什么是公共事業(yè)績效管理
公共部門績效管理是在20世紀(jì)70—80年代以后政府管理改革的實(shí)踐中形成的，其基本做法就是將組織目標(biāo)分解為組織成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個(gè)組織系統(tǒng)的控制、評(píng)估相結(jié)合。以英國的財(cái)政管理改革為例，以提高每個(gè)部門的績效為目標(biāo)，提出了在一個(gè)組織和一個(gè)制度中，各級(jí)管理者都具有如下職責(zé)：對(duì)其目標(biāo)有清楚的認(rèn)識(shí)，在任何可能地地方都有辦法去評(píng)估與這些目標(biāo)有關(guān)的方法、產(chǎn)出和績效；為最大限度地使用資源而明確規(guī)定的責(zé)任，包括對(duì)產(chǎn)出和資金價(jià)值的嚴(yán)格監(jiān)視；有效地履行其職責(zé)所需要的信息（特別是成本方面的），培訓(xùn)以及獲得專家建議的渠道。
那么，什么是績效管理呢？美國國家績效評(píng)估中的績效衡量小組曾對(duì)此下過一個(gè)被人們普遍認(rèn)可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。
公共事業(yè)績效管理的基本構(gòu)成
1、從發(fā)生的前后順序來看，公共事業(yè)績效管理是一個(gè)從績效目標(biāo)的確立到實(shí)施再到檢查評(píng)估是否達(dá)到目標(biāo)的完整的系統(tǒng)過程：
績效目標(biāo)的確立和分解；
績效目標(biāo)的實(shí)施；
績效目標(biāo)的評(píng)估。
2、從功能活動(dòng)的角度看，公共事業(yè)績效管理基本上是由績效評(píng)估、績效衡量和績效追蹤三個(gè)方面的活動(dòng)組成的：
績效評(píng)估；
績效衡量；
績效追蹤。
公共事業(yè)績效管理的必須條件
績效管理在公共部門管理中占有十分重要的地位，但實(shí)施卻較之企業(yè)部門有難度。公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實(shí)施績效管理的必備條件：
1、組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對(duì)績效管理的價(jià)值有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，必須對(duì)組織實(shí)施績效管理積極支持。
2、必須具有制訂績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。
3、要將績效管理制度化。主要應(yīng)具有這樣一些基本要求：
必須確定明確的績效目標(biāo)、績效規(guī)劃和績效衡量指標(biāo)；
要有績效規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任機(jī)制；
形成績效管理中心，同時(shí)不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提供改進(jìn)績效的機(jī)會(huì)。
公共事業(yè)績效管理的價(jià)值
應(yīng)運(yùn)而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管理中具有十分重要的價(jià)值，這就是：促進(jìn)公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現(xiàn)在績效管理既是公共事業(yè)管理部門提高管理績效的重要管理工具，同時(shí)也是科學(xué)的評(píng)估工具。
1、績效管理是促進(jìn)公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具
作為一個(gè)管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了成本——效益機(jī)制，切合了公共部門管理的基本需要。這一績效管理的成本——效益機(jī)制及對(duì)績效的促進(jìn)，主要是：
第一、“結(jié)果導(dǎo)向”。績效管理不否認(rèn)程序和規(guī)則，但一切必須以公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來衡量，并根據(jù)結(jié)果的需要來組織、落實(shí)和協(xié)調(diào)管理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了一個(gè)路徑。
第二、責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制內(nèi)含的管理人員的責(zé)任落實(shí)、資源的優(yōu)化配置及整個(gè)組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，在相當(dāng)程度上，為促進(jìn)績效提供了可能。
2、績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評(píng)估工具
確定科學(xué)的可量化的指標(biāo)進(jìn)行管理目標(biāo)分解和評(píng)估是績效管理的基本方式，作為一個(gè)評(píng)估工具，績效管理為科學(xué)的評(píng)估公共事業(yè)管理部門的內(nèi)部管理提供了可能。
隨著時(shí)代的發(fā)展，公眾要求政府對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的總體框架構(gòu)成負(fù)責(zé)，并承擔(dān)起這樣一些責(zé)任：
關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組合方式的公共政策制訂是否合理；
公共支出必須獲得公眾同意并按正當(dāng)?shù)某绦蛑С觯?/p>
資源的配置是有效率的；
資源必須使用在預(yù)定的結(jié)果方面。
顯然，績效管理在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用，也同時(shí)為公眾即從組織外部正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)公共事業(yè)管理的結(jié)果提供了可能，并在相當(dāng)程度上也成為了公眾對(duì)公共事業(yè)管理部門進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公共事業(yè)管理部門提高績效的有效的工具，要發(fā)揮績效管理作為公共事業(yè)管理部門一個(gè)重要的管理工具和評(píng)估工具的作用，關(guān)鍵是要確立起一個(gè)科學(xué)的績效評(píng)估的指標(biāo)體系，有能促進(jìn)的相關(guān)管理工具，同時(shí)，還必須具有相應(yīng)的條件。
