居民委員會（基層群眾性自治組織）

政策

合并圖冊

1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《民法總則》，本法中第四章“非營利法人”中第一百零一條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動?！薄睹穹倓t》于2017年10月1日起施行。

歷史發(fā)展

居民委員會選舉公投中國基層群眾性自治組織，在農村為村民委員會。

1982年憲法規(guī)定：城市和農村按居民居住地區(qū)設立居民委員會或者村民委員會。它們同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民、村民選舉。

居民委員會、村民委員會的任務是辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見、要求和提出建議。為了實現(xiàn)上述任務，在居民委員會、村民委員會之下設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

根據(jù)1952年公安部頒布的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、1954年政務院頒布的《人民調解委員會暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》以及1982年憲法的規(guī)定，中國城鎮(zhèn)和農村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來。

人民群眾通過居民委員會、村民委員會以及下設的各種委員會管理社會事務，辦理公共福利和其他事業(yè)，解決生活、學習、文娛、體育和衛(wèi)生等方面的問題，保護和改善本區(qū)域的環(huán)境；他們宣傳遵紀守法，進行自我教育；

協(xié)助政府，與犯罪分子的破壞活動作斗爭；排解人民內部糾紛，調解一般民事和輕微刑事案件，保障良好的社會秩序，保護群眾的權利和利益。新中國第一個居民委員會是1949年10月23日誕生的杭州市城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會。

機構開端

居民委員會會議現(xiàn)場

1950年3月，街甲事務由各派出所負責管理。

1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，各街建立抗美援朝小組，由居民選出一人為代表，派出所就依靠抗美援朝小組開展工作，抗美援朝小組實際成為街道基層組織。1951年春，以小組即原來的甲為基礎，逐步建立居民小組，但一條街有十幾個、多者有幾十個居民小組。

1952年春夏之交，在民族路和共和路南段試點組建第一個居民委員會。由市政府民政科、婦聯(lián)、青年團組成約10人的工作組開展工作，派出所所長任組長。經(jīng)居民大會選出郵電工人家屬宋秀琴為居民委員會主任，這是南寧市最早建成的居委會——民族路居委會。名人居住最多、時間最長的村離南寧市區(qū)20多公里的邕寧縣老口渡口南岸邊，有個叫麻子畚的小村。

1952年5月至6月，這里居住著10多位中國文化、教育、理論、美術、音樂界的名人，即胡繩、田漢、艾青、李可染、吳景超、唐明照、徐毓柵、趙德清、安娥、張正字、夏同光、江定仙、陸地、陽太陽等。他們當時是由中央派到廣西和本省的于部聯(lián)合組成廣西土地改革工作團（二團），團長謝芳春，選定邕寧縣十三區(qū)麻子畚村作為工作團團部駐地。

基本職能

根據(jù)居民委員會組織法的有關規(guī)定，居民委員會的基本職能和任務是：

①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務；

②辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；

③調解民間糾紛；

④協(xié)助維護社會治安；

⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者其它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

設立原則

居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設立。一般以100～700戶居民設立一個居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。

居民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

政權關系

同城市基層政權的關系居民委員會同城市基層政權的關系是：居民委員會在市轄區(qū)人民政府、不設區(qū)的市人民政府或者它的派出機關-街道辦事處的指導下進行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關部門也可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。

這些單位如需要居民委員會或其下屬委員會協(xié)助工作，應當經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機關同意并統(tǒng)一安排。

工作制度

居民委員會協(xié)調會制度

1、每月20日居委主任主持召開由黨支部、居委會成員、社工站成員、物業(yè)代表參加的協(xié)調會。

2、學習黨的方針政策有關文件。

3、總結上月工作情況和布置下月工作。

4、反饋居民中的意見和建議。

聽證會制度

在決定小區(qū)內重大事件前，居委會召集居民或居民代表舉行聽證，廣泛聽取各方面的意見，實行民主決策和民主監(jiān)督，會議由居委主任主持。

其他制度

評議會制度

每年二次，分別于6月份和12月份下旬召開。

居民來訪制度

每月二天，分別于15日、30日上午9：00~11：00由居委會成員值班，其余時間有社工成員值班，接待居民來訪，并做好接待記錄，做到每件事有接待、有落實、有結果。

居委會報告工作制度

居委會每年召開兩次居民代表大會，專題匯報居委工作情況，商討下半年的工作要點。

居民委員會圖章保管使用制度

居委會的圖章保管，原則上由居委會保管使用。嚴格使用手續(xù)，建立登記制度。

法律法規(guī)

中華人民共和國城市居民委員會組織法

中華人民共和國主席令（第二十一號）

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自1990年1月1日起施行。中華人民共和國主席楊尚昆1989年12月26日

第一條為了加強城市居民委員會的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。

第三條居民委員會的任務：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務的公益事業(yè)；

（三）調解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護社會治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

（六）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見，要求和提出建議。

第四條居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)。居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權。

第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結。

居民委員會換屆選舉

第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應當有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，按照法律被剝奪政治權利的人除外。

第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。

第十條居民委員會向居民會議負責并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。

第十一條居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令。

第十二條居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務。

第十三條居民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負責有關工作。

第十四條居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。

第十五條居民公約由居民會議討論制定，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。

第十七條居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會應當對他們進行監(jiān)督和教育。

第十九條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會；其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會，承擔居民委員會的工作，在不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關和本單位的指導下進行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。

第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設立的居民委員會。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第二十三條本法自1990年1月1日起施行。

1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。