圖書信息
書 名：社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防處置工作方略
作 者：周保剛 著
出 版 社：中國人民公安大學(xué)出版社
出版時(shí)間：2009-3-1
版 次：3
頁 數(shù)：718
字 數(shù)：880000
印刷時(shí)間：2009-5-1
開 本：16開
紙 張：膠版紙
印 次：3
I S B N：978-7-81109-821-1/D.771
包 裝：精裝
內(nèi)容簡介
這是一本集理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)于一身的專著，非常適應(yīng)當(dāng)前群體性事件多發(fā)態(tài)勢(shì)及處置、預(yù)防、化解工作和相關(guān)機(jī)制研究工作的需要。
該書對(duì)群體性事件問題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的研究和探討，形成了有關(guān)理論問題的基本框架，列出了該重要課題的若干重要概念和研究課題，對(duì)構(gòu)建社會(huì)糾紛化解機(jī)制有著極為重要的參考和借鑒意義。
該書介紹了相關(guān)社會(huì)形勢(shì)背景、工作背景，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的形成要素、演變規(guī)律和化解對(duì)策做出了深入研究，對(duì)預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾工作、應(yīng)急處置群體性糾紛和群體性事件工作、復(fù)雜群體性事件事態(tài)處置工作、情況信息工作、宣傳報(bào)道工作、責(zé)任查究工作、善后總結(jié)工作及相關(guān)輔助性措施進(jìn)行了論述，形成了有關(guān)群體性事件工作的指導(dǎo)體系。對(duì)正確理解和全面貫徹中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》等政策很有幫助。該書還對(duì)群體性事件及社會(huì)公共事件、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的法律定位、依法處置問題進(jìn)行了研究，并附有可供實(shí)踐部門參照?qǐng)?zhí)行或選擇執(zhí)行的群體性事件工作基本規(guī)程。該書涉及很多實(shí)證案例和實(shí)踐機(jī)制，涉獵了諸多學(xué)科，作者有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特有的工作崗位和較高的理論研究水平，曾在基層公安機(jī)關(guān)工作七年，先后任片警、科員和基層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在一線參與處置或指揮處置了大量群體性事件、群體性案件和群體性糾紛；在省委部門工作期間，多年在直接組織、協(xié)調(diào)群體性事件工作、集體上訪活動(dòng)的省維穩(wěn)辦（省預(yù)防和處置群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、政法委機(jī)關(guān)信訪處(全省涉法涉訴信訪工作辦公室)、省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)督導(dǎo)組工作，直接接觸并直接參與處置了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的多起群體性事件和涉及某些群體的重大糾紛，特別是有機(jī)會(huì)參與了一些重大群體性事件和群體性案件的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、情況信息等多項(xiàng)工作；作者是清華大學(xué)法律、中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員、河北省法學(xué)會(huì)會(huì)員和河北政法職業(yè)學(xué)院兼職教授、河北金融學(xué)院兼職教授、法學(xué)學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)委員，對(duì)有關(guān)理論問題、社會(huì)糾紛解決機(jī)制有更多地了解。特別是作為高級(jí)政法機(jī)關(guān)的干部，數(shù)年間編輯、整理或辦理了大量的涉及群體性事件問題、維護(hù)穩(wěn)定問題的規(guī)范性文件、簡報(bào)、經(jīng)驗(yàn)材料等，參與了部分群體性事件的督導(dǎo)工作，也有機(jī)會(huì)直接接觸各級(jí)各部門的內(nèi)部工作資料，了解了全國各地發(fā)生的大量的群體性事件內(nèi)幕性問題和相關(guān)政策，能夠更多地從較高層次、較廣闊視野分析研究群體性事件問題，更能夠從更高站位思考維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)問題。
