協(xié)議供貨（與供應(yīng)商簽供貨合同的采購(gòu)形式）
100次瀏覽 | 更新時(shí)間：2023-07-10
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協(xié)議供貨是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人直接或通過(guò)談判或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購(gòu)形式。協(xié)議供貨
與供應(yīng)商簽供貨合同的采購(gòu)形式
協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人直接或通過(guò)談判或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購(gòu)形式。
基本信息
| 中文名 | 協(xié)議供貨 |
| 規(guī)定 | 采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 |
| 公開(kāi)招標(biāo) | |
| 通過(guò) | 公開(kāi)招標(biāo)方式 |
內(nèi)容簡(jiǎn)介
根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十五條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該屬于公開(kāi)招標(biāo)方式，其只是履行合同的方式不同而已，不屬于其他采購(gòu)方式。
一般由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)議貨物的公開(kāi)招標(biāo)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商后由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議的主要內(nèi)容包括協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，協(xié)議產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、協(xié)議最高限價(jià)、協(xié)議有效期限等。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以直接選購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品，也可以與供應(yīng)商進(jìn)行談判或詢價(jià)在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定供貨價(jià)格，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂供貨合同。
協(xié)議供貨是目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數(shù)頻繁等特點(diǎn)。不過(guò)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題和不足，亟需政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際工作加強(qiáng)研究，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)業(yè)務(wù)模型，推動(dòng)該項(xiàng)采購(gòu)工作邁上新臺(tái)階。
協(xié)議供貨制度的由來(lái)
協(xié)議供貨制度是一種較好的采購(gòu)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。協(xié)議供貨可以說(shuō)完全是商業(yè)誠(chéng)信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的'信用等級(jí)'，能夠令雙方充分信任，才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。采購(gòu)人和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購(gòu)人同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這種采購(gòu)方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品、通用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)之中。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠、優(yōu)惠率等條款。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司。
所謂政府協(xié)議采購(gòu)，是指對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用政府采購(gòu)項(xiàng)目（不含工程采購(gòu)項(xiàng)目），通過(guò)招標(biāo)方式確定相對(duì)固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議采購(gòu)的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價(jià)格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購(gòu)網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨供應(yīng)商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時(shí)向采購(gòu)人提供滿意的商品。可以說(shuō)協(xié)議供貨供應(yīng)商是各級(jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)貨物的'配送中心'和“配送樞紐”。
實(shí)踐介紹
近年來(lái)，許多省市始終把依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、創(chuàng)新采購(gòu)方式等作為政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。其中，協(xié)議采購(gòu)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來(lái)的車輛協(xié)議采購(gòu)擴(kuò)大到包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品和空調(diào)設(shè)備在內(nèi)的協(xié)議采購(gòu)。目前，在很多地方，這種協(xié)議供貨方式都已經(jīng)試行起來(lái)，部分省市的采購(gòu)中心已對(duì)民用空調(diào)、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、部分辦公通用設(shè)備、部分公務(wù)車以及加油、維修、保險(xiǎn)等實(shí)施了協(xié)議采購(gòu)。有些采購(gòu)中心還將對(duì)辦公家具、電梯等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，形成可操作性實(shí)施方案，逐步擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)范圍。協(xié)議供貨采購(gòu)具有公開(kāi)、統(tǒng)一、省時(shí)、省錢、高效的特點(diǎn)，協(xié)議采購(gòu)快捷方便的操作程序，極大地提高了財(cái)政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購(gòu)方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，這種政府采購(gòu)方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)又能將采購(gòu)中心從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，為采購(gòu)人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，可以說(shuō)兼顧了“效益”和“效率”。政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度是將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合的一種采購(gòu)方式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購(gòu)范圍。
優(yōu)點(diǎn)介紹
在保證不違反《政府采購(gòu)法》基本原則的情況下，積極地推行協(xié)議采購(gòu)，能有效地提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。為發(fā)揮集中規(guī)模采購(gòu)效益，改變“一事一招”的做法，應(yīng)不斷擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)范圍。采用這一方式優(yōu)點(diǎn)有：
