱——Parliament，此詞出自法語(yǔ)，意為“商議”，后在英語(yǔ)中，表示議會(huì)。

1265年，召開(kāi)了第一次議會(huì)，這標(biāo)志著英國(guó)議會(huì)的產(chǎn)生。

14世紀(jì)上半葉，議會(huì)分為上、下兩院，上院又稱貴族院，下院又稱平民院。

1689年為限制英國(guó)王權(quán)，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》。

2019年8月28日，英國(guó)女王正式通過(guò)首相鮑里斯·約翰遜的請(qǐng)求，議會(huì)自9月10日休會(huì)至10月14日。2019年9月24日，英國(guó)最高法院裁定，議會(huì)休會(huì)的做法違法，原因是在英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟前的關(guān)鍵時(shí)期“阻止議會(huì)履行職責(zé)”。2019年9月25日，英國(guó)議會(huì)復(fù)會(huì)。2019年10月14日，英國(guó)女王伊麗莎白二世主持英國(guó)議會(huì)大典并致辭。2019年10月22日，英國(guó)議會(huì)下院投票否決了首相約翰遜為推動(dòng)“脫歐”協(xié)議盡快在英國(guó)議會(huì)通過(guò)而制定的立法時(shí)間表。2019年11月6日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）凌晨，英國(guó)議會(huì)宣布正式解散，為大選做好準(zhǔn)備。

2020年4月16日英國(guó)下議院宣布，英國(guó)議會(huì)將于4月21日恢復(fù)。受新冠肺炎疫情影響，議員將通過(guò)視頻會(huì)議的方式進(jìn)行，這是英國(guó)議會(huì)700多年歷史上首次通過(guò)遠(yuǎn)程方式舉行。

上院

上院的議員不是選舉產(chǎn)生的，由王室后裔、世襲貴族、法律貴族、家權(quán)貴族、終身貴族、蘇格蘭貴族、愛(ài)爾蘭貴族、離任首相、主教（靈職人員）組成，現(xiàn)有781人，無(wú)任期限制。由于女王可以臨時(shí)增封爵位，而議員死亡無(wú)需增補(bǔ)，所以貴族院議員人數(shù)不定。

1986年貴族院共有1196名議員，其中有64名女議員，有349名終身貴族，其余全部是世襲貴族。貴族多數(shù)是保守黨人，而且老人占多數(shù)，貴族院平均年齡為63歲，80歲以上的有95人。這些貴族不拿薪金，但上一天班可拿一定的車(chē)馬費(fèi)。所以恩格斯諷刺地稱上院為“退休政界人物的養(yǎng)老院”。

上院議長(zhǎng)不是選舉產(chǎn)生的，他由貴族院中的大法官兼任。開(kāi)會(huì)時(shí)議長(zhǎng)擔(dān)任主席。上院開(kāi)會(huì)時(shí)間與下院相同。開(kāi)會(huì)法定人數(shù)僅3人，通過(guò)法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會(huì)議的人只有100多人。只有當(dāng)議案的內(nèi)容涉及到議員切實(shí)利益時(shí)參加的人才多些。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后工黨執(zhí)政，在推行福利和社會(huì)改革政策時(shí)，又經(jīng)常遭到上院用二年延擱否決權(quán)加以阻撓，于是1949年4月議會(huì)通過(guò)“議會(huì)法”，規(guī)定“公共法案若經(jīng)平民院連續(xù)二個(gè)會(huì)議通過(guò)，雖經(jīng)貴族院的否決，也可成為法律”，所以貴族院的延擱否決權(quán)從以前兩年減為一年，上院權(quán)力被進(jìn)一步削弱了。

對(duì)于這個(gè)“養(yǎng)老院”的存廢問(wèn)題，自19世紀(jì)以來(lái)一直成為英國(guó)政治生活中爭(zhēng)論的問(wèn)題，爭(zhēng)論的中心是廢除還是改造？保守黨始終主張改造而不廢除。工黨對(duì)這一問(wèn)題先后主張不一致。

1958年保守黨執(zhí)政后制定了終身貴族法，其中規(guī)定首相可以把公共事務(wù)、文藝、科學(xué)、企業(yè)家、軍人、工會(huì)官僚等各階層中取得優(yōu)異成績(jī)的人提請(qǐng)英王封為終身貴族，取得男爵的封號(hào)，進(jìn)入上院。資產(chǎn)階級(jí)希望在保留上院的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大貴族范圍、增加貴族種類的辦法，在貴族院身上涂上幾筆民主的色彩，以緩和群眾反對(duì)情緒。

當(dāng)然，英國(guó)人民保守愛(ài)惜國(guó)家傳統(tǒng)的性格也是上院得以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

下院

諸多社會(huì)階層和利益集團(tuán)認(rèn)識(shí)到議會(huì)尤其是議會(huì)下院在國(guó)家政治生活中的重要地位，他們進(jìn)入議會(huì)下院的期望日益熱切。因此，議會(huì)下院逐步成為英國(guó)社會(huì)精英的主要活動(dòng)場(chǎng)所，在一定程度上，議會(huì)下院是英國(guó)政治和社會(huì)生活的集中體現(xiàn)。英國(guó)劃分650選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一名代表（MP），下院共650個(gè)席位。

下院機(jī)構(gòu)有兩類：一類為委員會(huì)，另一類是管理機(jī)構(gòu)。

下院中設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)。在新的議會(huì)召集之初，就要選舉議長(zhǎng)，議長(zhǎng)由議會(huì)中多數(shù)黨提名征得反對(duì)黨同意后選出。為表示議長(zhǎng)的公正，議員當(dāng)選議長(zhǎng)后就要退出原屬政黨。在英國(guó)形成了一個(gè)習(xí)慣，即他在議會(huì)中抱超然態(tài)度，在兩黨中不能袒護(hù)一方壓另一方。議長(zhǎng)主持會(huì)議進(jìn)程、解釋議事日程時(shí)按照一套機(jī)械的原則，所以議長(zhǎng)是一個(gè)有尊嚴(yán)而無(wú)實(shí)權(quán)的職位。副議長(zhǎng)協(xié)助議長(zhǎng)進(jìn)行工作。下院還下設(shè)全院委員會(huì)、遴選委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)。此外，議會(huì)中還設(shè)辦公廳、秘書(shū)處、圖書(shū)館等部門(mén)。

選舉

議員產(chǎn)生和任期

英國(guó)議會(huì)開(kāi)幕

下院是民主的代議機(jī)關(guān)，議員是選舉產(chǎn)生的。

英國(guó)下院議員通過(guò)普選、平等、直接、秘密的方式進(jìn)行選舉。這是英國(guó)勞動(dòng)人民經(jīng)過(guò)100多年斗爭(zhēng)的結(jié)果。從1832年選舉改革開(kāi)始以后，先后通過(guò)了1867年、1884年、1918年3個(gè)人民代表法，最終取消了選舉財(cái)產(chǎn)資格的限制。選民開(kāi)始不以財(cái)產(chǎn)所有人的資格而以國(guó)家公民的資格參加選舉。

