坦齊馬特（坦齊馬特）

歷史背景

奧斯曼帝國(guó)是一個(gè)龐大的封建帝國(guó)，領(lǐng)土橫跨歐、亞、非三洲，面積達(dá)470多萬(wàn)平方公里，人口約3，660萬(wàn)人。但建立在武力征服基礎(chǔ)上的帝國(guó)的虛弱本質(zhì)已暴露無(wú)遺。耶尼切里兵團(tuán)成為一批烏合之眾，毫無(wú)戰(zhàn)斗力可言， 75000人的兵團(tuán)只有1/4的人能上前線。構(gòu)成軍隊(duì)主要部分的非正規(guī)騎兵（西帕希）共13萬(wàn)5千人，第五次俄土戰(zhàn)爭(zhēng)（1768-1774年）中只有2萬(wàn)人上了前線。帝國(guó)的財(cái)政狀況惡化，國(guó)庫(kù)空虛，入不敷出，靠出售包稅權(quán)、賣官鬻爵、制造贗幣、拖欠軍餉官俸等彌補(bǔ)，甚至不得不考慮向“異教徒”國(guó)家借債，這在帝國(guó)歷史上還是第一次。

帝國(guó)的衰落在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中充分表露出來(lái)。四次俄土戰(zhàn)爭(zhēng)，奧斯曼帝國(guó)接連遭到慘敗，喪失了穆斯林集中居住的領(lǐng)土克里米亞半島。法國(guó)、英國(guó)、奧地利等國(guó)加緊對(duì)巴爾干半島和中近東地區(qū)擴(kuò)張。列強(qiáng)爭(zhēng)奪奧斯曼帝國(guó)遺產(chǎn)的斗爭(zhēng)導(dǎo)致所謂“東方問(wèn)題”的產(chǎn)生。與此同時(shí)，在法國(guó)大革命的影響下，處于奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治下的巴爾干人民的民族解放斗爭(zhēng)蓬勃興起。1817年塞爾維亞取得了自治權(quán)；1821年希臘獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到1830年蘇丹政府最終承認(rèn)希臘獨(dú)立。被壓迫民族的解放斗爭(zhēng)是加速帝國(guó)解體的重要因素之一。

在這種情況下，帝國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)中產(chǎn)生了以改革求生存的主張。蘇丹塞利姆三世以前，視線集中在改革軍隊(duì)方面。當(dāng)時(shí)的先進(jìn)人物，如易卜拉辛·米泰貴里卡認(rèn)為只要引進(jìn)先進(jìn)的軍事技術(shù)，帝國(guó)就能所向無(wú)敵。自塞利姆三世以后，對(duì)改革的注意力逐漸涉及國(guó)家體制等方面。

塞利姆除建立歐洲式的新式軍隊(duì)之外，還在歐洲重要國(guó)家的首都開設(shè)使館，建立12人的咨詢委員會(huì)，創(chuàng)辦軍事學(xué)校，建立火藥廠、造紙廠、商船隊(duì)等，甚至鼓勵(lì)富裕的穆斯林購(gòu)買商船。蘇丹馬哈茂德二世把改革推向新的階段。他吸取歷來(lái)改革大都?xì)в谝崆欣锉┩降慕逃?xùn)，把建立新軍、推行改革同消滅耶尼切里兵團(tuán)聯(lián)系起來(lái)。他在消滅耶尼切里兵團(tuán)的同時(shí)，還打擊了宗教勢(shì)力，取締了與耶尼切里兵團(tuán)有密切關(guān)系的貝克塔什苦修僧團(tuán)，從而為改革初步廓清了道路。在以后的10多年的時(shí)間內(nèi)，蘇丹推行了一系列改革措施：廢除過(guò)時(shí)的軍事采邑制度，大部份采邑土地收歸國(guó)有；廢止沒收罪犯財(cái)產(chǎn)的制度；仿照歐洲各國(guó)政府體制設(shè)立外交部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部，宰相的名稱也一度改為總理大臣；建立郵政制度；進(jìn)行全國(guó)性的人口普查；開辦軍事院校；發(fā)行官方的土文報(bào)紙；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也受到一定重視，設(shè)立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)委員會(huì)。為了統(tǒng)籌規(guī)劃改革事宜，蘇丹建立了最高司法委員會(huì)，并召回駐英公使穆斯塔法·賴希德帕夏主持起草改革法令。馬哈茂德二世的改革是坦齊馬特的前奏，為坦齊馬特作了準(zhǔn)備。

