國(guó)際河流（流經(jīng)數(shù)國(guó)并通向海洋的開(kāi)放河流）
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國(guó)際河流
流經(jīng)數(shù)國(guó)并通向海洋的開(kāi)放河流
國(guó)際河流，是指流經(jīng)數(shù)國(guó)并通向海洋，根據(jù)國(guó)際條約向所有國(guó)家商船開(kāi)放的河流。國(guó)際河流在地理特征上類似于多國(guó)河流，但其法律地位則與多國(guó)河流不同。
國(guó)際河流一般流經(jīng)或分隔兩個(gè)和兩個(gè)以上國(guó)家的河流，可以等同于《國(guó)際水道非航行使用法公約》中的“國(guó)際水道”概念，它包括了涉及不同國(guó)家同一水道中相互關(guān)聯(lián)的河流、湖泊、含水層、冰川、蓄水池和運(yùn)河。
基本信息
| 中文名 | 國(guó)際河流 |
| 外文名 | international river |
| 別名 | 國(guó)際水道 |
| 應(yīng)用學(xué)科 | 國(guó)際法學(xué) 國(guó)際關(guān)系 地理 |
| 適用領(lǐng)域 | 地理,河流,國(guó)際法 |
概念的演變
國(guó)際河流的定義是國(guó)際河流法的最基礎(chǔ)性的問(wèn)題。“國(guó)際河流(international river)”正式在《對(duì)德和約》中出現(xiàn)的意思是對(duì)一切國(guó)家均自由開(kāi)放航行的多國(guó)河流。
當(dāng)時(shí)它作為制裁戰(zhàn)敗國(guó)、促使其開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段，有著特別的政治意義。
時(shí)至今日，國(guó)際河流定義已經(jīng)泛化，簡(jiǎn)言之即國(guó)家之間的河流。
“國(guó)際河流”仍然是各國(guó)國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際條約、國(guó)際公約、國(guó)際組織決議（文件、報(bào)告）中以及諸多領(lǐng)域?qū)W者文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率非常高的用語(yǔ)。
但各國(guó)、國(guó)際組織、有關(guān)學(xué)術(shù)界對(duì)于超越一國(guó)邊界的淡水的表述多種多樣，主要有：國(guó)際水道、國(guó)際流域、國(guó)際淡水、國(guó)際湖泊、國(guó)際非海洋水域、跨國(guó)河流、越境水、跨界水道、跨界水體、跨界水域、跨界地下水、跨界含水層、邊界河流、邊界水、共享河流、共享水道、共享水資源等等。
這些表述大都是對(duì)某些具體的河流湖泊或水體在條約、文件文字中的描述，并沒(méi)有正確錯(cuò)誤之分。
但基礎(chǔ)概念使用的混亂給國(guó)際河流法的研究帶來(lái)一定的困擾，有必要進(jìn)行一定的梳理。
國(guó)際河流概念的提出至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)階段。
1．連通海洋的多國(guó)河流概念
河流是天然形成的，指的是地表水（如冰川等）在重力的作用下，沿著陸地表面上的線形凹地流動(dòng)，并匯集于各級(jí)河槽上的這一過(guò)程，它是自然界水循環(huán)及地表過(guò)程變化綜合作用的結(jié)果，它與海洋的重大區(qū)別之一是其是否含鹽。
河流作為淡水資源的最重要來(lái)源，在人類發(fā)展史（乃至全球文明史）上的作用是無(wú)可替代的。
在人類社會(huì)出現(xiàn)城邦和民族國(guó)家之后，河流的性質(zhì)就發(fā)生了變化，開(kāi)始受到政治因素的支配。