1872年取消舉手投票采用秘密投票方式。

1918年30歲以上的婦女獲得了選舉權(quán)。

1928年21歲以上的婦女獲得了選舉權(quán)。

1948年才取消了給予大學(xué)12個(gè)席位，實(shí)行了一人投一票的平等選舉制。

1969年通過(guò)的人民代表制法規(guī)定選舉權(quán)的年齡由21歲降為18歲。

在英國(guó)凡年滿18歲沒(méi)有被法律取消投票資格的英國(guó)公民都有選舉權(quán)。但居住期限的資格仍保留，選民必須在某一選區(qū)中居住3－4個(gè)月以上才能在該選區(qū)選民冊(cè)上登記。凡年滿21歲的公民都有被選舉權(quán)。在選區(qū)獲得2名選民推薦和8名選民聯(lián)署同意都可成為議員的候選人，但貴族、主教、法官、高級(jí)文官、現(xiàn)役軍人、宣布破產(chǎn)者、重罪犯人、受權(quán)辦理選舉事務(wù)的負(fù)責(zé)人等沒(méi)有被選舉權(quán)。

下院議員選舉采用小選舉區(qū)相對(duì)多數(shù)選舉制。即每一選區(qū)產(chǎn)生一名議員，議員候選人只要取得相對(duì)多數(shù)就能當(dāng)選。2010年，全國(guó)總共659個(gè)選區(qū)，選出650名議員。議席的分配蘇格蘭不少于71席，威爾士不少于35席，北愛(ài)爾蘭不少于12席，其他就屬于英格蘭的席位。

英國(guó)的競(jìng)選費(fèi)用很高，1983年英國(guó)各大黨的競(jìng)選費(fèi)用：保守黨因?yàn)榈玫酱笃髽I(yè)主的支持，花費(fèi)了1500萬(wàn)英鎊，工黨為250萬(wàn)英鎊，社會(huì)民主黨自由黨聯(lián)盟為100萬(wàn)英鎊。

英國(guó)下議院議員的成員比較復(fù)雜，特別在工黨獲得大選勝利以來(lái)議員中議員有大地主、董事長(zhǎng)、銀行界、工商企業(yè)界、律師、教員、新聞?dòng)浾?、農(nóng)民、工人、工會(huì)職員等，在各方面的人都有代表，議員每年要開(kāi)會(huì)8個(gè)月左右，長(zhǎng)時(shí)間的出席會(huì)議他們是職業(yè)議會(huì)人。平民院法定任期為5年。但首相有權(quán)選擇合適時(shí)機(jī)，請(qǐng)求英王下令解散議會(huì)，提前大選，或者執(zhí)政黨的重大決策、提案受下院多數(shù)議員的否決而被解散議會(huì)，征求民意，提前大選，因而下院實(shí)際任期比5年短。平均任期不到4年。1987年英國(guó)議會(huì)大選時(shí)比規(guī)定日期提前11個(gè)月零28天。

此外在特殊情況下，主要在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，議會(huì)任期可以延長(zhǎng)，第一次世界大戰(zhàn)期間平民院任期自1910年到1918年才改選。第二次世界大戰(zhàn)期間平民院任期自1935年到1945年才改選，任期為10年。

選舉實(shí)質(zhì)

英國(guó)在1949年制定了人民代表法，1969年又對(duì)該法進(jìn)行了某些修改。例如，將選民的年齡由21歲降低到18歲。下院議員的選舉主要根據(jù)該法進(jìn)行。在英國(guó)，有幾類人不享有選舉權(quán)。第一是貴族，但1963年的選舉法規(guī)定：凡放棄貴族身份者即有權(quán)選舉議員，1999年又規(guī)定被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選，這是歷史上的首次。第二是服刑中的罪犯。第三是接受精神醫(yī)院治療中的住院患者。第四是選舉中犯有腐敗行為者，5年內(nèi)不得選舉議員。第五是選舉前未登記為選民者。另外，很多人認(rèn)為王室成員不準(zhǔn)投票，但是事實(shí)并非如此。英國(guó)女王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會(huì)投票，因?yàn)檫@樣做會(huì)被視為有悖于君主立憲制度。

人民代表法對(duì)候選人的資格條件作了兩種規(guī)定：基本資格條件是凡年滿21歲以上的英國(guó)男女公民，有選區(qū)的兩名選民提名和8名選民同意，便可登記為該區(qū)的下院議員候選人；職業(yè)資格條件是上院議員、英格蘭教會(huì)、蘇格蘭教會(huì)、愛(ài)爾蘭教會(huì)的牧師和羅馬天主教的神父、法官、文官、正規(guī)武裝部隊(duì)的警察部隊(duì)的成員以及在企業(yè)中擔(dān)任由政府指定的董事等，均不得成為候選人。但擔(dān)任有報(bào)酬的國(guó)家職務(wù)者辭去原來(lái)職務(wù)和貴族放棄爵位后，仍享有被選舉權(quán)。這一規(guī)定是發(fā)生了托尼·本事件以后所做出的修改。

1960年，工黨候選人托尼·本世襲了上議院議員職位，又參與了下議院議員選舉并勝出，所以當(dāng)局下令舉行補(bǔ)選，但這位本先生依然在下議院議員補(bǔ)選中“獲勝”。為此，英國(guó)選舉法庭做出裁決，由補(bǔ)選中排名第二位的保守黨候選人擔(dān)任議員職務(wù)。這個(gè)案例的出現(xiàn)令英國(guó)在1963年修改有關(guān)法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國(guó)下議院擔(dān)任議員。

英國(guó)議會(huì)下院選舉從1918年開(kāi)始實(shí)行選舉保證金制度。按規(guī)定，議員候選人必須交納150英鎊保證金（按今天的折算大約相當(dāng)于4500英鎊），如果該候選人在選舉中所得選票不足選區(qū)全部選票的1/8，則保證金收歸國(guó)家所有。

1985年，保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)修改為500萬(wàn)英鎊，如果候選人在選舉后獲得5%的基本選票，這筆錢(qián)就退還給候選人。

英國(guó)議會(huì)下院選舉實(shí)行秘密投票、一人一票的原則。1872年頒布的秘密投票法，其目的是要消除選舉中的賄賂和高壓手段，改進(jìn)選民登記的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、擴(kuò)大公民權(quán)。秘密投票法阻止了選舉中的腐敗行為，使選舉制向合理化的方向邁出了決定性的一步。

英國(guó)議會(huì)

現(xiàn)行的計(jì)票制度：英國(guó)基本實(shí)行小選區(qū)制。如1992年的大選將全國(guó)分成642個(gè)選區(qū)，選舉產(chǎn)生651個(gè)下院議員。全國(guó)劃分為650個(gè)選區(qū)，每逢議會(huì)大選時(shí)，英國(guó)工黨、保守黨以及自由民主黨三個(gè)主要政黨便在650個(gè)選區(qū)逐個(gè)爭(zhēng)奪每一個(gè)議席。與小選區(qū)制相匹配，英國(guó)實(shí)行的是相對(duì)多數(shù)代表制的計(jì)票制度。即在選舉中，某個(gè)候選人雖未得到過(guò)半數(shù)票，但只要比其他候選人得票都多，哪怕只多得一票，就能獲得議席，而得票第二的政黨沒(méi)有任何議席。雖然說(shuō)像綠黨一樣的較小的政黨在全國(guó)的得票總數(shù)可以數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但是卻不足以贏得某一特定選區(qū)的議席。因此，這種計(jì)票制度不能如實(shí)地從議席中反映出政黨斗爭(zhēng)的力量對(duì)比，對(duì)于小黨尤其不利。

