曲線腐敗（曲線腐?。?/span>

典型人物

在經(jīng)過長達數(shù)月的調查之后，國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮違紀違法問題終于被確認。

中央紀委監(jiān)察部在新聞通氣會上公布了張敬禮的“四大罪狀”:收受巨額錢款；違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益；捏造受賄事實，誣告陷害他人；生活腐化。據(jù)稱，國家藥監(jiān)局新樓建設和裝修花費甚巨，規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬平方米，比國家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。作為藥監(jiān)局新樓建設的主要負責領導之一，張敬禮收受工程施工、裝修等單位的行賄款達600萬元。

但是，上述“收益”與張敬禮“違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益”又可謂“小巫見大巫”。

據(jù)了解，張敬禮從事的最多的一項營利性活動是出書。

看似文化氣十足的出書行為竟然成為個別貪腐官員大肆斂財?shù)氖侄?，業(yè)內人士頗為感慨地說，深入剖析官員出書背后的腐敗利益鏈條可以發(fā)現(xiàn)，當權力失去制度約束的時候，人性的貪欲不會放過任何可能的尋租空間。

目前，在官員工作或主管的領域加強了反腐的力度，于是個別官員運用自己手中的權力去斂財，玩“曲線腐敗”,這樣貪腐起來更加隱蔽。

目前，據(jù)知情人士透露，張敬禮非法經(jīng)營的總案值高達1700余萬元，其中一本由他撰寫的書籍就賣到了每本566元的天價。

據(jù)了解，在國家藥監(jiān)局任要職之余，張敬禮“筆耕不輟”,喜好著書立說。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急癥救治手冊》、《百年FDA:美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護公眾健康:中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實踐》、《壽世補元》等。其中大部分著作是在2003年之后，也就是張敬禮出任國家藥監(jiān)局副局長之后所作。《老年急癥救治手冊》、《壽世補元》兩本則分別出版于2001年和2002年。

據(jù)著名反腐學者、中央黨校教授林喆介紹，近年來，像張敬禮這樣的“學者型貪官”為數(shù)不少：

原湖南省郴州市委書記李大倫也是貪官中著名的“文化人”。據(jù)了解，李大倫在位時出過兩本書，一本是《大倫書法作品集》,定價418元；一本是《歲月如詩》,定價35元。有關部門查明，上述書均通過市委宣傳部向黨政機關強行攤派，幾年下來，

“掙”了3000多萬元。

在任期間，李大倫曾甩出“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的狠話，被有關部門認為此人“問題數(shù)額特別巨大，手段特別狡猾，性質特別嚴重”。

不過，翻開李大倫的散文《感受郴州》,卻是詩一般的語言撲面而來:“我用激情的腳步觸摸、我用專注的耳朵傾聽、我用虔誠的心情拜謁、我用渴望的目光探求……”優(yōu)雅式腐敗之名由此不脛而走。

此外,2006年，四川省成都市原市委常委、宣傳部部長高勇因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明，被四川省高級人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。在整個庭審過程中，檢察機關舉證，從擔任涼山州副州長起，以“支持出書”或者“買書”的名義，高勇向近百家單位和個人索要贊助費數(shù)百萬元，先后共計有23家單位“贊助”高勇出書。

在山西，也有這樣一位“文人官員”。他就是臨汾市委原常委、宣傳部部長王月喜。

政務之余，王月喜不僅寫詩，寫散文，還出版了多部著作。經(jīng)查，王月喜不僅使用公款支付個人圖書出版費，還委托他人購買虛假版權頁資料，套用書號，非法出版?zhèn)€人及親友編著的圖書。

已經(jīng)落馬的原國家開發(fā)銀行副行長王益也有過異曲同工之舉。

王益在被檢察機關以涉嫌受賄罪逮捕后，人們發(fā)現(xiàn)，這位副部級金融高管雖然不識五線譜,卻是當年紅遍全國的大型交響樂《神州頌》的作者，甚至曾被業(yè)界譽為“天才音樂家”。2006年至2008年,《神州頌》在全國巡回演出50多場，王益一度成為中國演出頻率最高、最能掙錢的“交響樂作曲家”。

有關部門事后查明，這位所謂的“天才音樂家”只不過是提了個創(chuàng)意，實際的操刀人是多位音樂界專業(yè)人士。而《神州頌》能火遍大江南北，是因為與王益關系密切的企業(yè)有的直接提供贊助，有的則買下數(shù)百張票讓員工去看。

別有用心

“官員靠出書斂財，說明個別官員的貪欲已經(jīng)膨脹到了一定程度?，F(xiàn)在通常在官員工作或主管的領域加強了反腐的力度，方方面面‘盯’得也比較死，于是這些官員就通過其他渠道，運用自己手中的權力去斂財，玩‘曲線救國’,這樣貪腐起來更加隱蔽?！绷謫凑f。

提高社會地位、撈取政治資本、斂財成為個別官員出書的“別有用心”

除了落馬的“文人貪官”外，在官場中出本書一度也成為某種“時尚”。

一位已經(jīng)退休的老干部告訴《法制日報》記者，近年來，陸續(xù)有一些在職官員送給他一些所謂的“文墨”,閑來無事翻閱了一下，可以分為如下幾類：

遣興述懷類。個別官員走到哪里都喜歡吟上幾首。日積月累，詩稿盈筐，于是要匯編成冊。可惜這些詩要么有一種“為賦新詩強說愁”式的牽強，要么有一些“關門閉戶掩柴扉”式的哆嗦，要么就是有一堆“夏天熱呀冬天冷，春刮風來秋結霜”之類的廢話；