歐洲30年戰(zhàn)爭(zhēng)后，初步形成了以諸多平等主權(quán)國(guó)家為主體的政治版圖，出現(xiàn)了“形成國(guó)家邊界”的界河和“流經(jīng)幾個(gè)國(guó)家”的跨界河流。
隨著資本主義的發(fā)展，歐洲各國(guó)迫切需要承擔(dān)重要交通職能的大江大河能夠擺脫國(guó)家政治地理的界限，實(shí)現(xiàn)低成本的商業(yè)自由航運(yùn)。
1815年6月9日訂立的《維也納會(huì)議最后議定書》第108~117條，規(guī)定了“流經(jīng)不同國(guó)家的河流”的自由航行、統(tǒng)一稅收等制度，宣布萊因河和另外幾條河流（不包括多瑙河）受自由航行等制度約束。
實(shí)際上，河流自由航行原則在很大程度上也是西方列強(qiáng)推行殖民主義政策的工具，19世紀(jì)后半期，根據(jù)1885年柏林總規(guī)約、1890年布魯塞爾條約等有關(guān)剛果河和尼日爾河的專門條款，決定非洲這兩條大河實(shí)行自由航行制度。
最早提出“國(guó)際河流”（international river）學(xué)術(shù)定義的應(yīng)該是國(guó)際法學(xué)界泰斗德裔英國(guó)人奧本海（1858~1919），他在1905年和1906年出版兩卷集《國(guó)際法》，其中定義了“國(guó)際河流”，奧本海把“國(guó)際河流”這一術(shù)語(yǔ)專用于那些受條約制度支配的多國(guó)河流。把河流稱為“國(guó)際河流”的第一個(gè)國(guó)際條約是1919年《對(duì)德和約》第12部分。該部分規(guī)定，戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)德國(guó)輸出入貨物不受限制，易北河、多瑙河、奧得河、涅曼河等被宣布為國(guó)際河流，外國(guó)軍艦和商船可以自由出入基爾運(yùn)河。可見(jiàn)，“國(guó)際河流”的術(shù)語(yǔ)從其誕生起（無(wú)論是學(xué)者還是國(guó)際條約），“所有國(guó)家在多國(guó)（可航）河流上自由航行”是其應(yīng)有之義。
國(guó)際河流特指可以通航且對(duì)一切國(guó)家自由航行的河流，這樣的國(guó)際河流含義持續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的拓展，自由航行的河段也逐漸擴(kuò)展到其可航的支流。這在眾多的國(guó)際法性質(zhì)的文件中都有體現(xiàn)。如，1929年常設(shè)國(guó)際法院就奧得河國(guó)際委員會(huì)的管轄范圍所作出的判決，宣布國(guó)際河流是指整個(gè)河流體系，包括純屬沿岸國(guó)內(nèi)河的支流在內(nèi)；1934年國(guó)際法學(xué)會(huì)通過(guò)的《國(guó)際河流航行規(guī)則》第1條指出，國(guó)際河流是指“河流的天然可航部分流經(jīng)或分隔兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家，以及具有同樣性質(zhì)的支流?！痹撐募诘?條重申：“在國(guó)際河道上實(shí)行自由通航”。同樣的佐證還有《美洲國(guó)家關(guān)于國(guó)際河流的工農(nóng)業(yè)利用的宣言》（1933年12月24日），國(guó)際法學(xué)會(huì)《關(guān)于國(guó)際水域的非航行利用》的決議（1961年9月11日）等等。而同時(shí)期國(guó)家間訂立的大量雙邊的或多邊的關(guān)于特定河流的條約，一般都不用“國(guó)際河流”字眼，因?yàn)槟强赡芤馕吨袚?dān)對(duì)一切國(guó)家“自由航行”的義務(wù)。
2．《國(guó)際河流利用規(guī)則》概念