盡管英國(guó)議會(huì)選舉實(shí)行的相對(duì)多數(shù)代表制在不少人眼里看起來(lái)不公平，但是，這種選舉制度卻在英國(guó)始終實(shí)施并有一批堅(jiān)定的支持者。不可否認(rèn)，相對(duì)多數(shù)代表制具有一些重要的優(yōu)點(diǎn)，比如說(shuō)簡(jiǎn)單易行，能相對(duì)節(jié)省普選的時(shí)間和費(fèi)用；議員和選區(qū)之間有著直接的聯(lián)系，議員更能在議院中代表其選區(qū)的利益發(fā)出聲音；可以讓一個(gè)政黨贏得絕對(duì)多數(shù)的席位，成為執(zhí)政黨，而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府，首相、政府和議會(huì)之間會(huì)有更好的合作關(guān)系，更能有效地工作，因此更能保持政局的穩(wěn)定，有利于政府高效工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，英國(guó)的相對(duì)多數(shù)選舉制度注重的是穩(wěn)定性和延續(xù)性。

海曼女男爵當(dāng)選上院議長(zhǎng)具有很大的歷史意義，因?yàn)檫@意味著擁有1400年歷史的大法官一職的終結(jié)。在英國(guó)歷史上，大法官曾是英倫三島上僅次于國(guó)王的職務(wù)。這個(gè)職位的起源可以追溯到公元605年，它最初是王室的書(shū)記員，后來(lái)一度集立法、司法、行政三種權(quán)力于一身。在英國(guó)歷史上，擔(dān)任大法官這一職位的名人很多，其中既有賢人圣徒，也不乏奸詐之徒。但到了現(xiàn)代，大法官一職的重要性越來(lái)越弱，只是在上議院和樞密院司法委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)擔(dān)任主持人的工作，不過(guò)在名義上，大法官仍是最高法院的院長(zhǎng)、上議院的議長(zhǎng)，另外還兼任內(nèi)閣的法務(wù)大臣（因而也是執(zhí)政黨的要員，須與政府共同進(jìn)退）。布萊爾上臺(tái)之后，一直致力于憲政改革，大法官一職成為改革的主要目標(biāo)。隨著海曼女男爵的當(dāng)選，大法官這一存在了1401年的職位“壽終正寢”了。

從宏觀視野看，這次上議院議長(zhǎng)產(chǎn)生方式的具有歷史意義的變革，不過(guò)是英國(guó)議會(huì)從“議會(huì)主權(quán)”到“行政集權(quán)”變遷規(guī)律的一個(gè)佐證而已。這種變遷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)英國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力行使的制約和平衡是有利的。

組織職能

上院職權(quán)

上院的立法職權(quán)主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；審判彈劾案；行使國(guó)家最高司法權(quán)。上院是英國(guó)本土各級(jí)法院的最高上訴法院，有權(quán)審理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民、刑事案件。1870年自由黨執(zhí)政時(shí)，以上院不是司法人才為由，打算取消上院的司法權(quán)，后來(lái)雙方妥協(xié)，保留了上院的司法權(quán)，而以加封法律貴族的方法來(lái)彌補(bǔ)缺乏法律知識(shí)的缺陷。

上院的權(quán)力雖一再被削弱，但它在英國(guó)政治生活中仍然不能忽視，這是因?yàn)椋?/span>

第一，它還保留財(cái)政法的討論權(quán)。由于貴族院有不少人擔(dān)任過(guò)國(guó)家的重要職務(wù)，富有經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)財(cái)政法案的意見(jiàn)仍然產(chǎn)生重大影響。

第二，它還保留對(duì)法案的一年延擱否決權(quán)，這對(duì)平民院的法案仍起阻礙作用，特別是對(duì)帶有時(shí)間性的議案拖延一年，就可使它實(shí)質(zhì)性失效。

第三，對(duì)下院通過(guò)的法案經(jīng)上院審查后可以糾正法案中存在的缺點(diǎn)和流弊，使法案更加完備，更有利于資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要。

第四，它曾經(jīng)掌握著英國(guó)的最高司法權(quán)，根據(jù)《2005年憲制改革法案》，其最高司法權(quán)已移交2009年設(shè)立的英國(guó)最高法院。

下院職權(quán)

平民院的職權(quán)主要是立法、財(cái)政和監(jiān)督政府這三種權(quán)力。

立法權(quán)是指有制定、修改和廢除法律之權(quán)。下院的立法職權(quán)主要是：提出重要法案；先行討論、通過(guò)法案；提出質(zhì)詢；財(cái)政法案只能由下院提出和通過(guò)。國(guó)王被看成是“一切權(quán)力的源泉”、“國(guó)家的化身”，在政治生活中處于“臨朝而不理政”、“統(tǒng)而不治”的地位，具有國(guó)家的象征意義。在立法職權(quán)方面，國(guó)王批準(zhǔn)并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會(huì)會(huì)議；解散議會(huì)；任免重要官員。英國(guó)議會(huì)的立法程序可分為三個(gè)階段：1提案；2討論決議；3送請(qǐng)國(guó)家元首批準(zhǔn)公布。

第一階段是議案提出。全國(guó)議案分為公議案和私議案兩種。公議案是指涉及全國(guó)性并與政府有關(guān)的議案。它絕大多數(shù)由內(nèi)閣提出，議員個(gè)人也可以提，但他們提的議案必須經(jīng)議會(huì)特別委員會(huì)挑選后才能列入議程。

私議案是指涉及到地方法人、地方當(dāng)局、某些集體或個(gè)人利益的議案，它由地方法團(tuán)的代理人向下院私議案辦公室提出。私議案并不都在下院討論，大約有一半在上院討論。

第二階段是討論決定。英國(guó)議會(huì)對(duì)立法案的討論決定的程序是要經(jīng)過(guò)三讀，一讀是宣讀議案名稱，說(shuō)明目的，確定二讀的日期，將議案分發(fā)給議員；二讀對(duì)議案逐條朗讀，進(jìn)行原則的討論、表決，如通過(guò)便交給專門(mén)委員會(huì)審查，審查不能通過(guò)，法案就認(rèn)為已被否決。委員會(huì)對(duì)議案作逐條詳細(xì)討論，進(jìn)行修改后向院會(huì)作報(bào)告；第三讀對(duì)議案進(jìn)行表決，這時(shí)只討論整個(gè)法案可否成立，不許逐條討論，除文句外，不得修改內(nèi)容。三讀通過(guò)后交另一院通過(guò)，另一院也以三讀程序加以審議。

第三階段是把兩院通過(guò)的法案，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)，并在"政府公報(bào)"上公布后生效。

財(cái)政權(quán)是議會(huì)的主要權(quán)力之一。人們把這種權(quán)力稱為“管理國(guó)庫(kù)的權(quán)力”或“掌握錢(qián)包的權(quán)力”。財(cái)政法案主要包括國(guó)家預(yù)算中的支出、收入、征稅、動(dòng)用國(guó)家基金、發(fā)行公債等，這種權(quán)力屬于下院專有，財(cái)政法案只能向下院提出和通過(guò)。上院只有討論和提出建議之權(quán)。財(cái)政法案都由內(nèi)閣提出，由于財(cái)政法案討論的時(shí)間有限，加上財(cái)政法案的否決會(huì)引起內(nèi)閣的辭職和重新大選，所以多數(shù)情況下下院往往按內(nèi)閣提出的數(shù)字通過(guò)，最多提一些批評(píng)和質(zhì)問(wèn)。