1、有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購(gòu)，將原本分散的采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購(gòu)成本，提高資金使用效益，提高采購(gòu)效率。對(duì)預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)，滿足了其零星采購(gòu)的多樣性、時(shí)效性；對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以把原來(lái)分散的市場(chǎng)進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購(gòu)、效益不高的問(wèn)題，形成政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，再也不用為了一些小項(xiàng)目東奔西跑于不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，有利于降低銷售成本，增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
2、采購(gòu)流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，使政府采購(gòu)“放在陽(yáng)光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個(gè)過(guò)程更加透明、規(guī)范，便于財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。
3、采用“協(xié)議供貨”的方式來(lái)采購(gòu)，可通過(guò)一次性簽訂采購(gòu)“協(xié)議”對(duì)成批的同類性質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，并可以同時(shí)采購(gòu)多種不同的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，避免了“一物一定點(diǎn)”采購(gòu)所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達(dá)到采購(gòu)的效果。如對(duì)筆墨紙張打打印機(jī)、電腦等各種不同類型的項(xiàng)目，可以一次性通過(guò)“協(xié)議”進(jìn)行采購(gòu)，而大可不必再分項(xiàng)目進(jìn)行各自的“定點(diǎn)”采購(gòu)處理。
4、具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)，采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，可以在一定程度上滿足采購(gòu)人需求的及時(shí)性。
程序介紹
政府協(xié)議供貨采購(gòu)的一般程序如下：
1、確定供應(yīng)商：根據(jù)市場(chǎng)情況和實(shí)際需要，每年或每?jī)赡甏_定2-3家中標(biāo)供應(yīng)商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號(hào)（技術(shù)規(guī)格），保證采購(gòu)人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購(gòu)所需的商品品牌、型號(hào)和中標(biāo)供應(yīng)商。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)優(yōu)先考慮采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。
2、實(shí)施采購(gòu)：采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)網(wǎng)站公布的供應(yīng)商各項(xiàng)具體承諾，直接與協(xié)議供貨供應(yīng)商接洽，確定需購(gòu)買設(shè)備的品牌、機(jī)型、價(jià)格及售后服務(wù)條款等。公布的中標(biāo)價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)人應(yīng)“貨比三家”，充分比較各品牌設(shè)備的性能、服務(wù)，并對(duì)成交價(jià)格按不高于公布的中標(biāo)價(jià)格商談確定。采購(gòu)單位和供貨商簽訂《市政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購(gòu)單位、供貨商、政府采購(gòu)中心留存，政府采購(gòu)中心聯(lián)由供應(yīng)商于每月度結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)匯總報(bào)送政府采購(gòu)中心審核確認(rèn)。
3、確立適應(yīng)市場(chǎng)變化情況的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)和折扣率為采購(gòu)實(shí)施時(shí)的最高限價(jià)和最低折扣，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一公開(kāi)銷售價(jià)下調(diào)時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商必須同幅下調(diào)投標(biāo)價(jià)并及時(shí)將調(diào)整情況上報(bào)采購(gòu)中心，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一公開(kāi)銷售價(jià)上調(diào)和按季替換新品需重新確定價(jià)格的，采購(gòu)中心按不低于中標(biāo)時(shí)的同項(xiàng)折扣率為原則審查確認(rèn)。采購(gòu)中心將隨時(shí)抽查協(xié)議供貨價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整或協(xié)議供貨價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價(jià)格，同時(shí)作為不誠(chéng)信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)評(píng)審因素。
4、建立“政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商可以通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商具有簽寫(xiě)/修改合同的權(quán)限，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行管理。采購(gòu)單位可通過(guò)登錄“協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)”查看相應(yīng)的合同。
5、組織驗(yàn)收：由采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)貨物按技術(shù)規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)結(jié)清貨款，并填寫(xiě)《市政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)（貨）商誠(chéng)信評(píng)價(jià)表》，報(bào)送政府采購(gòu)中心備案，完成采購(gòu)。
6、付款方式：集中支付的，由供應(yīng)商按月匯總在月終后7日內(nèi)向采購(gòu)中心提出撥付申請(qǐng)。采購(gòu)中心按照資金直接支付程序，審查《政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)供貨單》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗(yàn)收單等，辦理資金撥付手續(xù)；使用單位自籌資金或使用財(cái)政已撥入采購(gòu)人銀行賬戶資金的，由采購(gòu)人按合同約定直接向協(xié)議供貨經(jīng)銷商支付資金，不得無(wú)故拖延和拖欠。
如何確定
選擇協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，一般都是由政府采購(gòu)集中機(jī)構(gòu)，運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)或其它政府采購(gòu)方式，通過(guò)規(guī)范操作，公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定，期限大多為一年或兩年一招一定。為了防止形成壟斷，一般都是確定2－3家供應(yīng)商作為協(xié)議采購(gòu)的供貨對(duì)象，在協(xié)議供貨供應(yīng)商之間也形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，并非一定終身；同時(shí)，政府采購(gòu)中心還對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商的服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格優(yōu)惠等進(jìn)行定期和不定期的考核，對(duì)不合格的及時(shí)清退，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保證協(xié)議供貨采購(gòu)取得實(shí)實(shí)在在的成效。采用直接邀請(qǐng)方式（直接邀請(qǐng)某一代理公司進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易。在公開(kāi)招標(biāo)文件中應(yīng)明確供應(yīng)商報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為“相對(duì)數(shù)”，協(xié)議供貨的參考價(jià)格為產(chǎn)品或服務(wù)的適時(shí)價(jià)×讓利率（或折扣率），實(shí)際采購(gòu)價(jià)不得高于上述參考價(jià)，投標(biāo)供應(yīng)商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報(bào)讓利率在協(xié)議供貨期內(nèi)無(wú)特殊原因不得變動(dòng)。
