對外關(guān)系
同中國的關(guān)系
1965年5月,巴解組織在北京設(shè)立享有外交機構(gòu)待遇的辦事處。
1988年11月20日,中國宣布承認(rèn)巴勒斯坦國,兩國建交。同年12月31日,巴解駐京辦事處改為巴勒斯坦國駐華大使館,其主任改任巴勒斯坦國駐華大使。
1990年7月5日起,中國駐突尼斯大使兼任駐巴勒斯坦國特命全權(quán)大使。巴實行自治后,1995年12月,中國在加沙設(shè)立駐巴民族權(quán)力機構(gòu)辦事處,2004年5月遷至拉馬拉。 2005年5月,巴民族權(quán)力機構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯對中國進(jìn)行國事訪問。6月,外交部長李肇星訪問巴勒斯坦。9月,中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞訪問巴勒斯坦。12月,外交部部領(lǐng)導(dǎo)成員喬宗淮訪問巴勒斯坦。 2006年5月,巴外交部長扎哈爾來華出席中阿友好合作論壇部長級會議。12月外交部部長助理翟雋訪巴。中國駐巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)辦事處主任:楊偉國,巴勒斯坦國駐華大使:迪亞布·奈米爾·穆罕默德·魯赫(H.E.Diab Nemer Mohammed Allouh)。 2016年9月21日,應(yīng)巴勒斯坦政府邀請,全國人大常委會委員長張德江對巴勒斯坦進(jìn)行了正式友好訪問,出席巴勒斯坦總理哈姆達(dá)拉舉行的歡迎儀式,并與哈姆達(dá)拉舉行會談。張德江重申了中方在巴勒斯坦問題上的立場,表示中方將一如既往支持巴人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè),支持巴加入更多國際組織。感謝巴方不久前公開發(fā)表聲明支持中方在南海問題上的立場。 (一)與埃及的關(guān)系。埃及是最早支持巴解組織的阿拉伯國家之一,曾是巴解組織開展政治活動的主要基地。埃、以簽訂戴維營協(xié)議后,巴解中斷同埃的關(guān)系。
1987年11月,埃宣布重新開放巴解組織駐開羅辦事處。海灣戰(zhàn)爭后,由于雙方立場不同,關(guān)系冷淡。此后,隨著中東和平進(jìn)程的推進(jìn),雙方關(guān)系實現(xiàn)正?;0退巩?dāng)選巴民族權(quán)力機構(gòu)主席后,曾多次訪埃。近年來,埃及在巴以?;?、換俘、巴內(nèi)部和解等問題上積極斡旋。 2011年,經(jīng)埃及斡旋,巴各派于5月初在開羅簽署和解協(xié)議。10月,埃方促成哈馬斯同以色列成功換俘。
2012年11月加沙沖突爆發(fā)后,埃及明確支持巴方,同時積極展開斡旋,推動實現(xiàn)?;?。
2013年1月,在埃及斡旋下,法塔赫和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人在開羅就民族和解事宜舉行會晤。7月底埃及局勢劇變后,埃及與哈馬斯關(guān)系急劇惡化,埃及軍方加強對西奈半島與加沙地帶接壤地區(qū)的管控,縮短拉法口岸開放時間,并摧毀了加沙通往西奈的大部分地道。 2014年3月,埃方?jīng)Q定禁止哈馬斯在埃一切活動,哈馬斯對此表示譴責(zé)。
2015年初,埃法院裁決哈馬斯為恐怖組織。6月,埃及緊急事務(wù)上訴法院以缺乏司法權(quán)為由,撤銷先前將哈馬斯列為恐怖組織的裁定。
(二)與敘利亞的關(guān)系。敘曾是巴游擊隊的重要基地和后方。巴一些重要組織的總部設(shè)在大馬士革。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人馬沙勒也在敘定居。
1983年后,因?qū)鉀Q中東問題的政治主張存在分歧,雙方關(guān)系惡化。
1988年后,巴敘關(guān)系有所緩和。
1999年,在敘鼓勵與支持下,敘境內(nèi)的巴反對派組織開始與巴民族權(quán)力機構(gòu)進(jìn)行對話。
2004年12月,阿巴斯繼任巴解執(zhí)委會主席后訪敘。
2006年哈馬斯執(zhí)政后,敘表示支持巴勒斯坦人民自主選擇的政府,反對對巴封鎖,鼓勵巴各政治派別通過對話解決分歧。
2007年11月,敘出席安納波利斯中東和會。