監(jiān)督政府權(quán)是議會(huì)內(nèi)閣制之下議會(huì)的重要權(quán)力，內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)的監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)督政府的方式主要是對(duì)政府的質(zhì)詢、對(duì)政府政策的辯論、批準(zhǔn)條約、議會(huì)對(duì)政府投不信任票等方式。

對(duì)政府的質(zhì)詢是指議員可以對(duì)政府各大臣職權(quán)范圍內(nèi)的事提出質(zhì)詢，要求答復(fù)?？陬^質(zhì)詢，議員每人每天最多提3個(gè)，書(shū)面質(zhì)詢不限。議員的質(zhì)詢和回答轉(zhuǎn)瞬就通過(guò)新聞媒介公之于眾，從而對(duì)政府造成壓力。

對(duì)政府政策的辯論時(shí)，在答復(fù)國(guó)王的議會(huì)開(kāi)幕詞和討論國(guó)家預(yù)算時(shí)都要進(jìn)行辯論。除此以外，則要得到政府的同意。質(zhì)詢不能直接轉(zhuǎn)為辯論，如果這一問(wèn)題需要辯論，需提出休會(huì)動(dòng)議，要有40位議員同意或者有10位議員同意經(jīng)議會(huì)表決贊成后，議會(huì)才能休會(huì)，休會(huì)后第二天用3小時(shí)進(jìn)行辯論。據(jù)說(shuō)，英國(guó)議會(huì)開(kāi)會(huì)，怕議員們吵起來(lái)，特地備茶，以改善氣氛。這大概是中國(guó)茶道中庸、平和、包容精神的延伸。

議會(huì)對(duì)政府提出不信任案是資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為內(nèi)閣接受議會(huì)監(jiān)督的有效手段。根據(jù)責(zé)任內(nèi)閣制的原則，內(nèi)閣必須得到議會(huì)多數(shù)的支持和信任，如果議會(huì)否決政府提出的重要議案、財(cái)政法案或?qū)?nèi)閣通過(guò)不信任案，內(nèi)閣應(yīng)該辭職或提請(qǐng)英王解散下院，提前大選。如果大選后，原執(zhí)政黨仍占多數(shù)議席，內(nèi)閣可以繼續(xù)執(zhí)政，否則內(nèi)閣必須辭職。在兩黨制的英國(guó)這種情況并不多，除非發(fā)生了執(zhí)政黨內(nèi)部的分裂或者執(zhí)政黨只掌握微弱的多數(shù)而反對(duì)黨和小黨聯(lián)合起來(lái)才能發(fā)生這種情況。

職責(zé)范圍

英國(guó)議會(huì)居于優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的“至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無(wú)限的立法權(quán)。對(duì)于議會(huì)的職能，有不同的概括。1978年設(shè)立的程序特別委員會(huì)將其概括為四項(xiàng)：立法、審查政府工作、控制財(cái)政、平反冤屈。議會(huì)1992年編印的“議會(huì)與政府”認(rèn)為，英國(guó)議會(huì)承擔(dān)著七項(xiàng)工作：制定法律，檢察政府工作，控制財(cái)政，保護(hù)個(gè)人，審議歐共體建議，辯論時(shí)事，審理上訴。英國(guó)官方年度報(bào)告《英國(guó)2000》將議會(huì)職能概括為四項(xiàng)：通過(guò)法律；以就征稅作出表決的方式為政府的工作提供運(yùn)作手段；審查政府的政策和行政管理，包括財(cái)政支出；辯論日常的重要問(wèn)題。從權(quán)力運(yùn)作的角度看，英國(guó)議會(huì)的主要職能是立法、監(jiān)控財(cái)政、監(jiān)督政府。此外，在外交、司法等方面也發(fā)揮著一定的作用。

立法

所謂議會(huì)的至尊地位就是指議會(huì)的立法權(quán)。從理論上講，議會(huì)有權(quán)制定和廢除憲法以下的任何一項(xiàng)法律；此外，英國(guó)法律不承認(rèn)任何人和單位有權(quán)推翻或廢棄議會(huì)所通過(guò)的法律。從這個(gè)意義上說(shuō)，議會(huì)是英國(guó)“權(quán)力的基礎(chǔ)”，英國(guó)中央的一切憲政權(quán)力皆由選民賦予了議會(huì)，然后議會(huì)再將行政權(quán)授予政府，將司法權(quán)授予法院，而自己直接行使立法權(quán)。議會(huì)集三權(quán)于一身，高于政府和法院。它通過(guò)掌握立法權(quán)來(lái)體現(xiàn)自己的地位，同時(shí)也是借助于立法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和法院的約束。不過(guò)實(shí)踐中，政府是議會(huì)立法工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，議會(huì)在立法過(guò)程中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，以至于由學(xué)者指出：現(xiàn)代英國(guó)議會(huì)的立法工作不過(guò)是對(duì)政府提出議案予以“審議、批評(píng)、批準(zhǔn)”。

英國(guó)的立法過(guò)程大體有三個(gè)環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備并提出議案；審議并通過(guò)議案；批準(zhǔn)議案使之成為法律。議會(huì)審議的議案分三種：公議案、私議案和混合議案。公議案可以提交給兩院中的任何一個(gè)，私議案通常由經(jīng)授權(quán)的當(dāng)事人的代理人提出，混合議案由一個(gè)特別委員會(huì)處理。所有這些議案在經(jīng)過(guò)了議會(huì)兩院的各個(gè)階段后，即呈送國(guó)王批準(zhǔn)，由國(guó)王頒發(fā)特許證書(shū)，再交由議長(zhǎng)在兩院宣布。

（一）政府議案絕大多數(shù)公議案都是政府議案。政府議案在議會(huì)審議時(shí)有優(yōu)先地位。由于執(zhí)政黨通常在下院中占有多數(shù)議席，所以政府議案一般能夠通過(guò)。這時(shí)，議會(huì)所起的作用實(shí)際上并不是“立法”而是將政府法案宣布為合法。但是，沒(méi)有下院的同意，任何議案都不能成為法律。

內(nèi)閣對(duì)法案起草工作實(shí)行統(tǒng)一控制。起草工作由專門(mén)的法案起草室完成，起草室設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)。政府立法計(jì)劃內(nèi)的重要議案，由國(guó)王在11月份議會(huì)開(kāi)幕式的講話中公布，隨后送到兩院中的任何一個(gè)審議，通常情況下是限送到下院。正常情況下，政府議案要經(jīng)兩院通過(guò)；但主要是涉及財(cái)政事務(wù)的議案永恒由下院審議通過(guò)。議會(huì)法還規(guī)定，在特定環(huán)境下，下院可不經(jīng)過(guò)上院而通過(guò)議案。兩院通過(guò)法案的過(guò)程相似。