采購(gòu)協(xié)議
協(xié)議采購(gòu)供貨協(xié)議與一般的買賣協(xié)議相比，其特點(diǎn)如下：
1、應(yīng)注明供貨有效期。在此期間，經(jīng)采購(gòu)中心確認(rèn)的供貨商應(yīng)按政府采購(gòu)協(xié)議供貨承諾書(shū)和協(xié)議書(shū)的承諾，向各采購(gòu)單位提供中標(biāo)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商及供貨商名單、中標(biāo)品牌、具體規(guī)格型號(hào)、優(yōu)惠率、價(jià)格及服務(wù)承諾要在政府采購(gòu)網(wǎng)上公示
2、應(yīng)注明協(xié)議供貨價(jià)格，協(xié)議供貨采購(gòu)的價(jià)格統(tǒng)一按照采購(gòu)中心招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，中標(biāo)價(jià)格為最高上限，價(jià)格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標(biāo)價(jià)格包括中標(biāo)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及技術(shù)支持、采購(gòu)單位操作人員的培訓(xùn)費(fèi)用。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)單位可在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)毓┴浬虆f(xié)商以爭(zhēng)取獲得更低、更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。“協(xié)議供貨價(jià)”=“采購(gòu)時(shí)網(wǎng)上報(bào)價(jià)”（中標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)站報(bào)價(jià)）х“中標(biāo)折扣率”，“中標(biāo)折扣率”為需方購(gòu)買中標(biāo)產(chǎn)品時(shí)所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項(xiàng)采購(gòu)合同前，需方可以就中標(biāo)產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價(jià)格與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。采購(gòu)單位在簽訂采購(gòu)合同前，應(yīng)查詢政府采購(gòu)網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價(jià)格和售后服務(wù)等信息，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購(gòu)價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)格時(shí)，應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)中心反映。有些地方采購(gòu)中心還以“相對(duì)數(shù)”的高低作為供應(yīng)商報(bào)價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如讓利率、折扣率?？紤]到協(xié)議期間較長(zhǎng)，市場(chǎng)行情的波動(dòng)、價(jià)格漲落的幅度可能較大，難以預(yù)測(cè)，產(chǎn)品或服務(wù)的絕對(duì)價(jià)格不宜作為報(bào)價(jià)部分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于實(shí)際執(zhí)行。
3、協(xié)議采購(gòu)供貨協(xié)議一般有很多附件，以分體空調(diào)設(shè)備為例，該協(xié)議一般有以下附件：
1）空調(diào)定點(diǎn)供貨的品牌、型號(hào)、價(jià)格
3）價(jià)格優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)承諾
4）空調(diào)協(xié)議采購(gòu)供貨通知書(shū)格式
5）空調(diào)協(xié)議供貨統(tǒng)計(jì)表
6）協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的承諾書(shū)
監(jiān)管介紹
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國(guó)各地使用得也比較普遍，但由于目前還沒(méi)有統(tǒng)一的專門規(guī)范這種采購(gòu)行為的管理制度和具體操作法律規(guī)范，因而出現(xiàn)了一些變相的壟斷苗頭，還時(shí)常發(fā)生一些暗箱操作等舞弊行為。對(duì)此，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)監(jiān)管：
1、制定出一套專門的協(xié)議采購(gòu)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)細(xì)化完善有關(guān)政府采購(gòu)的配套政策制度，如可以建立“政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。
2、加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
3、建立協(xié)議供貨項(xiàng)目的認(rèn)證制度，如果不加區(qū)分地將所有采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)，會(huì)使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響了采購(gòu)工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須要綜合考慮到采購(gòu)人多少、采購(gòu)金額大小、協(xié)議采購(gòu)操作操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購(gòu)監(jiān)管部門便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商的權(quán)益等等。
4、完善協(xié)議采購(gòu)資金的結(jié)算制度，在實(shí)際工作中，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過(guò)分地討好采購(gòu)人而發(fā)生不應(yīng)有的舞弊行為。為此，采購(gòu)資金必須實(shí)施財(cái)政直接支付，以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)與供應(yīng)雙方的牽制和監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
5、對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
6、加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評(píng)估。開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可通過(guò)向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。
存在問(wèn)題
從實(shí)際工作情況來(lái)看，目前協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目中，存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格偏高；二是采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；三是評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，但對(duì)實(shí)際采購(gòu)不具有實(shí)質(zhì)性意義；四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)選擇范圍較窄。
分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對(duì)產(chǎn)品型號(hào)和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，并形成了具體的中標(biāo)產(chǎn)品和最高限價(jià)，而在具體執(zhí)行過(guò)程中，產(chǎn)品型號(hào)變化較快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原有模式對(duì)適應(yīng)這兩方面的變化明顯缺乏相應(yīng)的靈活性，因而導(dǎo)致在滿足采購(gòu)單位需求和開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管等方面難以有效改進(jìn)，因此需要對(duì)深層次的協(xié)議供貨模型問(wèn)題做進(jìn)一步研究。
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
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