該書共十六章，分為理論研究、工作探討、規(guī)范化等三大部分?！秾?dǎo)論》及第一至第五章為第一部分，運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)理論，對(duì)一些基礎(chǔ)理論問題做出了系統(tǒng)的分析和歸納。一是介紹了當(dāng)前時(shí)期預(yù)防與處置群體性事件形勢(shì)背景及工作狀況；二是分析了群體性事件的形成要素及構(gòu)成要件，容易發(fā)動(dòng)群體性事件的各種群體及其心態(tài)；三是介紹了群體性事件自身特點(diǎn)、當(dāng)前階段的社會(huì)影響，進(jìn)行了多種視角的分類與分析，并與群體性案件、危機(jī)事件、集體上訪、緊急狀態(tài)等相關(guān)概念進(jìn)行了比較研究和分析；分析了思想上和工作中的誤區(qū)，總結(jié)了應(yīng)有的正確態(tài)度，對(duì)完善社會(huì)糾紛化解機(jī)制有重要的參考和借鑒意義。
第二部分是全書的主要內(nèi)容，著眼于各個(gè)環(huán)節(jié)工作機(jī)制的建設(shè)，對(duì)化解策略、工作原則、工作機(jī)制進(jìn)行了深入研究。一是梳理論述了群體性事件預(yù)防、處置、善后、矛盾化解工作的原則，專題論述了多種工作機(jī)制。二是提出了兩種預(yù)防對(duì)策、四種預(yù)防方法，用專門的一節(jié)介紹了集體信訪活動(dòng)的接待處置和如何依法妥善處理群體性案件。三是論述了處置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)、預(yù)案、方法、策略，重點(diǎn)論述了應(yīng)急預(yù)案與處置預(yù)案，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門、單位的職責(zé)，用專門的一節(jié)論述了處置群體性事件組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、各分支機(jī)構(gòu)和各級(jí)總指揮等職能。四是用兩章的篇幅，系統(tǒng)論述了群體性事件應(yīng)對(duì)處置應(yīng)有的基本思路，討論了如何使用強(qiáng)制性措施，如何動(dòng)用處置性警力，如何處置異地群體性事件，及安全防護(hù)問題等，非常適合處置復(fù)雜事態(tài)之需。五是針對(duì)情況信息不靈、不公開問題，論述了情況信息報(bào)告的基本要求、渠道、運(yùn)行方式，情況信息的核實(shí)、研判與反應(yīng)等。六是闡述宣傳報(bào)道工作，既有如何做好事件現(xiàn)場(chǎng)的宣傳工作的內(nèi)容，又有如何妥善做好群體性事件的采訪與報(bào)道工作的內(nèi)容。七是對(duì)重大復(fù)雜群體性事件善后、考核檢查與責(zé)任查究進(jìn)行了介紹和論述。
該書第三部分，篇幅不大但很有前瞻性。對(duì)群體性事件及社會(huì)公共事件、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的法律定位、依法處置問題進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建緊急狀態(tài)應(yīng)急機(jī)制、制定突發(fā)事件應(yīng)急管理法律等問題的一些思路，結(jié)合群體性事件工作對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行了解讀，并附有可供實(shí)踐部門參照?qǐng)?zhí)行或選擇執(zhí)行的工作規(guī)程。該規(guī)程可以說是對(duì)中央聯(lián)席辦《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》、公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等有關(guān)規(guī)范性文件的完善和細(xì)化，非常適合突發(fā)事件中的應(yīng)急工作參考。
目錄
導(dǎo)論 積極開展群體性事件問題與群體性事件工作研究
第一節(jié) 研究群體性事件問題與群體性事件工作的形勢(shì)背景
第二節(jié) 當(dāng)前時(shí)期預(yù)防與處置群體性事件工作狀況
第三節(jié) 系統(tǒng)研究群體性事件問題與群體性事件工作的基本思路
第一章 群體性事件的定義
第一節(jié) 群體性事件的定義
第二節(jié) 群體性事件的形成要素與群體性事件的構(gòu)成要件
第三節(jié) 群體性事件主體要件的深入分析和研究
第二章 群體性事件的特點(diǎn)
第一節(jié) 群體性事件的自身特點(diǎn)
第二節(jié) 現(xiàn)階段群體性事件對(duì)社會(huì)形勢(shì)的影響