（二）普通議員議案

普通議員議案占英國(guó)議會(huì)下院每年審議議案的10%。而且這種議案的通過(guò)率也比較低，但仍有其重要價(jià)值。這種議案起到了對(duì)政府議案拾遺補(bǔ)缺的作用。此外還體現(xiàn)了民主憲政精神，起到了調(diào)節(jié)政府與議會(huì)之間憲政關(guān)系的作用。普通議員議案在下院審議時(shí)受到一定程度的歧視，它們職能在議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間的每星期五（抽簽決定）被討論。普通議員議案也可以利用“10分鐘規(guī)則”和“普通提交法”提出。在審議普通議員議案的過(guò)程中，提案者不能指望黨紀(jì)保甲，只能依靠議員個(gè)人努力來(lái)說(shuō)服全院接受。

（三）私議案私議案

由議會(huì)外的個(gè)人、團(tuán)體、地方政府提出，通常是由地方政府提出。具體操作是由提出私議案的代理人來(lái)進(jìn)行，代理人要將議案提交下院私議案辦公室。私議案大部分轉(zhuǎn)給上院處理，其審議程序與公議案相近，只不過(guò)多數(shù)工作由委員會(huì)完成。

（四）混合法案混合法案

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是公議案，只不過(guò)其中某些條款影響了私人的權(quán)利，包含著一些私議案的性質(zhì)。一項(xiàng)議案是否屬于混合議案，由下院私議案辦公室裁決或由議長(zhǎng)裁決?；旌献h案一般提交給一個(gè)特別委員會(huì)處理，其程序與審議私議案大同小異。

（五）委托立法

這種制度就是，議會(huì)通過(guò)的法案只規(guī)定一般的原則，而授權(quán)給內(nèi)閣大臣或得放行政部門(mén)去規(guī)定細(xì)則而成為法令。實(shí)行這種制度主要是為了減少議會(huì)的壓力，也適應(yīng)了內(nèi)閣權(quán)力不斷擴(kuò)大的進(jìn)程。議會(huì)通常將權(quán)力委托給那些直接向議會(huì)負(fù)責(zé)的部門(mén)，且保留確認(rèn)或宣布委托立法無(wú)效的機(jī)會(huì)。兩院設(shè)立一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)來(lái)報(bào)告制定中的法令的進(jìn)度情況。為了節(jié)省全院大會(huì)的時(shí)間，下院利用常務(wù)委員會(huì)來(lái)辯論法令的價(jià)值，評(píng)判決定實(shí)際上是在全院委員會(huì)上作出。在上院，對(duì)法令的辯論是在全院大會(huì)上進(jìn)行的。上院授權(quán)給一個(gè)審查委員會(huì)來(lái)考察被授權(quán)的機(jī)構(gòu)是否正確行使了權(quán)力。

監(jiān)控財(cái)政

英國(guó)議會(huì)的歷史與爭(zhēng)奪控制財(cái)政權(quán)分不開(kāi)。議會(huì)就是通過(guò)掌握財(cái)政來(lái)控制政府的政策和工作的。1911年的議會(huì)法頒布后，議會(huì)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)控權(quán)完全轉(zhuǎn)移到了下院，上院無(wú)權(quán)通過(guò)和否決財(cái)政議案，只能對(duì)下院的決定表示同意。

不過(guò)議會(huì)對(duì)財(cái)政大權(quán)的控制只是理論上的。議會(huì)對(duì)政府財(cái)政控制的效果令議員們失望，反倒是政府真正控制了財(cái)政大權(quán)。任何財(cái)政議案必須由政府提出，下院方可受理。將財(cái)政提議權(quán)授予政府是與英國(guó)憲政制度的特點(diǎn)密切相關(guān)。責(zé)任內(nèi)閣制要求內(nèi)閣擁有決策權(quán)，而財(cái)政決策是各種國(guó)事決策中最首要的決策，這就決定了必須由政府掌握財(cái)政決策權(quán)，而議會(huì)應(yīng)該維護(hù)政府作出的財(cái)政決策。

但是，這并不等于議會(huì)在財(cái)政問(wèn)題上無(wú)所作為。議會(huì)仍可以對(duì)政府的財(cái)政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，主要體現(xiàn)在：第一，任何財(cái)政提案必須首先向議會(huì)下院提出，由下院審議、表決；第二，任何財(cái)政議案必須轉(zhuǎn)化為立法，才具有法律效力。議會(huì)監(jiān)控財(cái)政的機(jī)構(gòu)分兩個(gè)層次，即全院大會(huì)和委員會(huì)。全院大會(huì)監(jiān)控手段有三：辯論、質(zhì)詢和立法。委員會(huì)的監(jiān)控主要側(cè)重于跟蹤相應(yīng)的政府部門(mén)的工作和政策，并通過(guò)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)向全院大會(huì)報(bào)告所獲得的情況。在委員會(huì)中，起作用最大的是國(guó)家?guī)つ课瘑T會(huì)。議會(huì)監(jiān)控財(cái)政的渠道主要有兩條：一是監(jiān)控財(cái)政收入，而是監(jiān)控財(cái)政支出。

（一）監(jiān)控財(cái)政收入英國(guó)政府的財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，此外還有發(fā)行公債，這些活動(dòng)必須取得議會(huì)的批準(zhǔn)。英國(guó)憲政理論認(rèn)為：在決定向人民征收什么和多少稅款的問(wèn)題上，只有經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的下院享有發(fā)言權(quán)。議會(huì)監(jiān)控征稅的主要環(huán)節(jié)有：聽(tīng)取財(cái)政大臣的預(yù)算演說(shuō)，接受征稅動(dòng)議，進(jìn)行預(yù)算辯論，表決籌款決議，審議財(cái)政議案，上院審議和國(guó)王批準(zhǔn)。一項(xiàng)財(cái)政法案從上年11月份提出到次年5月初國(guó)王簽準(zhǔn)，要經(jīng)歷六個(gè)月的時(shí)間。從接受動(dòng)議到審議通過(guò)，要經(jīng)過(guò)下院的幾道關(guān)口。

（二）監(jiān)控財(cái)政支出政府提出財(cái)政預(yù)算時(shí)就已經(jīng)有了支出的內(nèi)容，而且是根據(jù)支出的概算而定出的收入項(xiàng)目，即籌款方法。政府在獲得議會(huì)授權(quán)籌款后，并不能隨意使用這些款項(xiàng)。全部政府歲入款項(xiàng)都必須存入在英格蘭銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)家?guī)?，即同意的?guó)家基金，政府全部歲出從這個(gè)基金中撥付。如果撥付，政府還須征得議會(huì)得授權(quán)。議會(huì)主要通過(guò)以下幾條途徑來(lái)監(jiān)控政府財(cái)政支出。

1.年度授權(quán)制。政府每年得大多數(shù)開(kāi)支項(xiàng)目都是年度開(kāi)支項(xiàng)目，都需要獲得議會(huì)得年度授權(quán)。財(cái)政年度結(jié)束時(shí)政府要想在新得財(cái)年繼續(xù)這些開(kāi)支項(xiàng)目，必須重新申請(qǐng)議會(huì)授權(quán)。

2.專項(xiàng)撥款制。每項(xiàng)撥款都是專項(xiàng)撥款，?？顚Ｓ?。

3.撥款審議制。在政府向下院提出年度開(kāi)支概算和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)后，下院全院大會(huì)要對(duì)概算進(jìn)行審議，然后進(jìn)行表決，最后形成若干法案，授權(quán)英格蘭銀行向政府支付款項(xiàng)。

