原因
車流量大增是根本原因
設(shè)計(jì)之禍
限流卡口、以罰代管據(jù)河北省交通系統(tǒng)內(nèi)部人士透露,京張高速原來設(shè)計(jì)是雙向六車道,但最終壓縮為雙向四車道。對(duì)該說法,相關(guān)公司予以否認(rèn) 京藏高速張家口段又名京張高速,張家口市交通局的一份報(bào)告顯示,2005年開始,京張高速京冀交界處就已基本處于常年半癱瘓狀態(tài)。堵車最嚴(yán)重時(shí),從京冀交界一直堵到張家口西,長達(dá)130多公里,受堵車輛3萬輛,滯留人員近10萬人,持續(xù)時(shí)間最長達(dá)34天。隨著擁堵的持續(xù),一種關(guān)于京張高速設(shè)計(jì)存在缺陷的質(zhì)疑,也在交通系統(tǒng)內(nèi)部流傳著。據(jù)河北省交通系統(tǒng)內(nèi)部人士透露,當(dāng)初京張高速是規(guī)劃設(shè)計(jì)雙向六車道,但是由于投資方華能集團(tuán)以資金緊張為由,調(diào)整了設(shè)計(jì)方案,將京張高速壓縮為雙向四車道,盡管當(dāng)時(shí)河北省交通廳曾爭取維持原有方案,但未能奏效。 人為致堵
北京市政協(xié)委員廖理純認(rèn)為,河北將過境運(yùn)煤車輛截留,在境內(nèi)公路行駛接受罰款,從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。但該說法遭到相關(guān)部門駁斥 河北懷來縣的東花園收費(fèi)站,從這里直行就是原八達(dá)嶺高速,另一條路是連接北京的110國道。 北京市政協(xié)委員廖理純認(rèn)為,東花園收費(fèi)站之前的分道口,作為京藏高速中的一個(gè)堵點(diǎn),是整條京藏高速擁堵的癥結(jié)。廖理純說,該分道口設(shè)置了單道放行的路卡,由于大車轉(zhuǎn)向困難,導(dǎo)致該處車流速度極慢。他說,過了這個(gè)人為設(shè)置的咽喉之后,京藏高速北京段一馬平川。廖理純認(rèn)為,這種擁堵是當(dāng)?shù)赜幸庠斐傻?,目的是將過境運(yùn)煤車輛截留,在境內(nèi)公路行駛接受罰款,從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。為了證明京藏高速擁堵是人為造成,廖理純用京石高速的設(shè)計(jì)極限流量做了比較。他說,按照北京昌平交通支隊(duì)提供的數(shù)據(jù),京藏高速的交通流量高峰日為1.7萬輛,而京藏高速設(shè)計(jì)的日極限流量是5.5萬輛。而相比之下,京石高速的日高峰流量為6萬到7萬輛,卻從未發(fā)生大規(guī)模堵車,“一條實(shí)際流量僅為設(shè)計(jì)極限三分之一的高速公路,為什么會(huì)堵得這么嚴(yán)重?說白了就是人為導(dǎo)致的?!?/span>
記者在采訪中了解到,很長一段時(shí)間以來,為減輕來自內(nèi)蒙古方向的交通壓力,河北、北京分別在京藏高速220公里處、97公里處等地段設(shè)置了對(duì)進(jìn)京大貨車的限流卡口,一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通擁堵,就限制車輛入境。從而引發(fā)了連鎖反應(yīng):因北京境內(nèi)車輛行駛緩慢而推延至河北境內(nèi)的交通擁堵,因河北境內(nèi)的車輛行駛緩慢而推延至內(nèi)蒙古境內(nèi)的交通擁堵。
作為“應(yīng)對(duì)之策”,今年下半年,內(nèi)蒙古方面也在與河北交界的路段設(shè)置卡口,限制前來運(yùn)煤的車輛入境,于是京藏高速的擁堵現(xiàn)象“此起彼伏”。
