曲線腐敗（曲線腐敗）

典型人物

在經(jīng)過長達(dá)數(shù)月的調(diào)查之后，國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮違紀(jì)違法問題終于被確認(rèn)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部在新聞通氣會(huì)上公布了張敬禮的“四大罪狀”:收受巨額錢款；違規(guī)從事營利活動(dòng)并獲得巨額利益；捏造受賄事實(shí)，誣告陷害他人；生活腐化。據(jù)稱，國家藥監(jiān)局新樓建設(shè)和裝修花費(fèi)甚巨，規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬平方米，比國家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。作為藥監(jiān)局新樓建設(shè)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)之一，張敬禮收受工程施工、裝修等單位的行賄款達(dá)600萬元。

但是，上述“收益”與張敬禮“違規(guī)從事營利活動(dòng)并獲得巨額利益”又可謂“小巫見大巫”。

據(jù)了解，張敬禮從事的最多的一項(xiàng)營利性活動(dòng)是出書。

看似文化氣十足的出書行為竟然成為個(gè)別貪腐官員大肆斂財(cái)?shù)氖侄?，業(yè)內(nèi)人士頗為感慨地說，深入剖析官員出書背后的腐敗利益鏈條可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)力失去制度約束的時(shí)候，人性的貪欲不會(huì)放過任何可能的尋租空間。

目前，在官員工作或主管的領(lǐng)域加強(qiáng)了反腐的力度，于是個(gè)別官員運(yùn)用自己手中的權(quán)力去斂財(cái)，玩“曲線腐敗”,這樣貪腐起來更加隱蔽。

目前，據(jù)知情人士透露，張敬禮非法經(jīng)營的總案值高達(dá)1700余萬元，其中一本由他撰寫的書籍就賣到了每本566元的天價(jià)。

據(jù)了解，在國家藥監(jiān)局任要職之余，張敬禮“筆耕不輟”,喜好著書立說。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急癥救治手冊(cè)》、《百年FDA:美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護(hù)公眾健康:中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實(shí)踐》、《壽世補(bǔ)元》等。其中大部分著作是在2003年之后，也就是張敬禮出任國家藥監(jiān)局副局長之后所作。《老年急癥救治手冊(cè)》、《壽世補(bǔ)元》兩本則分別出版于2001年和2002年。

據(jù)著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆介紹，近年來，像張敬禮這樣的“學(xué)者型貪官”為數(shù)不少：

原湖南省郴州市委書記李大倫也是貪官中著名的“文化人”。據(jù)了解，李大倫在位時(shí)出過兩本書，一本是《大倫書法作品集》,定價(jià)418元；一本是《歲月如詩》,定價(jià)35元。有關(guān)部門查明，上述書均通過市委宣傳部向黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)行攤派，幾年下來，

“掙”了3000多萬元。

在任期間，李大倫曾甩出“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的狠話，被有關(guān)部門認(rèn)為此人“問題數(shù)額特別巨大，手段特別狡猾，性質(zhì)特別嚴(yán)重”。

不過，翻開李大倫的散文《感受郴州》,卻是詩一般的語言撲面而來:“我用激情的腳步觸摸、我用專注的耳朵傾聽、我用虔誠的心情拜謁、我用渴望的目光探求……”優(yōu)雅式腐敗之名由此不脛而走。

此外,2006年，四川省成都市原市委常委、宣傳部部長高勇因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，被四川省高級(jí)人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。在整個(gè)庭審過程中，檢察機(jī)關(guān)舉證，從擔(dān)任涼山州副州長起，以“支持出書”或者“買書”的名義，高勇向近百家單位和個(gè)人索要贊助費(fèi)數(shù)百萬元，先后共計(jì)有23家單位“贊助”高勇出書。

在山西，也有這樣一位“文人官員”。他就是臨汾市委原常委、宣傳部部長王月喜。

政務(wù)之余，王月喜不僅寫詩，寫散文，還出版了多部著作。經(jīng)查，王月喜不僅使用公款支付個(gè)人圖書出版費(fèi)，還委托他人購買虛假版權(quán)頁資料，套用書號(hào)，非法出版?zhèn)€人及親友編著的圖書。