4.余款退還制。政府每一財(cái)年的經(jīng)費(fèi)如果出現(xiàn)富余，必須退還統(tǒng)一的國(guó)家基金。

5.開(kāi)支審計(jì)制。議會(huì)通過(guò)撥款法案后，還要對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行審計(jì)。

監(jiān)督政府

雖然，“從更實(shí)際的意義上說(shuō)，政府控制著下院”，但議會(huì)畢竟是法定的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督政府。英國(guó)議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督體系可分為如下三個(gè)層次：

（一）下院整體的監(jiān)督下院作為一個(gè)整體，是監(jiān)督體系的最主要的組成部分。除了控制立法和財(cái)政外，議會(huì)作為整體所掌握的監(jiān)督渠道主要有兩方面：

一方面，迫使政府辭職。迫使政府辭職是下院掌握著的控制政府的最后手段。如果下院通過(guò)了對(duì)政府的不信任案，政府就必須立即辭職。政府也可以提請(qǐng)國(guó)王解散議會(huì)，舉行新的大選，但新的議會(huì)產(chǎn)生后，要根據(jù)選舉結(jié)果產(chǎn)生新的政府，是加上還是要換政府，除非原執(zhí)政黨又取得了多數(shù)席位，首相可以保持原班人馬。議院迫使政府辭職的主要手段是提出不信任動(dòng)議并將之通過(guò)。不信任動(dòng)議通常由第一反對(duì)黨提出。不信任動(dòng)議有直接的和間接的。直接的不信任動(dòng)議直截了當(dāng)、明白無(wú)誤地表達(dá)出對(duì)政府的不信任。間接的不信任動(dòng)議是先就某個(gè)具體事項(xiàng)、政策對(duì)政府提出譴責(zé)動(dòng)議，或者對(duì)政府的某項(xiàng)法案提出修正案，然后表明對(duì)政府的不信任，要求政府辭職。

另一方面，議會(huì)的查弊制度。1967年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了建立議會(huì)查弊制度的立法，設(shè)立了議會(huì)查弊官（Parliamentary Ombudsman），或稱作議會(huì)行政專員（Parliamentary Commissioner for Administration），專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查政府的弊政。查弊官由首相推薦，女王任命，獨(dú)立于政府，直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，從下院領(lǐng)取薪水，并向下院的一個(gè)小型特別委員會(huì)報(bào)告工作。其管轄范圍涉及中央各部、辦事機(jī)構(gòu)和大量非政府公共團(tuán)體，主要指責(zé)是調(diào)查公眾直接或經(jīng)議員提交的投訴。所謂查弊不是指決策上的事務(wù)，而是政府行政過(guò)程中出現(xiàn)的程序中的過(guò)錯(cuò)，如政府官員的不稱職、無(wú)端、官僚作風(fēng)等。不過(guò)議會(huì)特別委員會(huì)傾向于鼓勵(lì)查弊官對(duì)弊政作出較寬泛的解釋。查弊官由廣泛取證權(quán)。他對(duì)政府的監(jiān)督作用是值得肯定的：通過(guò)大量查工作實(shí)際對(duì)政府的工作起到了及時(shí)糾偏甚至是指導(dǎo)性的作用。

（二）反對(duì)黨的監(jiān)督英國(guó)議會(huì)的監(jiān)督功能在很大程度上是靠反對(duì)黨實(shí)現(xiàn)的。反對(duì)黨議員的主要工作任務(wù)和職責(zé)就是挑政府的毛病。英國(guó)議會(huì)的游戲規(guī)則也為反對(duì)黨發(fā)揮監(jiān)督作用提供了動(dòng)力。只有政府下臺(tái)，反對(duì)黨才有機(jī)會(huì)上臺(tái)，政黨的綱領(lǐng)政策才有貫徹的機(jī)會(huì)，黨內(nèi)精英們也才有機(jī)會(huì)去政府任職。議會(huì)提出的對(duì)政府不信任案，實(shí)際上是通過(guò)反對(duì)黨實(shí)現(xiàn)的；與查弊官相聯(lián)系的特別委員會(huì)由反對(duì)黨任主席。反對(duì)黨著眼于爭(zhēng)取自己上臺(tái)執(zhí)政，為此，尋找政府施政中的漏洞和失誤，并以議會(huì)辯論和質(zhì)詢等方式進(jìn)行抨擊。

（三）議員個(gè)人的監(jiān)督議員在議會(huì)中有一定獨(dú)立性，除了作為本黨議會(huì)黨團(tuán)的一個(gè)成員外，同時(shí)還是一個(gè)選取在議會(huì)中的代表。議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督功能，在相當(dāng)程度上也是通過(guò)議員個(gè)人發(fā)揮出來(lái)的。議員個(gè)人的監(jiān)督作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在議會(huì)整體及政黨議會(huì)黨團(tuán)履行監(jiān)督職能時(shí)發(fā)揮一個(gè)分子的作用；二是發(fā)揮作為選區(qū)的個(gè)體獨(dú)立作用。就后一方面來(lái)講，議員除了在審議立法、財(cái)政等活動(dòng)中參與辯論、質(zhì)詢外，議會(huì)兩院還為后座議員審查政府的政策提供了很多法定的機(jī)會(huì)。就下院來(lái)講，這些機(jī)會(huì)主要有質(zhì)詢制度和延期辯論。

歷史沿革

概況

到21世紀(jì)，英國(guó)議會(huì)已經(jīng)有一千五百多年的歷史。在這段歷史當(dāng)中，議會(huì)經(jīng)歷了巨大的變遷，從作為“等級(jí)會(huì)議”的議會(huì)到“議會(huì)至上”時(shí)代的議會(huì)，再到“行政集權(quán)”時(shí)代的議會(huì)，處于不同歷史時(shí)期的議會(huì)具有不同的內(nèi)涵，議會(huì)職能與權(quán)力的變遷直接影響到英國(guó)整套的政治制度和其他制度的變遷形式，因此，研究英國(guó)的議會(huì)制度對(duì)于深刻理解英國(guó)的整個(gè)政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與變遷有著重要的意義。

等級(jí)會(huì)議

英國(guó)議會(huì)的前身可以追溯到公元5世紀(jì)到7世紀(jì)的盎格魯．撒克遜時(shí)期。

5世紀(jì)中葉，盎格魯人、撒克遜人和朱特人侵入不列顛。他們趁著羅馬人撤離英國(guó)后出現(xiàn)的權(quán)力真空，陸續(xù)的征服了英國(guó)，并建立起大小七個(gè)王國(guó)。英國(guó)史學(xué)家將6世紀(jì)末至870年稱為“七國(guó)時(shí)代”。在這些王國(guó)中，由國(guó)王和貴族代表共同組成“賢人會(huì)議”。賢人會(huì)議的主要職能是輔助國(guó)王處理國(guó)家大事和根據(jù)世襲的原則來(lái)確定王國(guó)的繼承人。