第三章 群體性事件分類與外延把握
第一節(jié) 群體性事件的分類與分析
第二節(jié) 對(duì)群體性事件外延的把握
第四章 群體性事件引發(fā)原因分析
第一節(jié) 群體性事件的起因分析
第二節(jié) 群體性事件多發(fā)的深層次原因
第五章 群體性事件性質(zhì)的把握及應(yīng)對(duì)態(tài)度
第一節(jié) 群體性事件性質(zhì)認(rèn)知和工作中的誤區(qū)
第二節(jié) 對(duì)群體性事件性質(zhì)的理解和把握
第三節(jié) 做好群體性事件工作的正確態(tài)度
第六章 群體性事件工作的原則
第一節(jié) 群體性事件工作原則概述
第二節(jié) 群體性事件工作的基本原則
第三節(jié) 處置群體性事件工作的基本原則
第七章 群體性事件工作機(jī)制的建設(shè)和完善
第一節(jié) 群體性事件工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制
第二節(jié) 預(yù)防群體性事件工作機(jī)制
第三節(jié) 處置群體性事件工作機(jī)制
第四節(jié) 群體性事件工作保障機(jī)制
第八章 群體性事件的預(yù)防
第一節(jié) 預(yù)防群體性事件工作的范疇與應(yīng)對(duì)策略概述
第二節(jié) 以減少社會(huì)矛盾為主要內(nèi)容的預(yù)防對(duì)策
第三節(jié) 以化解、控制社會(huì)矛盾為主要內(nèi)容的預(yù)防對(duì)策
第四節(jié) 妥善處理群眾集體走訪活動(dòng)和群體性案件
第九章 群體性事件的處置預(yù)案與機(jī)構(gòu)
第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案與處置預(yù)案的建立
第二節(jié) 處置群體性事件工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織指揮機(jī)構(gòu)
第三節(jié) 處置群體性事件組織指揮機(jī)構(gòu)的總指揮
第四節(jié) 處置群體性事件各分支機(jī)構(gòu)的職能分解
第十章 處置群體性事件機(jī)構(gòu)的基本職能
第一節(jié) 警察權(quán)與公安機(jī)關(guān)參與處置群體性事件
第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)參與群體性事件工作的任務(wù)
第三節(jié) 相關(guān)部門、單位的職責(zé)
第十一章 群體性事件復(fù)雜事態(tài)的處置
第一節(jié) 應(yīng)對(duì)處置群體性事件工作的基本思路
第二節(jié) 使用強(qiáng)制性措施處置群體性事件
第三節(jié) 動(dòng)用處置性警力處置群體性事件
第四節(jié) 妥善處置異地群體性事件
第五節(jié) 做好參與處置群體性事件力量的安全防護(hù)
第十二章 群體性事件工作中的情況信息工作
第一節(jié) 情況信息報(bào)告的基本要求及渠道
第二節(jié) 情況信息報(bào)告工作的原則
第三節(jié) 重大緊急情況報(bào)告的運(yùn)行及時(shí)限要求
第四節(jié) 情況信息的核實(shí)、研判與反應(yīng)
第五節(jié) 值班機(jī)構(gòu)參與群體性事件工作的基本要求
第十三章 群體性事件宣傳報(bào)道工作
第一節(jié) 群體性事件宣傳報(bào)道工作概述
第二節(jié) 認(rèn)真做好事件現(xiàn)場(chǎng)的宣傳工作
第三節(jié) 妥善做好群體性事件的采訪與報(bào)道工作
第十四章 重大復(fù)雜群體性事件的善后與總結(jié)
第一節(jié) 重大復(fù)雜群體性事件的善后工作概述
第二節(jié) 重大復(fù)雜群體性事件善后的幾項(xiàng)重要工作
第三節(jié) 重大復(fù)雜群體性事件處置工作完成后的總結(jié)與講評(píng)
第十五章 群體性事件工作考核檢查的責(zé)任查究
第一節(jié) 群體性事件工作的考核檢查
第二節(jié) 群體性事件工作的責(zé)任查究
第十六章 群體性事件處置工作的規(guī)范化
第一節(jié) 處置群體性事件的法律對(duì)策
第二節(jié) 群體性事件與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
第三節(jié) 我國建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的進(jìn)程
第四節(jié) 處置群體性事件工作規(guī)程建議稿
結(jié) 語
第一節(jié) 充分認(rèn)識(shí)做好群體性事件工作的有利條件，增強(qiáng)做好群體性事件工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的信心
第二節(jié) 充分認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)做好群體性事件工作的責(zé)任感和使命感