已經(jīng)落馬的原國家開發(fā)銀行副行長王益也有過異曲同工之舉。

王益在被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪逮捕后，人們發(fā)現(xiàn)，這位副部級(jí)金融高管雖然不識(shí)五線譜,卻是當(dāng)年紅遍全國的大型交響樂《神州頌》的作者，甚至曾被業(yè)界譽(yù)為“天才音樂家”。2006年至2008年,《神州頌》在全國巡回演出50多場(chǎng)，王益一度成為中國演出頻率最高、最能掙錢的“交響樂作曲家”。

有關(guān)部門事后查明，這位所謂的“天才音樂家”只不過是提了個(gè)創(chuàng)意，實(shí)際的操刀人是多位音樂界專業(yè)人士。而《神州頌》能火遍大江南北，是因?yàn)榕c王益關(guān)系密切的企業(yè)有的直接提供贊助，有的則買下數(shù)百張票讓員工去看。

別有用心

“官員靠出書斂財(cái)，說明個(gè)別官員的貪欲已經(jīng)膨脹到了一定程度?，F(xiàn)在通常在官員工作或主管的領(lǐng)域加強(qiáng)了反腐的力度，方方面面‘盯’得也比較死，于是這些官員就通過其他渠道，運(yùn)用自己手中的權(quán)力去斂財(cái)，玩‘曲線救國’,這樣貪腐起來更加隱蔽?！绷謫凑f。

提高社會(huì)地位、撈取政治資本、斂財(cái)成為個(gè)別官員出書的“別有用心”

除了落馬的“文人貪官”外，在官場(chǎng)中出本書一度也成為某種“時(shí)尚”。

一位已經(jīng)退休的老干部告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來，陸續(xù)有一些在職官員送給他一些所謂的“文墨”,閑來無事翻閱了一下，可以分為如下幾類：

遣興述懷類。個(gè)別官員走到哪里都喜歡吟上幾首。日積月累，詩稿盈筐，于是要匯編成冊(cè)?？上н@些詩要么有一種“為賦新詩強(qiáng)說愁”式的牽強(qiáng)，要么有一些“關(guān)門閉戶掩柴扉”式的哆嗦，要么就是有一堆“夏天熱呀冬天冷，春刮風(fēng)來秋結(jié)霜”之類的廢話；

回首往事類。內(nèi)容無非是少年時(shí)飽受磨難，青年時(shí)發(fā)憤圖強(qiáng)，到如今功成名就，憶往昔崢嶸歲月，免不了痛定思痛的傷感?？唇癯?，字里行間，既有舍我其誰式的豪邁，又有“威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)”式的得意；

生活瑣記類。如某人日記今天記的是自己的反省和自責(zé):“喝酒太多，大醉，這樣怎能為老百姓辦事啊?”明天記的是與群眾歡聚的場(chǎng)面:“鄉(xiāng)親們緊緊握著我的手說‘你真是俺們的好領(lǐng)導(dǎo)哇’。”……諸如此類，一本生活爛賬。

文件匯編類。此類書籍匯集的是官員多年的報(bào)告、講演稿一類的東西?！斑@些文章的著作權(quán)或許應(yīng)該屬于官員的秘書，這些書所凝聚的是秘書的汗水，體現(xiàn)的是秘書的水平。”上述老干部說。

“誰都知道，這幾類書一般不會(huì)暢銷，因?yàn)樽x者有限。但一些出版社愿意出，還有一些人專門搞這類書的策劃、約稿，就是因?yàn)槔锩嬗欣蓤D?！边@位老干部直言不諱,“這些書的成本費(fèi)是官員自掏還是‘自籌’?‘發(fā)行’工作誰做、怎樣做？書籍可觀的稿費(fèi)如何處理？如果把這些問題弄清楚了，我們可能會(huì)看到藏在書后的更多問題?！?/p>

正是由于官員出書腐敗誘因太多，許多真正愛好文學(xué)的官員都難以為繼。

在湖北省武漢市紀(jì)委書記車延高獲得魯迅文學(xué)獎(jiǎng)后，便遭到廣泛質(zhì)疑，甚至被稱為“文學(xué)媚權(quán)”。

對(duì)此，車延高公開回應(yīng)稱:“在社會(huì)發(fā)展過程中，的確存在錢權(quán)交易、錢利交換的現(xiàn)象和問題。大家對(duì)我這種身份與這次獲獎(jiǎng)有沒有關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑，我覺得很大程度上，是出于對(duì)于腐敗問題的仇視和對(duì)權(quán)錢交易的憎恨?！?/p>