一些貨車司機(jī)告訴記者,京藏高速內(nèi)蒙古、河北、北京各地都設(shè)置了治超點(diǎn)。司機(jī)李海全說,凡是進(jìn)入京藏高速收費(fèi)站,大貨車都要進(jìn)行稱重,除此之外一路上還有很多治超點(diǎn),每到一個(gè)站點(diǎn),都要停車、稱重、罰款,造成車輛擁堵。運(yùn)煤車輛超載,治超點(diǎn)就罰款,給票的罰200至300元,不給票的罰50至100元,交了罰款,超載車輛就可以繼續(xù)行駛。 此外,高速公路分省收費(fèi),每到一個(gè)收費(fèi)站,排隊(duì)交費(fèi)也引起擁堵?!熬筒荒茉谌肟谔庮I(lǐng)卡,在出口處交錢,高速公路費(fèi)和超載罰款一并交清,省得中途堵路?”李海全說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),堵在京藏高速路上的幾乎全是貨運(yùn)大卡車。大榆樹路口值班交警郝志雷說:“95%以上都是運(yùn)煤車,小轎車與長途客運(yùn)車均已繞行?!?/span>
為什么煤車不繞行?從鄂爾多斯拉煤到山東的司機(jī)張鵬林告訴記者,不走京藏高速,貨車只能繞行山西大同,經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速,最后還得回到京藏高速,到張家口后一樣擁堵,繞行要多走200多公里,交更多的高速公路費(fèi)和超載罰款。 據(jù)司機(jī)反映,山西境內(nèi)罰款太多,在一些國道,甚至衛(wèi)生防疫部門也設(shè)卡攔車罰款。另外,繞行也得經(jīng)過大同煤檢站,一些從包頭、烏海等地運(yùn)出的煤,都是小煤窯私挖盜采的,每噸煤要交5元的“煤炭基金”。如果將這些費(fèi)用加在一起,可能會(huì)賠錢,“再怎么堵車走京藏高速還是最經(jīng)濟(jì)劃算的路線”。 4日17時(shí),記者從北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門指揮中心了解到,由于三個(gè)省、自治區(qū)和直轄市入京方向的限流卡口3日9時(shí)起全部放開,持續(xù)9天的京藏高速第二輪擁堵基本化解,除了內(nèi)蒙古與河北交界地段因車行緩慢滯留了約8公里車隊(duì)外,其余各段通行正常。
4日,來自公安部的最新消息稱:公安部已協(xié)調(diào)北京、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)市成立了京藏高速公路疏堵保暢指揮部,以加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng),為今后道路暢通打下基礎(chǔ)
高速禁行、大修施工
京藏高速公路是北京西北方向唯一的高速公路進(jìn)京通道,在北京段原為八達(dá)嶺高速,由于設(shè)計(jì)缺陷,55公里至50公里處因彎道連續(xù)下坡,載重汽車容易發(fā)生事故,被稱為“死亡之谷”。這段路連接八達(dá)嶺長城和十三陵風(fēng)景區(qū),中外游客眾多,經(jīng)專家論證改為旅游專線,晝夜禁行4噸以上貨車。 這樣一來,京藏高速上的貨車在張家口被分流到京新高速。同時(shí),西北方向丹拉、宣大、京張高速進(jìn)京的貨車在張家口匯集到京新高速,在延慶縣大榆樹路口與110國道上的貨車再次匯集,轉(zhuǎn)入單向兩車道的京新高速山區(qū)段,形成典型的“漏斗式”路網(wǎng)。 “西北方向的4條高速按八車道計(jì)算,平均車速可達(dá)50至60公里,到了這里,縮為兩車道,且為山路,大型載重汽車時(shí)速不到20公里,怎么可能不堵車?”延慶交通大隊(duì)政委席維真說。
此外,京藏高速公路內(nèi)蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區(qū)段坡多、彎多,大型貨車容易因剎車失效發(fā)生事故或故障,幾分鐘內(nèi)就形成擁堵,因缺少應(yīng)急出口,民警需徒步至現(xiàn)場處置。