第三節(jié) 對(duì)群體性事件問題的研究與對(duì)群體性事件工作的探討仍然任重道遠(yuǎn)
第四節(jié) 群體性事件問題及群體性事件工作研究部分重要概念
圖書背景
近年來多發(fā)的群體性事件，在國際國內(nèi)都造成巨大影響，并成為媒體評(píng)選的時(shí)政關(guān)鍵詞。中央指出，“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且一些群體性事件組織化傾向明顯，行為方式趨于激烈，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題……如果處置不當(dāng)，局部問題就可能影響到全局，非對(duì)抗性問題就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問題”。胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)上講話指出：要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，努力認(rèn)識(shí)和研究各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，形成處理群體性事件的原則和長效機(jī)制，以利更好地掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在這種形勢(shì)下，2008年以來下半年，一些地方仍然連續(xù)發(fā)生了引起巨大轟動(dòng)、受到西方媒體密切關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論熱議的多起群體性事件，如帶有嚴(yán)重暴力性質(zhì)的貴州“甕安事件”、甘肅“隴南事件”，帶有波及效應(yīng)的重慶、三亞、大理司機(jī)罷運(yùn)事件，引起法律與秩序爭論的云南孟連襲警事件等，有媒體稱“群體性事件震動(dòng)中國”，有人稱之為“中國式騷亂”，有領(lǐng)導(dǎo)指出其重要原因在于“平常工作中積累諸多問題、干群關(guān)系惡劣，事件發(fā)生時(shí)又缺乏有效處理”。2008年11月，中央黨校、國家行政學(xué)院專門輪訓(xùn)縣委書記，一個(gè)重要內(nèi)容就是社會(huì)穩(wěn)定和突發(fā)事件問題。在開班儀式上，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)指出，基層干部要重視處理干群關(guān)系，切實(shí)提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，對(duì)處在基層樞紐地位的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很多要求，顯然中央已經(jīng)把提高基層干部的工作素質(zhì)和危機(jī)處理能力放到了相當(dāng)重要的位置。
在重大公共事件發(fā)生后才認(rèn)識(shí)到缺乏群體性事件知識(shí)與能力培訓(xùn)，缺乏妥善處理信訪突出問題、積極預(yù)防群體性事件和完善社會(huì)糾紛化解機(jī)制系統(tǒng)性、對(duì)策性的學(xué)習(xí)，往往為時(shí)已晚。但實(shí)事求是地講，基層的同志們又確實(shí)很難及時(shí)地找到理論上系統(tǒng)闡釋和工作上有力指導(dǎo)的專著。在有關(guān)單位內(nèi)部發(fā)行的《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》一書，以群體性事件發(fā)生原因、預(yù)防機(jī)制為主干，集理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)于一體，對(duì)諸多環(huán)節(jié)問題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的研究，2008年1月出版后已受到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，成為黨政機(jī)關(guān)應(yīng)急能力培訓(xùn)、公安局長培訓(xùn)的重要參考著作，非常適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)與維護(hù)穩(wěn)定工作和相關(guān)研究之急需。