2008年7月和10月,阿巴斯訪敘。2011年敘局勢出現(xiàn)動蕩后,哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層離敘,并公開要求敘總統(tǒng)巴沙爾下臺。
(三)與約旦的關(guān)系。巴、約之間在歷史、地理、血緣等方面有著特殊關(guān)系。約旦是阿拉伯世界唯一給予巴勒斯坦人國籍的國家,現(xiàn)巴人占約旦總?cè)丝诘?0%。約曾是巴解組織總部所在地。
1970年,約巴關(guān)系惡化,巴武裝被迫全部從約撤出。中東和平進(jìn)程開始后,巴約曾組成聯(lián)合代表團(tuán)出席中東和會。
2003年6月,約旦國王阿卜杜拉二世主持了由美、以、巴三方首腦參加的亞喀巴峰會,宣布正式啟動中東和平“路線圖”計劃。阿巴斯當(dāng)選巴民族權(quán)力機構(gòu)主席后,多次訪約。阿巴斯解散聯(lián)合政府后,約旦強調(diào)巴應(yīng)維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、重建秩序。阿卜杜拉二世國王多次呼吁國際社會推動和平進(jìn)程,支持巴以和談,敦促美在中東問題上發(fā)揮重要作用。
2012年初,約旦同中東問題“四方機制”推動巴以雙方在安曼就恢復(fù)和談進(jìn)行多次接觸。
(四)與沙特等海灣阿拉伯國家關(guān)系。沙特、科威特等海灣阿拉伯國家曾是巴解的主要財政援助國。1990年,沙特等海灣國家對巴解在海灣戰(zhàn)爭中的立場不滿,同巴解關(guān)系惡化。原在海灣國家的50萬巴勒斯坦人大部分離開。1991年3月31日,海灣合作委員會宣布中斷對巴解的財政援助。但在巴解決定出席馬德里中東和會后,沙特等海灣國家與巴解關(guān)系開始緩和,官方往來逐漸恢復(fù),沙特還部分恢復(fù)了對巴援助。從1993年起,巴解同海灣國家關(guān)系不斷改善。2002年4月25日,時任沙特王儲阿卜杜拉訪問美國期間向布什總統(tǒng)提出了解決中東問題的8點建議。2004年12月,巴解執(zhí)委會主席阿巴斯訪問沙特和科威特,對巴在海灣戰(zhàn)爭中的錯誤立場表示道歉。巴與海灣國家關(guān)系明顯改善。 2007年2月,在沙特斡旋下,哈馬斯與法塔赫達(dá)成“麥加協(xié)議”。3月,在沙特等國推動下,第19次阿盟首腦會議重申“阿拉伯和平倡議”,并確定相關(guān)工作機制。2012年10月,卡塔爾埃米爾哈馬德訪問加沙,是2006年以來首位訪問加沙的海灣國家元首,卡同時提供2.54億美元援助,用于支持加沙經(jīng)濟(jì)重建。2013年4月,卡塔爾首相兼外交大臣哈馬德率阿拉伯國家代表團(tuán)訪美,表示愿在1967年邊界基礎(chǔ)上、通過少量土地置換實現(xiàn)“兩國方案”,受到美國和以色列的歡迎。2015年7月,沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲會見赴沙特朝覲的哈馬斯政治局主席哈立德·邁沙阿勒。 同以色列的關(guān)系
巴、以于1993-1995年,先后簽署《臨時自治安排原則宣言》(即“奧斯陸協(xié)議”)、《加沙和杰里科先行自治協(xié)議》和《擴大巴勒斯坦在約旦河西岸自治范圍的協(xié)議》。1997年1月,巴以簽署了關(guān)于以軍在希伯倫重新部署的協(xié)議,規(guī)定以從希伯倫80%的地區(qū)撤出。1998年10月,巴以簽署了以色列第二階段從約旦河西岸撤軍協(xié)議,即“懷伊協(xié)議”。1999年11月8日,巴以正式啟動最終地位談判。2000年7月,美、以、巴首腦戴維營峰會無果而終。 2000年9月,由于以利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙龍強行進(jìn)入阿克薩清真寺,引發(fā)長達(dá)4年多的以巴沖突。2005年阿巴斯出任巴最高領(lǐng)導(dǎo)人后,巴以關(guān)系明顯改善。2月,以、巴、埃、約領(lǐng)導(dǎo)人在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會。9月,在埃及等方面的推動以及巴方的積極配合下,以完成從加沙和約旦河西岸部分地區(qū)撤離猶太人定居點和軍隊的“脫離計劃”。11月,在美國斡旋下,巴以達(dá)成《加沙地區(qū)通行進(jìn)出協(xié)議》。 