國防費(fèi)
國防費(fèi)的分配與使用一定程度上決定著軍事力量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度,體現(xiàn)國防發(fā)展戰(zhàn)略,影響著維護(hù)國家安全任務(wù)的完成。國防費(fèi)按使用主體分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是用于軍隊建設(shè)、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)的費(fèi)用,由國家財政直接撥給軍隊并由軍隊掌握使用。間接費(fèi)用則由政府相關(guān)部門掌握支配,這些部門的經(jīng)費(fèi)投入對增強(qiáng)國防能力具有一定作用。多數(shù)國家的國防費(fèi)由人員生活與訓(xùn)練費(fèi)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)、物資購置與儲備費(fèi)、裝備設(shè)施建設(shè)與維修費(fèi)、軍事研究與發(fā)展費(fèi)、準(zhǔn)軍事力量費(fèi)、戰(zhàn)爭動員費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)及其他與國防有關(guān)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。有的國家還包括軍事援助費(fèi)、軍事生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi),以及軍事聯(lián)盟費(fèi)。中華人民共和國的國防費(fèi)主要是軍隊預(yù)算經(jīng)費(fèi)。國家或地區(qū)的國防費(fèi)數(shù)額受多種因素的影響和制約。 ①國際國內(nèi)環(huán)境。世界局勢的緊張程度,國際軍事對抗程度,周邊國家的軍事態(tài)勢,以及國內(nèi)政治與民族沖突等因素,直接影響國防費(fèi)的規(guī)模。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國1945年的軍事開支占聯(lián)邦預(yù)算的88.8%,戰(zhàn)后下降到25%左右。在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間,又躍增到40%~60%。 ②國家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略。推行全球或地區(qū)霸權(quán)主義政策的國家,通常保持高額的國防開支。推行地區(qū)擴(kuò)張戰(zhàn)略的國家,其國防費(fèi)規(guī)模也較大。推行防御戰(zhàn)略的國家,以防御外來侵略和顛覆、維護(hù)國家利益為目的,國防費(fèi)規(guī)模一般較小。 ③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上決定著一個國家的國防費(fèi)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家,國民生產(chǎn)總值多,國防投入能力強(qiáng),國防費(fèi)規(guī)模大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國家,國民生產(chǎn)總值少,國防投入能力弱,國防費(fèi)規(guī)模相應(yīng)較小。
④國家財政收入狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時,國家財政收入狀況直接影響國防投入規(guī)模。只有財政收入保持在國民生產(chǎn)總值的適度比重,政府才有能力投入適度規(guī)模的經(jīng)費(fèi)用于國防建設(shè)。財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重偏低,就會制約國防費(fèi)的投入能力,難以滿足國防建設(shè)的基本需要。
美國20世紀(jì)40年代研制F-80亞聲速戰(zhàn)斗機(jī)的經(jīng)費(fèi)為471萬美元,70年代研制F-14戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用為12億美元,80年代研制F-117A隱身戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用為30億美元,而B-2戰(zhàn)略轟炸機(jī)的研制費(fèi)已超過100億美元。 第二次世界大戰(zhàn)時,一架美制戰(zhàn)斗機(jī)售價僅幾萬美元;20世紀(jì)80年代初,每架售價2500萬美元;到21世紀(jì)初,每架售價已高達(dá)7000萬美元。國防費(fèi)開支是保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)國家安全所必需的,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國防費(fèi)開支對經(jīng)濟(jì)具有正負(fù)兩方面的影響。適度的國防費(fèi)開支有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國防費(fèi)開支培養(yǎng)的軍事人才、形成的軍事設(shè)施、發(fā)展的軍事技術(shù)等,其軍民通用部分能夠以各種形式不同程度地服務(wù)于并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過度的國防費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響,超越國家財力可能的國防費(fèi)支出,擠占其他公共部門的財政資金,影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有時還會引發(fā)過度的債務(wù)發(fā)行、貨幣投放、稅率上調(diào)與通貨膨脹,從而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化,阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì),在超級大國國防費(fèi)持續(xù)增長的帶動下,世界各國國防費(fèi)規(guī)模總體上呈增長趨勢。注重軍事人力資本投入,加強(qiáng)高技術(shù)軍種建設(shè),重視高技術(shù)裝備的研制和技術(shù)儲備,將成為國防費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同趨勢。