該書的寫作、出版得到社會(huì)糾紛解決機(jī)制專家和法學(xué)專家的極高評(píng)價(jià)，稱該書“是有關(guān)群體性事件系統(tǒng)性、綜合性、整體性、經(jīng)驗(yàn)性和對(duì)策性研究”，“研究視野和思路較為廣闊”，“在一定程度上屬于‘內(nèi)部視角’的作品”，“很有可讀性”；評(píng)價(jià)該書對(duì)群體性事件問題的研究具有“全面性、實(shí)踐性、新穎性”的特點(diǎn)，“有助于讀者對(duì)群體性事件有一個(gè)全面的解讀”，“在已出版的有關(guān)群體性糾紛問題的著作中當(dāng)屬上乘之作”，“是一部值得推薦的可讀之作”。該書的出版并內(nèi)部發(fā)行，對(duì)不少地方預(yù)防與化解隱含群體性事件苗頭隱患的矛盾糾紛，積極應(yīng)對(duì)與妥善處置群體性事件，及做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作起到了一些指導(dǎo)和幫助作用，并被一些應(yīng)急處置工作培訓(xùn)班學(xué)員作為參考書籍。
序言
《(內(nèi))社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》序言
徐昕（北京理工大學(xué)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。曾任西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，司法研究中心主任，司法制度學(xué)科負(fù)責(zé)人，校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。在Issues & Studies、《二十一世紀(jì)》、《法學(xué)研究》、《社會(huì)學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等刊物發(fā)表論文若干，著有《邁向社會(huì)和諧的糾紛解決》、《論私力救濟(jì)》、《英國民事訴訟與民事司法改革》，譯有《正確與錯(cuò)誤的社會(huì)結(jié)構(gòu)》、《中世紀(jì)神判》、《比較法視野中的司法程序》、《公共知識(shí)分子》、《證據(jù)法的經(jīng)濟(jì)分析》、《英國民事訴訟規(guī)則》等，主編《司法》雜志，主持司法文叢。 ）:
轉(zhuǎn)型中國的群體性糾紛和群體性事件相當(dāng)突出，一直是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素，也是當(dāng)下中國促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中糾紛預(yù)防、控制及化解的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我的清華校友、河北省委政法委周保剛先生對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的探索。
《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防處置工作方略》一書以積極化解糾紛為根本出發(fā)點(diǎn)，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，主要圍繞各類群體性事件的形成要素、演變過程和內(nèi)在規(guī)律，就群體性事件的界定、性質(zhì)、特點(diǎn)、類型、原因、現(xiàn)狀，預(yù)防與處置的情況、工作原則、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能安排、宣傳報(bào)道、善后處理、檢查考核、責(zé)任查究、法律對(duì)策等問題作了體系性的論述。全書收集了許多難得的實(shí)證材料，在描述群體性事件及其防控、處置情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)、探討了處理群體性事件的原則和長效機(jī)制，提出了較為系統(tǒng)的解決方案，探討了一些學(xué)術(shù)問題，具有一定的實(shí)踐和理論價(jià)值。
該書是一項(xiàng)有關(guān)群體性事件的系統(tǒng)性、綜合性、整體性、經(jīng)驗(yàn)性和對(duì)策性研究，旨在面對(duì)中國問題，結(jié)合當(dāng)前改革與發(fā)展的重大任務(wù)，全面認(rèn)識(shí)中國社會(huì)的群體性事件及其防控處置的情況，從宏觀與微觀結(jié)合的層面明確提出化解方案。作者長期從事維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作，直接接觸并參與處置了多起群體性事件，因而該書在一定程度上屬于“內(nèi)部視角”的作品。作者的研究視野和思路較為廣闊，運(yùn)用了多元研究方法，涉獵了國外的相關(guān)研究，全書很有可讀性。