“耽誤一小時(shí),京藏高速就有300輛大貨車滯留,排成兩列有3公里長!”昌平交通支隊(duì)馬池口大隊(duì)大隊(duì)長魏連福說?!叭绮簧婕叭藛T傷亡和拖移車輛,每起處置時(shí)間大約1小時(shí),遇有大型貨車事故需要清障拖車,處置時(shí)間一般要3個(gè)小時(shí),最長達(dá)五六個(gè)小時(shí)?!?/span>
由于超載或重載貨車的碾壓,京藏高速北京、內(nèi)蒙古路段病害嚴(yán)重,不得不進(jìn)行大修,反過來又加劇了擁堵。2013年7月,通車僅兩年的京新高速北京山區(qū)路段出現(xiàn)明顯大坑、松散、車轍等病害,影響行車安全,使貨車通過量每天減少了1000輛左右。
8月19日,北京市公路管理部門決定對(duì)京新高速半幅封閉大修施工,僅留一條車道放行。盡管事前北京交管部門已通知河北、內(nèi)蒙古引導(dǎo)車輛分流,但這次修路還是引起了京藏高速“大擁堵”。
車多路少、缺乏規(guī)劃
京藏高速是山西、河北、內(nèi)蒙古等地大型貨車進(jìn)京的要道,也是內(nèi)蒙古煤炭輸出的大動(dòng)脈,連接全國最大的煤炭生產(chǎn)與輸出基地鄂爾多斯市,每天來自10多個(gè)省區(qū)市的大型運(yùn)煤車輛行駛在這條路上。 “長期堵車的基礎(chǔ)性原因在于車多路少,道路資源匱乏,煤炭運(yùn)量劇增,鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)滯后”。這是北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門的看法。
內(nèi)蒙古交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì),京藏高速公路呼和浩特市至內(nèi)蒙古、河北地段雙幅四車道最大通行能力為每天2.08萬輛,目前實(shí)際流量雙幅已達(dá)到每天7.1萬輛,超出三倍多,擁堵高峰時(shí)滯留車輛綿延百余公里。 另據(jù)河北省統(tǒng)計(jì),今年3月以來,經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進(jìn)京貨車大約為8700輛,而張家口地區(qū)進(jìn)京3條道路,日均正常通行能力僅為7750輛,擁堵高峰時(shí)每天滯留車輛大約4700輛。
北京方向,京新高速公路進(jìn)京交通流量達(dá)1.4萬輛至1.5萬輛,與去年同比增加130%,但實(shí)際最大通行能力只有1萬輛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路設(shè)計(jì)通行能力,擁堵高峰時(shí)車輛排隊(duì)超過20公里。 內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)公司副總經(jīng)理高團(tuán)山認(rèn)為,京藏高速的擁堵,暴露了路網(wǎng)規(guī)劃和配套方面的問題。公路規(guī)劃沒有對(duì)車流量進(jìn)行充分預(yù)測,也沒有針對(duì)車流量達(dá)到設(shè)計(jì)極限時(shí)的預(yù)備處理方案,而周邊路網(wǎng)不配套,使得擁堵出現(xiàn)后難以緩解。
內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生等人認(rèn)為,如果內(nèi)蒙古向全國大量供煤的情形不變,京藏高速擁堵狀況難以根本緩解。內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局僅能滿足約35%的裝車需求,大量煤炭運(yùn)輸只能通過公路,應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)出總量、鐵路外運(yùn)量、公路外運(yùn)量、就地發(fā)電或轉(zhuǎn)化成煤化工產(chǎn)品,以及電、煤制油產(chǎn)品等向全國其他地區(qū)的輸送。