1966年，國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)《國(guó)際河流利用規(guī)則》（即赫爾辛基規(guī)則），提出了若干新的概念和原則，成為國(guó)際河流法領(lǐng)域的一個(gè)非常有影響的文件。該文件第2條明確規(guī)定國(guó)際流域是指“跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家，在水系的分界線內(nèi)的整個(gè)地理區(qū)域，包括該區(qū)域內(nèi)流向同一終點(diǎn)的地表水和地下水?！眹?guó)際流域概念的提出，是對(duì)國(guó)際河流、國(guó)際水道概念和國(guó)際水法理論的重大突破，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際水法實(shí)踐也產(chǎn)生了直接影響，具有劃時(shí)代的意義。
《國(guó)際河流利用規(guī)則》僅在文件題目上出現(xiàn)“國(guó)際河流”字眼，正文中只出現(xiàn)了“國(guó)際流域”概念?！皣?guó)際流域”不僅僅指水資源，而是指水系分界線內(nèi)的“整個(gè)地理區(qū)域”。但“跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家”國(guó)際流域?qū)傩员恢苯痈采w到國(guó)際河流定義本身，其直接體現(xiàn)是1978年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部提交并被廣泛引用的《國(guó)際河流登記》。該文指出全世界有國(guó)際河流（湖泊）214個(gè)，流經(jīng)200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。至少?gòu)倪@時(shí)起，國(guó)際公認(rèn)國(guó)際河流的定義就已經(jīng)不再是“流經(jīng)或分割兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家且實(shí)行自由航行制度的河流”，而是《國(guó)際河流利用規(guī)則》第二條中的“跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家，在水系的分界線內(nèi)，流向同一終點(diǎn)的地表水和地下水?！?/span>
3．回歸“國(guó)際水道”概念
國(guó)際水道就是指超越一國(guó)邊界的河流。1911年4月27日國(guó)際法學(xué)會(huì)通過(guò)的《國(guó)際水道非航行用途的國(guó)際規(guī)則》首次采用了“國(guó)際水道”的名稱。但該規(guī)則在正文里并沒(méi)有出現(xiàn)“國(guó)際水道”的術(shù)語(yǔ)解釋。該文件只有兩部分，一為兩國(guó)之間的界河；二為流經(jīng)兩個(gè)以上國(guó)家的河流?？梢?jiàn)，1911的《規(guī)則》中國(guó)際水道的含義就是指分隔或流經(jīng)兩國(guó)或兩國(guó)以上的河流。它主要顯示河流的地理特征——國(guó)際，即國(guó)家之間的意思。這與當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)政治或商業(yè)意義的國(guó)際河流概念是不同的。1921年41個(gè)國(guó)家（含中國(guó)）共同締結(jié)了《國(guó)際性可航水道制度公約及規(guī)約》，其第1條規(guī)定，國(guó)際性可航水道是“一切分隔或流經(jīng)幾個(gè)不同國(guó)家的通海天然可航水道”，以及其他天然可航通海水道與上述水道相連者。這樣的水道一般是“有非沿岸國(guó)參加的國(guó)際委員會(huì)管理的可航水道”或者是有關(guān)國(guó)家“通過(guò)單方面法令或經(jīng)簽訂協(xié)議表示同意”的可航水道。所以“國(guó)際性可航水道”和當(dāng)時(shí)的“國(guó)際河流”含義相似。但是需要特別注意的是，“國(guó)際性可航水道”并不是“國(guó)際水道”的全部。“國(guó)際水道”就是“一切分隔或流經(jīng)幾個(gè)不同國(guó)家的天然水道”。