當(dāng)代中國的群體性事件數(shù)量日益上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，牽涉面廣，參與主體涉及不同社會(huì)階層，沖突程度激烈，易引發(fā)暴力對(duì)抗，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，糾紛焦點(diǎn)集中于城鎮(zhèn)拆遷安置、農(nóng)村征地、“三農(nóng)”問題、企業(yè)改制、社會(huì)保障等領(lǐng)域，具有組織性、突發(fā)性、煽動(dòng)性、傳染性等特征，防控和處置的難度極大。而現(xiàn)行的群體性事件防控和處置機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求：
首先，缺乏系統(tǒng)、有效、多元化的群體性糾紛和群體性事件防控和處置機(jī)制。群體性事件幾乎都由地方黨委和政府控制和處理，這既反映了民眾在此方面對(duì)政府的依賴，也體現(xiàn)了目前階段下政府不得不對(duì)社會(huì)事務(wù)的過度干預(yù)。而代替性糾紛解決機(jī)制極不發(fā)達(dá)，基本無力承擔(dān)群體性事件的化解功能。
其次，以黨政為中心的行政處理機(jī)制不完善。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制處理群體性事件，相關(guān)的法律規(guī)范不完善，尚未建立系統(tǒng)、有效而且長期可操作的群體性事件防控和處置機(jī)制。不少地方對(duì)待群體性糾紛和群體性事件的態(tài)度也不夠科學(xué)，片面追求穩(wěn)定、效率而采取高壓和嚴(yán)防狠抓措施，往往不考慮從根本上解決問題。而由于政府管理體制的滯后及行政治理能力的減弱，地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)一些重大糾紛的解決威信有較大下降。而且自1990年代以來，地方政府還經(jīng)常成為群體性事件指向的矛頭，成為糾紛的一方“當(dāng)事人”。
再次，群體性事件的預(yù)防和控制工作薄弱。黨政部門更強(qiáng)調(diào)事端的平息，對(duì)糾紛防控的重視程度不夠，防控機(jī)制與解決機(jī)制之間銜接不暢，某些地方出現(xiàn)防控能力下降的趨勢(shì)。同時(shí)，糾紛解決的任務(wù)主要由法院、仲裁、調(diào)解、公安等機(jī)構(gòu)承擔(dān)，黨政往往把解決糾紛視為偶然性的工作，對(duì)糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律缺少系統(tǒng)和深入把握，而法院對(duì)糾紛的解決又側(cè)重于片斷、局部、法律上的爭議解決，不注重對(duì)糾紛前因后果的透徹分析，導(dǎo)致防控和化解群體性糾紛效果的不理想。
最后，群體性糾紛的法律救濟(jì)途徑不健全。一方面，民眾較少利用司法途徑解決群體性糾紛。對(duì)于沖突激烈、法律關(guān)系復(fù)雜、法律規(guī)范不明確、政策性強(qiáng)、涉及面廣的群體性糾紛或事件，法院往往無力應(yīng)對(duì)；即便進(jìn)入訴訟程序，也不可能快速平息糾紛；即便通過法律途徑解決，也很可能受到各方面的干預(yù)；即便法院作出裁判，也很可能難以執(zhí)行。另一方面，法院還可能因各種原因?qū)θ后w性糾紛不予受理，或是將群體性糾紛拆散為“系列案件”分別處理。與此相關(guān)，群體性糾紛的訴訟制度很不完善，如未建立集團(tuán)訴訟制度，有關(guān)代表人訴訟的規(guī)則過于簡單，各地代表人訴訟制度的適用不統(tǒng)一，訴訟代表人的權(quán)限僅相當(dāng)于一般代理致使處分實(shí)體權(quán)利很困難，以訴訟標(biāo)的同一或?qū)儆谕环N類為訴訟要件限制了訴訟的提起，代表人訴訟的判決效力的間接擴(kuò)張性令訴訟的提起激勵(lì)不足，人數(shù)不確定的代表人訴訟判決效力的間接擴(kuò)張性既不合理也與二審終審制相抵觸。
面對(duì)種種問題，應(yīng)有針對(duì)性地完善群體性事件的防控和處置機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、有效、多元化的群體性事件解決機(jī)制，完善以黨政為中心的群體性事件防控和處置的行政機(jī)制，大力加強(qiáng)群體性糾紛的預(yù)防和控制工作，完善群體性糾紛的法律救濟(jì)途徑尤其是相關(guān)的訴訟制度，提升法院的作用。解決現(xiàn)實(shí)問題，正是群體性事件課題研究的目標(biāo)所在。
和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有矛盾、沒有沖突、沒有糾紛的社會(huì)。關(guān)鍵在于如何對(duì)沖突進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)處。從糾紛及其解決的角度入手，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)糾紛預(yù)防機(jī)制較為有效，各種沖突和糾紛皆納入解決范圍，有適當(dāng)?shù)慕鉀Q機(jī)制，糾紛發(fā)生率相對(duì)較低，沖突不過于劇烈，且社會(huì)有能力以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠?、及時(shí)、有效化解沖突和解決糾紛，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡、秩序相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)。面對(duì)轉(zhuǎn)型中國的糾紛狀況，我主張多管齊下，加速發(fā)展，深化改革，推進(jìn)法治，盡可能協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的公平正義，倡導(dǎo)和諧的文化理念，特別是要建立和完善有效的多元化糾紛解決機(jī)制、重大突發(fā)事件處理機(jī)制、糾紛預(yù)防機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障社會(huì)在沖突中實(shí)現(xiàn)平衡，在矛盾和糾紛中得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。
我與保剛先生的興趣接近，長期以來一直關(guān)注群體性事件以及糾紛解決的主題。我認(rèn)為，糾紛解決直接關(guān)系到?jīng)_突的控制、民眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，展示了法從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從書本向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了法的實(shí)現(xiàn)及其社會(huì)效果，是對(duì)立法和司法制度的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。可以說，糾紛解決機(jī)制是法治的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，其合理配置對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。因此，我主持了國家社科基金項(xiàng)目、中國法學(xué)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目、司法部項(xiàng)目等有關(guān)糾紛解決的若干研究課題，參加了該主題的國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目。我創(chuàng)辦的《司法》雜志創(chuàng)刊號(hào)便推出《糾紛解決與社會(huì)和諧》專輯，并醞釀?wù)骷都m紛解決的經(jīng)驗(yàn)研究》專輯。2007年初經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦備案，西南政法大學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置司法制度二級(jí)學(xué)科，獨(dú)立招收碩士和博士研究生，這是全國第一個(gè)獨(dú)立的司法制度二級(jí)學(xué)科，而我已將糾紛解決列為司法制度學(xué)科的主要研究方向。
當(dāng)然，該書仍有欠缺，如有些論述有局限性，在某些敏感問題上未作深入剖析，有些對(duì)策還顯得較為空泛等。盡管該書不盡完美，但這主要是因群體性事件這一論題的復(fù)雜性所致，也與該論題整體研究尚不夠深入有關(guān)，況且該書總體上的立論是積極的，正確的，有助于群體性事件理論研究與實(shí)踐的推進(jìn)，還可以對(duì)相關(guān)研究的深入起到拋磚引玉的作用。也正因如此，我們期待作者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，推出有更有份量的作品，為預(yù)防、控制及化解群體性糾紛特別是群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，提供一些新的思路。
書評(píng)
理論與實(shí)踐的結(jié)晶
——評(píng)《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》
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作者：王利軍（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授）