當(dāng)時(shí)，贊成改革的主要有三種人。首先是統(tǒng)治集團(tuán)中有政治眼光的一些高級(jí)官吏。他們通過(guò)各種渠道接觸并了解西方各國(guó)，深知要維護(hù)帝國(guó)的統(tǒng)治和領(lǐng)土完整，必須進(jìn)行改革以適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展。1830年海軍司令哈利勒帕夏訪問(wèn)俄國(guó)后說(shuō)：“我比任何時(shí)候更加相信，要是繼續(xù)拖延效法歐洲，我們就只有退回到亞洲，別無(wú)選擇。御園敕令（花廳御詔）的起草人、坦齊馬特之父賴希德帕夏，在二十年代就敬佩埃及帕夏穆罕默德·阿里改革的成就。1834年，他被任命為駐法公使，兩年后調(diào)任駐英公使，外交生涯使他對(duì)帝國(guó)的落后狀況有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。他積極主張?jiān)趪?guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度方面進(jìn)行必要的改革。駐奧地利公使里法特帕夏是賴希德的主要合作者。他任駐外使節(jié)期間積極上書陳述自己的改革主張。

贊成改革的第二種人是大土地所有者。蘇丹馬哈茂德二世加強(qiáng)中央集權(quán)的努力，雖然損害了他們中一些人的政治地位，但并未觸動(dòng)他們的經(jīng)濟(jì)利益。這些人通過(guò)各種手段攫取國(guó)有土地，不斷擴(kuò)大自己的田產(chǎn)，但在法律上這些土地仍屬國(guó)家所有，不能算作真正的私產(chǎn)。他們希望實(shí)行改革，把他們的田地變?yōu)檎嬲饬x上的私產(chǎn)。因此，這部分人對(duì)改革的支持是極其有限的。

商人階層也是支持改革的一個(gè)因素。十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初，奧斯曼帝國(guó)的資本主義因素有了初步的發(fā)展。有一種叫作“有證商人”的大商人，他們每年繳納1,200-1,500庫(kù)魯什，就可獲得蘇丹頒發(fā)的證件，享有在帝國(guó)全境自由經(jīng)商、免繳各種地方稅捐等特權(quán)，但絕大部分從事外貿(mào)的大商人都是非穆斯林商人。手工業(yè)中的一些大手工工場(chǎng)也都屬于基督教徒。君士坦丁堡一家擁有上千工人的縫制軍服的大工場(chǎng)就屬于保加利亞企業(yè)主。他們雖然也同穆斯林商人一樣，贊成改革，其影響卻十分有限。

改革經(jīng)過(guò)