1966年《國(guó)際河流利用規(guī)則》（赫爾辛基規(guī)則）提出了“國(guó)際流域”的概念，國(guó)際河流的概念也隨之發(fā)生了重大突破，已經(jīng)不再專指有專門國(guó)際條約規(guī)定其自由航行制度的多國(guó)河流，《國(guó)際河流利用規(guī)則》將地下水和地面水同列為國(guó)際流域水資源的組成部分；它對(duì)航行自由原則也作出了新的闡述，指出只有沿岸國(guó)才能在國(guó)際河流的全部航道上享有自由航行的權(quán)利，只有沿岸國(guó)才有權(quán)利決定向其他非沿岸國(guó)開(kāi)放所屬河段，這個(gè)原則賦予航行自由原則以新的內(nèi)容，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流?！秶?guó)際河流利用規(guī)則》還對(duì)傳統(tǒng)的公平使用原則作了新的解釋，指出公平使用原則并不是在沿岸國(guó)之間平均分配用水，而是確定分配原則時(shí)應(yīng)考慮各沿岸國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，明確否定了國(guó)際河流利用理論中，傾向上游國(guó)利益的“絕對(duì)主權(quán)論”以及傾向下游國(guó)利益的“絕對(duì)完整論”。
1970年芬蘭代表向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出要求聯(lián)合國(guó)以《國(guó)際河流利用規(guī)則》為基礎(chǔ)，編撰有關(guān)國(guó)際河流的規(guī)則，當(dāng)時(shí)有25個(gè)國(guó)家支持這個(gè)決議。經(jīng)過(guò)近30年的醞釀、起草和修訂，1997年聯(lián)合國(guó)第51屆會(huì)議通過(guò)了國(guó)際法委員會(huì)編撰的《國(guó)際水道非航行使用法公約》草案，對(duì)國(guó)際水道的非航行使用的內(nèi)容、原則和管理制度作了較全面的規(guī)定，是世界上第一個(gè)就國(guó)際河流的非航行用途締結(jié)的公約。該公約第2條規(guī)定：水道“是由于自然的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)單一的整體，并且流入同一終點(diǎn)的地表水和地下水系統(tǒng)”。而國(guó)際水道（International Watercourse）就是指組成部分位于不同國(guó)家的水道 ("International watercourse" means a watercourse, parts of which are situated in different States)，這是迄今為止最明確，也是最有法律意義的國(guó)際河流概念。之所以不用“國(guó)際河流”表述，本文認(rèn)為原因可能在于：一是回避“國(guó)際河流”歷史上表現(xiàn)其強(qiáng)國(guó)利益的色彩；二是繼承歷史上1921年《國(guó)際性可航水道制度規(guī)約》的說(shuō)法；再者，到20世紀(jì)后半期，國(guó)際河流已經(jīng)成為“國(guó)際水道”的同義詞。
所以，國(guó)際河流從“對(duì)一切國(guó)家自由通航的多國(guó)河流”到“是由于自然的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)單一的整體，并且流入同一終點(diǎn)的地表水和地下水系統(tǒng)”，是對(duì)“國(guó)際水道”概念的回歸。由于社會(huì)的發(fā)展，“自然形成”的要求已經(jīng)不再嚴(yán)格（概念包含運(yùn)河），借鑒1997年《國(guó)際水道非航行使用法公約》的條文，國(guó)際河流可定義為：“組成部分位于不同國(guó)家的水道”，河流單元包括“地面水和地下水的系統(tǒng)” （公約第2條）。國(guó)際河流形態(tài)包括涉及不同國(guó)家同一水道中相互關(guān)聯(lián)的河流（干流和支流）、湖泊、含水層、冰川、蓄水池和運(yùn)河。在統(tǒng)計(jì)意義上相當(dāng)于國(guó)際流域，在管理意義上相當(dāng)于流域淡水資源。