發(fā)展到諾曼王朝時(shí)，威廉一世創(chuàng)造了與“賢人會(huì)議”相似的機(jī)構(gòu)稱為“大會(huì)議”。它由僧俗兩屆的大封建主和國(guó)王的直接附庸所組成，并且每三年開(kāi)一次會(huì)來(lái)決定國(guó)家重要大事。由于大會(huì)議機(jī)構(gòu)龐雜并且經(jīng)常無(wú)法召開(kāi)，于是在大會(huì)議下建構(gòu)了一個(gè)小會(huì)議。小會(huì)議是大會(huì)議的核心機(jī)構(gòu)，它由王室事務(wù)總管、保安長(zhǎng)官等高級(jí)宮廷大臣組成，并且集立法、行政、司法于一身。也稱“御前會(huì)議”。它被看作為英國(guó)議會(huì)的前身。

1215年，為了反抗國(guó)王的過(guò)分的稅收，貴族們發(fā)動(dòng)起義，迫使國(guó)王簽訂了英國(guó)史上有名的《大憲章》。其主要目的是明確國(guó)王貴族的封建權(quán)利和防止國(guó)王侵犯這些權(quán)利。但是亨利三世即位后拒絕了《大憲章》，于是貴族們又開(kāi)始起來(lái)與國(guó)王斗爭(zhēng)。1258年在牛津召開(kāi)了一次稱為“國(guó)會(huì)”的議會(huì)，它首次提出了政府主要大臣要對(duì)委員會(huì)而非國(guó)王負(fù)責(zé)以及定期召開(kāi)議會(huì)的原則。由于牛津國(guó)會(huì)把全部權(quán)力都交給了封建大貴族，引起了市民、騎士和自由土地占有者的不滿，為了爭(zhēng)取這些人的支持，叛亂貴族西門(mén)．德．孟福爾予1265年召開(kāi)了由貴族、市民和市民參加的等級(jí)會(huì)議，其被稱為英國(guó)國(guó)會(huì)的開(kāi)端，雖然后來(lái)孟福爾失敗，但等級(jí)會(huì)議被保留下來(lái)。

1295年愛(ài)德華一世召開(kāi)了史稱“模范國(guó)會(huì)”的會(huì)議，它標(biāo)志著議會(huì)三各階層的代表數(shù)額由不穩(wěn)定趨于相對(duì)穩(wěn)定。到了15世紀(jì)，英國(guó)的國(guó)會(huì)獲得了真正的立法權(quán)。從5世紀(jì)到15世紀(jì)，表面看起來(lái)權(quán)力一直在向著制約國(guó)王權(quán)力議會(huì)方向轉(zhuǎn)移，但是國(guó)王仍然掌有有著實(shí)際性的決定權(quán)。國(guó)會(huì)只有在國(guó)王需要的時(shí)候才召開(kāi)?！霸?/span>亨利七世統(tǒng)治的24年中，國(guó)會(huì)只召開(kāi)了七次，伊麗莎白一世在世的45年中，國(guó)會(huì)只召開(kāi)了10次，即使僅有的幾次國(guó)會(huì)也完全成了王權(quán)的工具”。因此處于封建時(shí)代的國(guó)會(huì)總體上講是封建王權(quán)的附屬機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)資本主義的生產(chǎn)方式排除了封建主義生產(chǎn)方式之后，國(guó)會(huì)才有可能真正的轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)接的的代議機(jī)構(gòu)。

議會(huì)主權(quán)

17世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，通過(guò)《權(quán)利法案》確定了君主立憲制，議會(huì)成為英國(guó)權(quán)力中樞。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命成功以后，英國(guó)古典自由主義思想家洛克提出了他們的政治設(shè)計(jì)。洛克認(rèn)為，在自然狀態(tài)中，根據(jù)自然法，每個(gè)人均享有保全自己的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利，這些權(quán)利是不證自明的天賦權(quán)利，因而是不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪的，只是在自然狀態(tài)下存在種種不便，才使得人們相互簽訂契約把懲罰他人的權(quán)力自愿的交給人民的代表——議會(huì)。為此。議會(huì)應(yīng)該享有立法權(quán)。在洛克看來(lái)，只有法律才可以代表人民的共同意志并對(duì)全體成員具有約束力，既然法律是社會(huì)公共意志的體現(xiàn)，那么制定法律的議會(huì)當(dāng)然是表達(dá)社會(huì)公共意志的機(jī)構(gòu)，因而它應(yīng)該處于社會(huì)一切權(quán)力的最高位，行政權(quán)和對(duì)外權(quán)從屬于立法權(quán)。

17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在實(shí)現(xiàn)政治解放的過(guò)程中，根據(jù)資產(chǎn)階級(jí)古典政治理論家、法學(xué)家們的設(shè)計(jì)逐步把議會(huì)推向國(guó)家權(quán)力的中心，這就是所謂“議會(huì)主權(quán)”理論?！白h會(huì)主權(quán)”的表現(xiàn)主要有兩方面：一方面是議會(huì)立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中處于最高地位。只要政府存在，立法權(quán)就應(yīng)當(dāng)是最高的權(quán)力。行政權(quán)與司法權(quán)從屬于立法權(quán)，并對(duì)立法權(quán)負(fù)責(zé)。另—方面，議會(huì)有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的行使，有權(quán)“調(diào)動(dòng)和更換”執(zhí)行機(jī)關(guān)，從而使執(zhí)行權(quán)對(duì)立法權(quán)的“政治責(zé)任”得以貫徹。

資本主義革命后的英國(guó)議會(huì)正是朝著英國(guó)古典政治理論家們所設(shè)想的“議會(huì)主權(quán)”的方向發(fā)展的。1689年的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》初步確立了英國(guó)君主立憲制的政治體制，為建立英國(guó)現(xiàn)代意義上的議會(huì)提供了最初的法律基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

其一，鞏固并擴(kuò)大議會(huì)，特別是下院的職能和權(quán)力?！稒?quán)利法案》規(guī)定，未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得終止法律生效和廢除法律。只有得到議會(huì)同意，國(guó)王才能征稅。和平時(shí)期在王國(guó)范圍內(nèi)維持常備軍也需得到議會(huì)同意。議會(huì)實(shí)行自由選舉。議會(huì)中有言論和辯論的自由。《王位繼承法》為阻止國(guó)王對(duì)國(guó)會(huì)活動(dòng)的操縱，規(guī)定：凡擔(dān)任任何隸屬于國(guó)王的有報(bào)酬職務(wù)或職位者，以及向王權(quán)領(lǐng)取撫恤金者，均不能成為平民院議員。國(guó)王的赦免對(duì)下院彈劾案無(wú)效。一切法案只有經(jīng)議會(huì)同意才具有法律效力，國(guó)王必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律來(lái)治理國(guó)家。

其二，使政府（原為樞密院，后為內(nèi)閣）向國(guó)王負(fù)責(zé)逐步轉(zhuǎn)為向議會(huì)負(fù)責(zé)，特別是向下院負(fù)責(zé)。首先，由于下院可以通過(guò)提出彈劾和廢黜法案的辦法，追究國(guó)內(nèi)外政策失敗的責(zé)任，就使內(nèi)閣盡可能實(shí)行議會(huì)贊成的政策。于是迫使國(guó)王開(kāi)始吸收議會(huì)中多數(shù)黨的領(lǐng)袖參加內(nèi)閣。如果國(guó)王的大臣得不到議會(huì)的支持，他們就應(yīng)該辭職。1742年英國(guó)第—位首相渥爾波就是這樣辭職的，1782年諾斯內(nèi)閣集體辭職。其次，原樞密院的職能與權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣。威廉三世時(shí)開(kāi)始從贊同議會(huì)多數(shù)黨觀點(diǎn)的人士中選任大臣。