第二次土埃沖突及其引起的帝國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，是加速頒布改革詔令的重要原因， 1831年到1833年的第一次土埃沖突期間，埃及帕夏穆罕默德·阿里打敗了他的宗主蘇丹馬哈茂德二世。蘇丹被迫將敘利亞、阿達(dá)納地區(qū)、克里特島交給阿里管理，埃及帕夏的轄地達(dá)到186萬(wàn)平方公里，占帝國(guó)領(lǐng)土總面積的35—40%。馬哈茂德二世對(duì)此一直不甘心，總想伺機(jī)復(fù)仇雪恥。簽訂英土商約換得英國(guó)支持的保證以后，蘇丹認(rèn)為收復(fù)失地的時(shí)機(jī)已到，于1839年5月底派軍隊(duì)越過(guò)幼發(fā)拉底河，進(jìn)入埃及易卜拉辛控制的地區(qū)。結(jié)果在6月24日的尼齊普戰(zhàn)役中，4萬(wàn)土軍（其中騎兵5千，炮兵3千）遭到慘敗。一個(gè)星期后，馬哈茂德二世在君士坦丁堡病逝。7月14日海軍司令費(fèi)夫齊·阿赫梅德帕夏又率領(lǐng)艦隊(duì)投奔穆罕默德·阿里。在短短20天內(nèi)，帝國(guó)接連喪失了陸海軍和君主，面臨土崩瓦解的局面。年僅16歲的繼任蘇丹阿卜杜勒·邁吉德一世只有接受阿里的和談條件。英、法、俄、奧、普五國(guó)公使卻于7月27日聯(lián)合照會(huì)奧斯曼政府，宣布五國(guó)政府已就東方問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，要求奧斯曼政府“放棄任何沒有它們參加的最終解決辦法”。

在這種內(nèi)憂外患的困境下，奧斯曼統(tǒng)治集團(tuán)為了挽救帝國(guó)的覆亡，防止外國(guó)進(jìn)一步干涉內(nèi)政，勉強(qiáng)就改革的基本原則達(dá)成了一致意見。蘇丹指示賴希德加速改革詔令的起草工作。1839年11月3日，帝國(guó)政府在君士坦丁堡托普卡珀皇宮內(nèi)的玫瑰園廣場(chǎng)上舉行盛大集會(huì)。帝國(guó)的高級(jí)文武官員、首都各界名流、各國(guó)使節(jié)都應(yīng)邀出席會(huì)議。在新蘇丹的監(jiān)督下，賴希德宣讀了改革詔令——御園敕令（花廳御詔），揭開了坦齊馬特的序幕。

御園敕令由序言、基本條文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。序言在強(qiáng)調(diào)奧斯曼帝國(guó)上升時(shí)期教法的偉大力量之后，指出近150年來(lái)教法逐漸喪失力量以及隨之而來(lái)的帝國(guó)力量的衰落，進(jìn)而許諾恢復(fù)秩序，改善全體臣民處境?！拔覀兩钚?，安拉應(yīng)我們先知的吁請(qǐng)會(huì)給予幫助，我們著意制定新的規(guī)章，使奧斯曼帝國(guó)的各個(gè)地區(qū)得到勵(lì)精圖治?！?/p>

“勵(lì)精圖治”的基本內(nèi)容在敕令第二部分得到了闡明，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

1.保證生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障人的榮譽(yù)和尊嚴(yán)。敕令認(rèn)為，“人身安全是人最重要的天賦權(quán)利”，“如果沒有財(cái)產(chǎn)安全，大家都會(huì)對(duì)政府、國(guó)家的召喚漠然置之……而公民安穩(wěn)地掌握了各種財(cái)產(chǎn)，就會(huì)熱心于自己的事業(yè)，致力擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍以求增加自己的利益”。文件宣布，“在按圣法進(jìn)行公開審訊、作出公正判決之前”，不允許用毒藥或其他方法秘密或公開地處死任何人，也不允許侮辱任何人的榮譽(yù);“未經(jīng)審判而褫奪爵位和罷免官員有損其尊嚴(yán)”。

2.正確攤派和征收賦稅。文件譴責(zé)包稅制，指出“過(guò)去錯(cuò)誤地把專賣看作歲入的來(lái)源，現(xiàn)在這個(gè)禍害已經(jīng)清除了。但包稅的有害制度仍在使用，它從未產(chǎn)生過(guò)好的結(jié)果”?！霸诎愔葡?，一些地方的行政、財(cái)政管理聽?wèi){于一個(gè)人的專橫，即有時(shí)落入最殘酷的貪婪之徒的手中，因?yàn)榫有牟涣嫉陌惾酥魂P(guān)心自己的利益”。“將來(lái)每一個(gè)奧斯曼臣民都應(yīng)視其財(cái)產(chǎn)狀況課以嚴(yán)格的一定數(shù)量的賦稅”。