規(guī)模與分布
規(guī)模
全世界的國(guó)際河流大約有200條，其中148條流經(jīng)兩個(gè)國(guó)家，31條流經(jīng)三個(gè)國(guó)家，21條流經(jīng)四個(gè)以上的國(guó)家。如按面積統(tǒng)計(jì)，流域面積大于10萬(wàn)平方公里以上的國(guó)家河流共有52條，其中位于非洲的有17條，美洲14條，亞洲16條，歐洲5條。
世界上流域面積在100萬(wàn)平方公里以上的河流有19條，其中15條是國(guó)際河流。
分布
以國(guó)家論，全世界約有近四分之一國(guó)家的整個(gè)國(guó)土都屬于國(guó)際河流流域，二分之一以上國(guó)家一半多的國(guó)土是國(guó)際河流流域；而同時(shí)約有六分之一國(guó)家沒(méi)有國(guó)際河流，這些國(guó)家多是島國(guó)，如新西蘭、斯里蘭卡等等。
法律地位
國(guó)際法分類
一國(guó)境內(nèi)的河流，是沿岸國(guó)領(lǐng)土的組成部分，屬于沿岸國(guó)的內(nèi)水。從地理上可將河流分為兩類：內(nèi)河與國(guó)際河流。其中，分隔或通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流，通常稱為國(guó)際河流。
從國(guó)際法意義上看，國(guó)際河流按其法律性質(zhì)還可分為：
（1）界河，即國(guó)界河流，是分隔兩個(gè)國(guó)家并作為其國(guó)界的河流。分隔兩個(gè)國(guó)家的界河是分屬于沿岸國(guó)家的內(nèi)水，沿岸國(guó)對(duì)其所領(lǐng)有的一側(cè)水域行使管轄權(quán)。界河的利用依習(xí)慣和協(xié)定處理。
（2）多國(guó)河流，即通過(guò)數(shù)國(guó)領(lǐng)土但不對(duì)非沿岸國(guó)開(kāi)放的河流。多國(guó)河流的各沿岸國(guó)，對(duì)流經(jīng)其領(lǐng)土的一段水域享有主權(quán)，但在行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)，須顧及其他沿岸國(guó)的利益，不得濫用。沿岸國(guó)可禁止非沿岸國(guó)船舶在其水域航行，但根據(jù)平等互惠原則，沿岸國(guó)對(duì)同一河流的其他沿岸國(guó)的船舶應(yīng)允許無(wú)害通過(guò)。
（3）國(guó)際化河流，即流經(jīng)多國(guó)，有出?？?，其法律地位由國(guó)家間協(xié)議決定的河流。
主要規(guī)則
規(guī)定國(guó)際化河流法律地位的條約一般有如下共同規(guī)則：
（1）流經(jīng)各沿岸國(guó)的部分仍屬各該國(guó)主權(quán)所有，但對(duì)一切國(guó)家的商船開(kāi)放； ?
（2）各國(guó)的國(guó)民、財(cái)產(chǎn)及其船舶享有平等待遇； ?
（3）沿岸國(guó)對(duì)于通過(guò)其領(lǐng)土的那段河流行使管轄權(quán)，特別體現(xiàn)于警察、衛(wèi)生、關(guān)稅等事項(xiàng)；沿岸國(guó)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)在其管轄下的河流部分，并得為維持和改善河道航運(yùn)條件征收公平的捐稅； ?
（4）沿岸國(guó)保有“沿岸航運(yùn)權(quán)”，外國(guó)商船不得從事同一沿岸國(guó)各口岸間的航運(yùn)業(yè)務(wù)；
（5）非沿岸國(guó)的軍艦不享有自由航行權(quán)； ?