群體性糾紛，特別是群體性事件是目前一個(gè)重要的研究課題，進(jìn)一步完善社會(huì)糾紛化解機(jī)制，妥善處理信訪突出問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，亟須系統(tǒng)性、對(duì)策性的專著提供理論上的闡釋和工作上的指導(dǎo)。有著特殊工作經(jīng)歷(曾在基層公安機(jī)關(guān)工作七年，先后任民警、科長、派出所長，后在省委政法委工作九年)和扎實(shí)研究能力的河北省委政法委周保剛同志的《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》一書，集理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)于一體，非常適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作和相關(guān)研究工作有一定的推動(dòng)作用。該書有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
一是全面性。該書著眼于理論體系基本框架的構(gòu)建，運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)關(guān)于集群行為、群體心態(tài)、群體行為等理論，對(duì)群體性事件的定義、特點(diǎn)、范疇、性質(zhì)等基礎(chǔ)理論問題作出了系統(tǒng)的分析和歸納，既有理論研究碩果，又有實(shí)踐指導(dǎo)方略，就群體性事件的預(yù)防與處置的情況、工作原則、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能安排、宣傳報(bào)道、善后處理、檢查考核、責(zé)任查究、法律對(duì)策等問題作了全面論述。
二是實(shí)踐性。目前，我們的法學(xué)研究存在著較突出的理論和實(shí)踐脫節(jié)的問題。實(shí)踐部門的一些探討，又往往缺乏基礎(chǔ)視野和理論高度。而本書作者在求學(xué)時(shí)就已表現(xiàn)出很強(qiáng)的理論研究天分，畢業(yè)后多年在基層從事實(shí)踐工作，后來又被選調(diào)到省委政法委機(jī)關(guān)從事維護(hù)穩(wěn)定特別是處理群體性事件及其他信訪突出問題工作，有長期從事維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面工作的特殊經(jīng)歷。本書便是其十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)和多年鉆研的心血之作。全書從多個(gè)層面探討了群體性事件工作的理念、原則和指導(dǎo)思想，對(duì)人民內(nèi)部矛盾排查化解工作、群體性糾紛處理工作、群體性事件處置工作，及其中的情況信息工作、宣傳報(bào)道工作、善后總結(jié)工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的論述，形成了有關(guān)群體性事件的工作機(jī)制體系，對(duì)預(yù)防、化解、處置群體性事件和群體性糾紛提出了較為系統(tǒng)的、實(shí)際可行的解決問題的方案，對(duì)正確理解和全面貫徹《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》及《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)很有幫助?？梢哉f，從理論和實(shí)踐的結(jié)合程度上講，在已出版的有關(guān)群體性糾紛問題的著作中，本書當(dāng)屬上乘之作。
三是新穎性。細(xì)讀本書，更體會(huì)到一個(gè)“新”字。作者不但對(duì)群體性事件的新特點(diǎn)、新問題作了全面的闡述，而且涉獵很多新法律、新政策、新理念，提出了解決群體性糾紛的新思路、新策略、新方案，對(duì)群體性事件及社會(huì)公共事件、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的法律定位、依法處置問題進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建緊急狀態(tài)應(yīng)急機(jī)制、制定突發(fā)事件應(yīng)急管理法律等問題的一些想法，結(jié)合群體性事件工作對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行了解讀，并附有可供實(shí)踐部門參照?qǐng)?zhí)行或選擇執(zhí)行的工作規(guī)程。更有意義的是，在書中列出了群體性事件這一重大課題的數(shù)十個(gè)主干概念和幾十個(gè)研究方向，對(duì)完善社會(huì)糾紛化解機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制有著極為重要的參考和借鑒意義。該書得到了社會(huì)糾紛解決機(jī)制專家和法學(xué)專家的極高評(píng)價(jià)。
得天獨(dú)厚的條件提升了該書的成就性，它既具有一定的理論高度，也具有一定的實(shí)踐深度，對(duì)實(shí)踐者和理論研究者來說，都不失為一本好書。2009年9月，中共中央黨校編輯出版的《黨的建設(shè)辭典》在時(shí)隔20年后再出版，在整部辭典的1015個(gè)詞條中，1/3是新詞。本書作者并于群體性事件的定義被收入其中。