不過(guò)，這個(gè)發(fā)展過(guò)程并不是—蹴而就的。在19世紀(jì)初，即1832年選舉改革前，由于國(guó)王在議員選舉、首相選擇、左右內(nèi)閣成員的態(tài)度、解除大臣職務(wù)等方面還享有相當(dāng)大的權(quán)力和影響力，國(guó)王不喜歡的政府常常被迫下臺(tái)，而國(guó)王支持的政府雖然得不到下院的信任卻依然可長(zhǎng)期維持執(zhí)政地位。因此，議會(huì)，尤其是下院的職能和權(quán)力還很有限，真正意義上的議會(huì)主權(quán)是1832年選舉改革以后實(shí)現(xiàn)的。

從1832年到1867年被稱為英國(guó)議會(huì)制度的“黃金時(shí)代”。在這段歷史中，由于議會(huì)和內(nèi)閣均擺脫了國(guó)王的控制，加上那時(shí)議員尚不存在服從其政黨領(lǐng)袖的硬性的黨派紀(jì)律，執(zhí)政黨議員與反對(duì)黨議員一起反對(duì)本黨組成的內(nèi)閣和首相的情況經(jīng)常發(fā)生，所以，議會(huì)主要是下院比較容易行使其“倒閣權(quán)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1832年到1867年有十屆內(nèi)閣因下院的不信任而倒臺(tái)。議會(huì)主權(quán)的實(shí)現(xiàn)另外一個(gè)重要的推動(dòng)因素就是現(xiàn)代政黨政治在英國(guó)的完善?，F(xiàn)代政黨政治的完善有利于議會(huì)的立法權(quán)對(duì)以國(guó)王為代表的行政權(quán)的最后勝利。此后，資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)控制政黨，政黨控制議會(huì)，議會(huì)控制內(nèi)閣這樣一個(gè)政治程序的邏輯實(shí)現(xiàn)自己的意志。而當(dāng)19世紀(jì)末自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡后，“議會(huì)主權(quán)”的代議民主政治體制開(kāi)始不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新要求，于是“行政集權(quán)”的代議民主政治體制就將無(wú)可避免地代替了“議會(huì)主權(quán)”的代議民主政治體制。

行政集權(quán)

如果對(duì)20世紀(jì)初西方國(guó)家憲政變革情況作一考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)四起歲月里，西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)器就都開(kāi)始強(qiáng)化起來(lái)，其核心標(biāo)志就是行政力量在現(xiàn)代西方立憲政治框架中走到了中心位置。20世紀(jì)初以來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)議會(huì)職能與權(quán)力的變遷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，議會(huì)權(quán)力的重心從上院向下院位移。1832年的《選舉改革法》，擴(kuò)大了選舉權(quán)，取消了上院提名下院議員候選人的權(quán)力，從此結(jié)束了上院控制下院的局面。1911年通過(guò)的《議會(huì)法》使議會(huì)權(quán)力的重心發(fā)生了位移，這在上院與下院權(quán)力關(guān)系的演變史上是一個(gè)重要的里程碑。

該法規(guī)定，下院通過(guò)的財(cái)政法案無(wú)須經(jīng)過(guò)上院的贊同，上院在收到財(cái)政法案的一個(gè)月內(nèi)，需呈送英王批準(zhǔn)。而認(rèn)證法案是否屬財(cái)政法案的權(quán)力屬于下院議長(zhǎng)。下院連續(xù)通過(guò)的其他公議案（欲將下院任期延長(zhǎng)5年以上的議案除外），若連續(xù)三次遭到上院否決，下院可直接將其呈送英王批準(zhǔn)，前提是該議案在第一次會(huì)期中二讀到第三次會(huì)期中三讀的時(shí)間不得少于2年。換言之，上院至多能將財(cái)政議案拖延1個(gè)月，將其他議案拖延2年生效。1949年的《議會(huì)法》又將上院對(duì)下院通過(guò)的議案的拖延期由2年改為1年。從此上院?jiǎn)适Я朔駴Q下院財(cái)政議案和其他議案的絕對(duì)權(quán)力。另外，上院議員出任內(nèi)閣大臣的權(quán)力受到了近乎毀滅性的打擊。19世紀(jì)初，內(nèi)閣大臣幾乎清一色由國(guó)王從上院議員中任命，皮特是惟一的下院議員。1911年《議會(huì)法》確認(rèn)了下院的政治優(yōu)勢(shì)地位。作為一個(gè)慣例，首相必須來(lái)自下院，內(nèi)閣成員也很少由貴族擔(dān)任。據(jù)估計(jì)，戰(zhàn)后歷屆政府中任職的貴族只有15名到20名。

第二，憲政體制的重心從議會(huì)向行政位移。首先，議會(huì)的議事規(guī)則向有利于內(nèi)閣控制的方向發(fā)展。1881年議會(huì)通過(guò)《關(guān)于緊急情況的決議》，根據(jù)該項(xiàng)決議，首相取得提請(qǐng)下院認(rèn)定某項(xiàng)問(wèn)題為緊急問(wèn)題的權(quán)力。這種提案不需任何討論而交付表決。從1882年起該項(xiàng)規(guī)則成為議會(huì)議事規(guī)則的一條常規(guī)。

1887年下院領(lǐng)袖史密斯還提出了一個(gè)新的程序規(guī)則：如果議員來(lái)不及在預(yù)定期限以前全部審核法案，則下院議長(zhǎng)必須將法案的其余部分不經(jīng)過(guò)討論而提交表決。其次，原屬議會(huì)的大部分立法權(quán)逐漸以直接或間接的、公開(kāi)的或隱蔽的形式轉(zhuǎn)移至以首相為核心的內(nèi)閣。預(yù)算案和其他財(cái)政法案的提出權(quán)屬于內(nèi)閣。議會(huì)還通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的大量“授權(quán)立法”而使立法權(quán)實(shí)際上落入內(nèi)閣之手。20世紀(jì)30年代以來(lái)，英國(guó)所有重大的政策都是由與首相關(guān)系密切的閣僚商量決定的，且內(nèi)閣決定政策從不表決。

當(dāng)然，行政集權(quán)時(shí)代的英國(guó)議會(huì)并不是一個(gè)可有可無(wú)的政治機(jī)構(gòu)，相反，它在提供人民主權(quán)向政府治權(quán)的合法性轉(zhuǎn)換、內(nèi)閣政府的立法和政策的權(quán)威性認(rèn)定、提供政黨合法活動(dòng)的一種體制框架、作為公民向政府“訴苦”（陳述民情）的必要場(chǎng)所等方面仍然具有其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的作用，更何況到21世紀(jì)議會(huì)在法律上依然保留了“議會(huì)主權(quán)”的形式地位。

隨著英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力逐漸削弱，下院成為國(guó)家核心立法機(jī)構(gòu)和各黨派角逐的場(chǎng)所。1911年，英國(guó)通過(guò)新的《議會(huì)法》，進(jìn)一步鞏固了下院權(quán)力，確立了現(xiàn)行議會(huì)制度。

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