回首往事類。內容無非是少年時飽受磨難，青年時發(fā)憤圖強，到如今功成名就，憶往昔崢嶸歲月，免不了痛定思痛的傷感?？唇癯?，字里行間，既有舍我其誰式的豪邁，又有“威加海內兮歸故鄉(xiāng)”式的得意；

生活瑣記類。如某人日記今天記的是自己的反省和自責:“喝酒太多，大醉，這樣怎能為老百姓辦事啊?”明天記的是與群眾歡聚的場面:“鄉(xiāng)親們緊緊握著我的手說‘你真是俺們的好領導哇’?！薄T如此類，一本生活爛賬。

文件匯編類。此類書籍匯集的是官員多年的報告、講演稿一類的東西?！斑@些文章的著作權或許應該屬于官員的秘書，這些書所凝聚的是秘書的汗水，體現(xiàn)的是秘書的水平?！鄙鲜隼细刹空f。

“誰都知道，這幾類書一般不會暢銷，因為讀者有限。但一些出版社愿意出，還有一些人專門搞這類書的策劃、約稿，就是因為里面有利可圖?！边@位老干部直言不諱,“這些書的成本費是官員自掏還是‘自籌’?‘發(fā)行’工作誰做、怎樣做？書籍可觀的稿費如何處理？如果把這些問題弄清楚了，我們可能會看到藏在書后的更多問題?！?/p>

正是由于官員出書腐敗誘因太多，許多真正愛好文學的官員都難以為繼。

在湖北省武漢市紀委書記車延高獲得魯迅文學獎后，便遭到廣泛質疑，甚至被稱為“文學媚權”。

對此，車延高公開回應稱:“在社會發(fā)展過程中，的確存在錢權交易、錢利交換的現(xiàn)象和問題。大家對我這種身份與這次獲獎有沒有關系產(chǎn)生質疑，我覺得很大程度上，是出于對于腐敗問題的仇視和對權錢交易的憎恨?！?/p>

“有些官員出書的出發(fā)點是好的，主要是想把自己在實踐中的經(jīng)驗和體會寫成書出版，留給社會一筆寶貴的思想財富?！北本┐髮W政府管理學院教授李成言說。

“但個別官員出書的目的，確實值得警惕?！崩畛裳哉J為，個別官員出書的“別有用心”主要體現(xiàn)在三個方面。

首當其沖的就是提高社會地位。

“通過出書，個別官員可以包裝自己，讓別人覺得自己不但是領導干部，而且還是文人雅士，無形之中抬高身價?！崩畛裳哉f。

此外，撈取政治資本也成為個別官員從出書中獲取的利益。

據(jù)李成言介紹，個別官員在書中有意識地寫一些有自傳性質的內容，與自己的政績、業(yè)務掛鉤，為自己樹碑立傳、做隱性廣告。

斂財則是眾所周知的利益所在?！巴ㄟ^權力資源將書推銷給所轄機構及個人，然后‘名正言順’地笑納賣書款?！崩畛裳哉f。

“還有個別官員利用自己的職位，手中的權利來找‘槍手’代寫，寫完之后就與出版社進行以權謀私的交易。而出版社往往認為他是領導，從而提高版稅提高自己的書價，這些情況是一般的作者做不到的?！绷謫凑f,“同時，個別官員又利用手中的職權要求下屬購買他的書，或用公款買下以后再發(fā)下去。這些官員之所以能這么做就是因為能‘獨霸一方，大搞一言堂’,當遇到跟他意見不同，不愿意買書的人時，或破口大罵，或采取給下屬‘穿小鞋’的方式進行報復。這種情況存在，是我們制度的問題?！?/p>

強化監(jiān)管

官員出書應當作為重大事項匯報，就寫作時間、版稅、發(fā)行量等問題作出公報式說明，并嚴格審查企業(yè)使用官員所出書目的情況。

查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，目前，對于官員出書方面規(guī)定得比較少。

據(jù)了解，早在2002年9月，湖北省紀委、省監(jiān)察廳即規(guī)定,“領導干部不準違反規(guī)定用公款出版?zhèn)€人編著的圖書或舉辦個人的書法、美術、攝影等作品展覽”。

此外,2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領導干部出書的“紅線”,要求“未經(jīng)組織批準，各級黨政干部不得以個人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務頭銜，不得利用職權和影響在出書中牟取不當利益”。

但目前，在我國還沒有國家層面的法規(guī)來規(guī)范官員出書。

林喆認為，官員出書也應當作為重大事項匯報，因為這里很可能存在腐敗的空間。

“如果一個官員寫了一本書，就應該如實匯報這本書是不是自己寫的，用了多長時間，版稅是多少，發(fā)行量和最后的收入是多少，這些都應該作為收入，進行公報式說明。還有對于企業(yè)在使用領導干部所出的書的時候，應該具體審查，紀檢部門對這種行為要嚴格加以審查，以確保是否存在以權謀私，或以出書為借口來達到斂財?shù)哪康摹！绷謫凑f。

此外，針對封堵個別官員出書可能造成腐敗的問題，國家行政學院政治學教研部教授龔維斌建議:“一是發(fā)揮人民群眾、社會團體、新聞媒體對官員出書的監(jiān)督作用；二是在職領導干部出書至少要經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門備案，由紀檢監(jiān)察部門加大對于官員出版經(jīng)費補貼和稿費的使用情況監(jiān)督力度；三是對有些在職干部由于單位和部門工作需要，由單位組織力量集體撰寫、以領導個人名義公開發(fā)表的文章，妥善處理版權歸屬和稿費歸屬；四是由紀檢監(jiān)察部門研究出臺政策法規(guī)，增強對領導干部出書的監(jiān)管力度?！?/p>