2006年哈馬斯執(zhí)政后,以要求其接受“三項條件”(承認(rèn)以色列、放棄暴力、遵守巴以雙方已達(dá)成的協(xié)議),并對巴進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,以恢復(fù)同阿巴斯對話,并成立談判工作組。11月26日,巴、以參加美主持召開的安納波利斯中東問題國際會議,在會上發(fā)表“共同諒解文件”,開始就最終地位問題進(jìn)行談判。2008年,巴以雙方持續(xù)談判,但未達(dá)成和平協(xié)議。12月,以方針對哈馬斯等武裝派別對加沙地帶發(fā)動大規(guī)模軍事行動,巴以和談中止。
2009年3月以新一屆政府成立后,表示愿根據(jù)“路線圖”計劃同巴方談判。2010年5月,巴以在美國主持下開始進(jìn)行間接談判,9月初雙方重啟直接談判。但由于以方堅持在被占領(lǐng)土修建猶太人定居點,巴方于10月8日宣布暫停與以和談。 2012年初,巴、以雙方在中東問題“四方機制”、約旦等方面推動下就復(fù)談問題進(jìn)行接觸,雙方領(lǐng)導(dǎo)人亦于4、5月互換信件,以總理內(nèi)塔尼亞胡還首次公開表示支持巴勒斯坦人建立“領(lǐng)土連貫”的國家。但雙方在猶太人定居點等關(guān)鍵問題上始終存在嚴(yán)重分歧。11月14日至21日,為報復(fù)哈馬斯等巴勒斯坦武裝組織持續(xù)向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈,以軍對加沙地帶發(fā)動大規(guī)??找u,造成巴方嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。11月29日,第67屆聯(lián)大授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀察員國地位。以色列對此強烈反對,并隨即采取新建定居點住宅、停止向巴方移交代征海關(guān)稅款等報復(fù)措施。2013年3月以來,在美國方面的促動下,巴以雙方就恢復(fù)和談進(jìn)行接觸。 2013年7月底,巴以在美國推動下重啟和談。2014年4月底,和談再次陷入僵局后,巴以關(guān)系急劇惡化。7月8日,以色列向哈馬斯控制的加沙地帶發(fā)動代號為“保護(hù)邊境”的軍事行動,軍事打擊持續(xù)51天,造成巴方重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2015年9月中旬以來,巴以雙方在多地持續(xù)發(fā)生零星沖突,導(dǎo)致大量人員傷亡。
同美國的關(guān)系
美國曾長期拒不承認(rèn)巴勒斯坦解放組織。1988年12月,在巴解宣布接受聯(lián)合國安理會242和338號決議并公開譴責(zé)恐怖主義之后,美、巴開始對話。1993年9月,巴以簽署華盛頓宣言,美隨后宣布承認(rèn)巴解為巴勒斯坦人民的代表。1994年6 月24日,美將巴駐美辦事處升格為官方使團(tuán),并利用美駐耶路撒冷總領(lǐng)館與巴進(jìn)行聯(lián)系。2002年12月,美主導(dǎo)中東問題“四方機制”擬定中東和平“路線圖”計劃,并積極推動實施。 2006年哈馬斯勝選并組閣后,美反應(yīng)強烈,重申哈馬斯是“恐怖組織”,表示不會與巴政府進(jìn)行接觸,要求國際社會孤立哈馬斯,直至其改變立場、接受“三項條件”,并停止對巴直接援助。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,美解除對約旦河西岸的經(jīng)濟(jì)封鎖,推動巴以對話,并于11月26日召開中東問題國際會議(即安納波利斯會議),提出巴以“兩個國家”和平共處的設(shè)想。2008年1月,美國總統(tǒng)布什訪巴,宣布啟動安納波利斯會議確定的三方委員會機制,由美方監(jiān)督巴以履行“路線圖”計劃情況。美國務(wù)卿賴斯多次訪問巴以,推動和談。 2009年,奧巴馬政府上臺后,積極推動巴以和談。5月,阿巴斯訪美。9月,美總統(tǒng)奧巴馬促成美、巴、以三方首腦于聯(lián)大期間在紐約會晤。2010年,美副總統(tǒng)拜登、中東特使米切爾等頻繁訪巴,最終促成巴于5月接受在美主持下與以恢復(fù)間接和談,并于9月與以重啟直接談判。后因以色列方面拒絕延長猶太人定居點建設(shè)凍結(jié)令,談判中止。 2011年5月,美國總統(tǒng)奧巴馬在其中東政策演講中提出巴以兩國邊界應(yīng)以1967年邊界線為基礎(chǔ),通過雙方認(rèn)可的土地置換劃定。巴方對此表示歡迎。但美方堅決反對巴方將獨立建國問題訴諸聯(lián)合國的做法。2012年3月,奧巴馬致電阿巴斯,重申推動中東和平進(jìn)程的承諾。11月,第67屆聯(lián)大表決授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀察員國地位的決議草案,美國投反對票。