“有些官員出書的出發(fā)點(diǎn)是好的，主要是想把自己在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)寫成書出版，留給社會(huì)一筆寶貴的思想財(cái)富。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言說。

“但個(gè)別官員出書的目的，確實(shí)值得警惕?！崩畛裳哉J(rèn)為，個(gè)別官員出書的“別有用心”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首當(dāng)其沖的就是提高社會(huì)地位。

“通過出書，個(gè)別官員可以包裝自己，讓別人覺得自己不但是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還是文人雅士，無形之中抬高身價(jià)?！崩畛裳哉f。

此外，撈取政治資本也成為個(gè)別官員從出書中獲取的利益。

據(jù)李成言介紹，個(gè)別官員在書中有意識(shí)地寫一些有自傳性質(zhì)的內(nèi)容，與自己的政績、業(yè)務(wù)掛鉤，為自己樹碑立傳、做隱性廣告。

斂財(cái)則是眾所周知的利益所在?！巴ㄟ^權(quán)力資源將書推銷給所轄機(jī)構(gòu)及個(gè)人，然后‘名正言順’地笑納賣書款。”李成言說。

“還有個(gè)別官員利用自己的職位，手中的權(quán)利來找‘槍手’代寫，寫完之后就與出版社進(jìn)行以權(quán)謀私的交易。而出版社往往認(rèn)為他是領(lǐng)導(dǎo)，從而提高版稅提高自己的書價(jià)，這些情況是一般的作者做不到的。”林喆說,“同時(shí)，個(gè)別官員又利用手中的職權(quán)要求下屬購買他的書，或用公款買下以后再發(fā)下去。這些官員之所以能這么做就是因?yàn)槟堋?dú)霸一方，大搞一言堂’,當(dāng)遇到跟他意見不同，不愿意買書的人時(shí)，或破口大罵，或采取給下屬‘穿小鞋’的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)。這種情況存在，是我們制度的問題。”

強(qiáng)化監(jiān)管

官員出書應(yīng)當(dāng)作為重大事項(xiàng)匯報(bào)，就寫作時(shí)間、版稅、發(fā)行量等問題作出公報(bào)式說明，并嚴(yán)格審查企業(yè)使用官員所出書目的情況。

查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前，對(duì)于官員出書方面規(guī)定得比較少。

據(jù)了解，早在2002年9月，湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳即規(guī)定,“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款出版?zhèn)€人編著的圖書或舉辦個(gè)人的書法、美術(shù)、攝影等作品展覽”。

此外,2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領(lǐng)導(dǎo)干部出書的“紅線”,要求“未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級(jí)黨政干部不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得利用職權(quán)和影響在出書中牟取不當(dāng)利益”。

但目前，在我國還沒有國家層面的法規(guī)來規(guī)范官員出書。

林喆認(rèn)為，官員出書也應(yīng)當(dāng)作為重大事項(xiàng)匯報(bào)，因?yàn)檫@里很可能存在腐敗的空間。

“如果一個(gè)官員寫了一本書，就應(yīng)該如實(shí)匯報(bào)這本書是不是自己寫的，用了多長時(shí)間，版稅是多少，發(fā)行量和最后的收入是多少，這些都應(yīng)該作為收入，進(jìn)行公報(bào)式說明。還有對(duì)于企業(yè)在使用領(lǐng)導(dǎo)干部所出的書的時(shí)候，應(yīng)該具體審查，紀(jì)檢部門對(duì)這種行為要嚴(yán)格加以審查，以確保是否存在以權(quán)謀私，或以出書為借口來達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康摹！绷謫凑f。

此外，針對(duì)封堵個(gè)別官員出書可能造成腐敗的問題，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授龔維斌建議:“一是發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體對(duì)官員出書的監(jiān)督作用；二是在職領(lǐng)導(dǎo)干部出書至少要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)于官員出版經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稿費(fèi)的使用情況監(jiān)督力度；三是對(duì)有些在職干部由于單位和部門工作需要，由單位組織力量集體撰寫、以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義公開發(fā)表的文章，妥善處理版權(quán)歸屬和稿費(fèi)歸屬；四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門研究出臺(tái)政策法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出書的監(jiān)管力度?！?/p>