國(guó)際制度
自由航行
某些通往公海的國(guó)際河流的航行自由制度，是近代資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。1815年維也納會(huì)議制定的《河流自由航行規(guī)則》所規(guī)定的一切國(guó)家（不論是沿岸國(guó)或非沿岸國(guó)）在某些歐洲河流上自由航行的原則，反映了資本主義的通商利益。這項(xiàng)原則在1868年《萊茵河航行公約》（《曼海姆公約》）規(guī)定萊茵河對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放時(shí)付諸實(shí)現(xiàn)。1885年關(guān)于非洲的《柏林公約》又宣布剛果河和尼日爾河對(duì)一切國(guó)家的船舶開(kāi)放。在美洲，有關(guān)國(guó)家間的條約規(guī)定，拉普拉塔河和亞馬孫河對(duì)一切國(guó)家的船舶航行開(kāi)放。1919年的《凡爾賽和約》將歐洲的一些河流明確宣布為“國(guó)際河流”。1921年在國(guó)際聯(lián)盟主持下的巴塞羅那會(huì)議產(chǎn)生的《國(guó)際性通航水道制度公約》及其《規(guī)約》確定，締約國(guó)商船在國(guó)際性水道自由航行并享受完全平等待遇。根據(jù)上述幾上國(guó)際文件，沿岸國(guó)對(duì)于境內(nèi)一段河流仍有行使包括警察、衛(wèi)生、關(guān)稅等事項(xiàng)的管轄權(quán)，有權(quán)為維持和改善河道征收公平的捐稅，并且保留“沿岸航運(yùn)”，即在同一沿岸國(guó)各港口間航運(yùn)的權(quán)利。1948年的《多瑙河航行制度公約》（蘇聯(lián)、東歐7國(guó)簽字，英、美、法拒絕簽字）基本上仍然保持了多瑙河作為國(guó)際河流的法律地位，并規(guī)定建立由各沿岸國(guó)代表組成的管理機(jī)構(gòu)──多瑙河委員會(huì)。1963年尼日爾河流域的非洲國(guó)家簽訂《關(guān)于尼日爾河流域國(guó)家航行和經(jīng)濟(jì)合作條約》，廢除有關(guān)尼日爾河的舊條約，規(guī)定所有國(guó)家的商船和游艇在尼日爾河自由航行并享受完全平等的待遇。
非航行使用
關(guān)于國(guó)際水道的非航行使用的法律制度問(wèn)題，60年代以來(lái)在國(guó)際間日益受到關(guān)注。非洲的有關(guān)國(guó)家分別于1963年對(duì)塞內(nèi)加爾河和尼日爾河、1964年對(duì)乍得湖的利用，美洲的有關(guān)國(guó)家1969年對(duì)拉普拉塔河的利用，締結(jié)了條約。亞非法律協(xié)商委員會(huì)和美洲國(guó)家法律委員會(huì)也都開(kāi)始就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)赫爾辛基會(huì)議準(zhǔn)備了一批關(guān)于國(guó)際河流河水的用途的條文，即所謂“赫爾辛基規(guī)則”，其內(nèi)容涉及水流利用、航行、木材漂流、污染、爭(zhēng)端的解決等。
鑒于國(guó)際河流和湖泊航行以外的使用不斷發(fā)展，而所依據(jù)的不成文的習(xí)慣法規(guī)則尚不完備，1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，建議國(guó)際法委員會(huì)著手研究“國(guó)際水道的非航行使用的法律”?！皣?guó)際水道”不僅指超國(guó)界的河流，而且還包括超國(guó)界的湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等?！胺呛叫惺褂谩眲t包括灌溉、排水、處理廢物、發(fā)電、工業(yè)用水、消費(fèi)用水和進(jìn)行文體活動(dòng)。
中國(guó)的
概況
中國(guó)共有大小國(guó)際河流（湖泊）40多個(gè)，其年徑流量占全國(guó)河川徑流總量的40%以上，每年出境水資源量多達(dá)4000億立方米，相當(dāng)于甚至超過(guò)長(zhǎng)江的年徑流總量。其中主要的國(guó)際河流有15條，流域國(guó)涉及19個(gè)境外國(guó)家，影響包括中國(guó)在內(nèi)的人口約30億。
開(kāi)發(fā)與利用
在全球化和區(qū)域集團(tuán)化大趨勢(shì)下，國(guó)際河流的合作開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)管理成為許多地區(qū)國(guó)際區(qū)域合作、解決共享淡水資源的競(jìng)爭(zhēng)利用與沖突、控制跨境水污染、維護(hù)生物多樣性和促進(jìn)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，備受國(guó)際社會(huì)的重視。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放的深入，國(guó)際河流成為內(nèi)陸沿邊國(guó)際區(qū)域合作的主體，如以圖們江合作為主體的“東北亞經(jīng)濟(jì)合作圈”和以瀾滄江-湄公河為主體的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等。
參考資料
[1]
中國(guó)擁有國(guó)際河流數(shù)量水量居世界前列 · 新華網(wǎng)[引用日期2013-02-03]
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