2013年3月,奧巴馬第二任期伊始即訪問巴勒斯坦、以色列等地區(qū)國家,重申以“兩國方案”為基礎(chǔ)解決巴以爭端。美國國務(wù)卿克里多次訪問地區(qū)國家,推動巴以雙方重啟和平談判,并提出加強巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)能力、改善巴勒斯坦民眾生活、設(shè)立40億美元援助基金等設(shè)想。2013年7月底,在國際社會特別是美方的大力推動下,巴以重啟和談。2014年4月,和談陷入僵局。2015年底,巴以零星沖突持續(xù)升級之際,美國國務(wù)卿克里訪問巴以進(jìn)行斡旋。
同歐盟國家的關(guān)系
巴解組織重視發(fā)展與歐盟國家的關(guān)系,在10多個歐盟國家派駐代表。海灣危機發(fā)生后,歐盟國家指責(zé)巴解在海灣危機中支持伊拉克。1991年2月6日,歐共體12國外長宣布凍結(jié)與巴解和阿拉法特的接觸。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,歐盟國家與巴解關(guān)系逐漸恢復(fù)。巴、以簽署巴自治協(xié)議后,歐盟國家開始在巴自治區(qū)設(shè)代表處或通過駐耶路撒冷總領(lǐng)館與巴自治政府進(jìn)行聯(lián)系,并向巴民族權(quán)力機構(gòu)提供了大量援助。 2006年哈馬斯勝選并組閣后,歐盟要求哈馬斯接受“三項條件”。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,歐盟表示支持阿巴斯。2010年以來,阿巴斯多次訪問英、法、德、西班牙、比利時、希臘等國,尋求歐盟支持巴勒斯坦獨立建國。2011年以來,英、法、西班牙、意大利等國先后宣布將巴駐該國代表機構(gòu)級別提升為外交使團(tuán)。但歐盟內(nèi)部在巴加入聯(lián)合國等國際組織問題上立場不一。2013年7月,歐盟出臺新的對以色列定居點的限制規(guī)定,即自2014年起,位于定居點內(nèi)的機構(gòu)不能獲得歐盟撥款、饋贈、金融工具等方面資助。2014年10月,瑞典承認(rèn)巴勒斯坦國家地位,并將巴駐瑞典代表處提升為使館。2015年6月,梵蒂岡正式承認(rèn)巴勒斯坦國。法國、英國、比利時、意大利等國議會紛紛投票支持政府承認(rèn)巴國地位。2015年6月,法國外長法比尤斯訪問巴以。7月,意大利總理倫齊訪問巴以。2016年6月,法國組織召開支持中東和平倡議外長會。 同俄羅斯的關(guān)系
巴解組織與前蘇聯(lián)關(guān)系密切。阿拉法特曾多次訪蘇。
2007年,阿巴斯解散聯(lián)合政府后,俄表示支持阿巴斯合法地位,同時呼吁巴各派通過對話解決分歧。2008年4月、12月,2010年1月,阿巴斯訪俄。俄倡議在莫斯科召開中東問題國際會議,以全面推動中東和平進(jìn)程。
2011年2月,時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪巴期間,公開表示支持建立以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國。5月巴各派實現(xiàn)和解后,俄邀請巴各派在莫斯科就落實和解協(xié)議進(jìn)行磋商。2012年6月,俄總統(tǒng)普京訪問巴勒斯坦。11月,第67屆聯(lián)大表決授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀察員國地位的決議草案,俄投贊成票。2013年3月,阿巴斯訪俄。2015年4月,阿巴斯訪問俄羅斯,會晤普京總統(tǒng)、梅德韋杰夫總理等俄方領(lǐng)導(dǎo)人。