3.實(shí)行正確的征兵方法和確定服役期限。敕令認(rèn)為征兵不考慮各地人口數(shù)量的做法，“造成了不公道，而且給農(nóng)業(yè)和國(guó)家工業(yè)以致命打擊”;“而終身服役使士兵絕望，并造成國(guó)家人口減少”。因此必須“根據(jù)各地情況規(guī)定所應(yīng)征召的數(shù)額，并把服役期限減少為4年或5年”。

4.穆斯林和非穆斯林權(quán)利平等，敕令宣布帝國(guó)的全部臣民，不分信仰和教派，“毫無(wú)例外地享有這些權(quán)利”。

5.廢止沒收財(cái)產(chǎn)的做法。罪犯的財(cái)產(chǎn)不再被沒收，其繼承人如未參與犯罪，就不應(yīng)剝奪他的繼承權(quán)。

敕令結(jié)束語(yǔ)部分宣部，“本規(guī)定的目的在于使宗教、政府、國(guó)家、人民達(dá)到繁榮”，蘇丹“承諾不做任何違反此敕令的事”。

御園敕令的頒布引起了巨大反響。當(dāng)時(shí)的國(guó)際輿論，特別是法國(guó)報(bào)刊普遍夸大了敕令的意義，認(rèn)為它是土耳其土地上的“人權(quán)宣言”，“和平而偉大的革命”，是西方文化的勝利。但西方各國(guó)政界人士起初對(duì)改革持懷疑或否定態(tài)度。沙俄駐土耳其公使布捷涅夫“不贊成這一鬧劇”。英國(guó)外交大臣帕麥斯頓認(rèn)為它是“舊制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展”。奧地利首相梅特涅認(rèn)為敕令是“毫無(wú)意義的舉動(dòng)”，他甚至提出警告說(shuō)：“不要為了建立一個(gè)不適合你們的習(xí)慣和生活方式的制度，而破壞你們古老的制度，不要從歐洲文明引進(jìn)不符合你們體制的制度，因?yàn)槲鞣街贫纫蕾嚨脑瓌t不同于構(gòu)成你們帝國(guó)基礎(chǔ)的那些原則?！?/p>

西方列強(qiáng)對(duì)御園敕令持這種態(tài)度不是偶然的。敕令是奧斯曼帝國(guó)主動(dòng)采取的重大政治措施。盡管賴希德事先曾與梅特涅、帕麥斯頓等談過(guò)自己對(duì)改革的想法，甚至還要求他們贊助改革，從外部給蘇丹施加一定壓力，但敕令的準(zhǔn)備工作是在極為秘密的狀況下進(jìn)行的，各國(guó)使節(jié)只是從參加會(huì)議的請(qǐng)柬中才獲悉此事。這引起了各國(guó)的疑慮。改革原則如能得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，正如當(dāng)時(shí)西方報(bào)刊評(píng)論的那樣，“不可避免地要改變帝國(guó)的形勢(shì)，奠定土耳其走上現(xiàn)代文明道路的基石”。顯然，這樣的發(fā)展前景是西方列強(qiáng)所不愿看到的。后來(lái)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)改革原則不可能認(rèn)真貫徹，而且可以利用改革謀自己的利益時(shí)，很快就改變了態(tài)度。

帝國(guó)內(nèi)部對(duì)御園敕令的反應(yīng)是積極的。人們普遍把它看作反對(duì)封建專橫勢(shì)力的支柱。許多官吏感到滿意，因?yàn)樗ＷC“舊的絲帶和毒咖啡制度”（即賜死制度）不可能重返。非穆斯林人民也對(duì)它抱有希望。一位同時(shí)代人寫道：“不相信這些漂亮的話是困難的，因此人民興高采烈地迎接仁政改革，把它同自己的命運(yùn)聯(lián)在一起，非穆斯林特別高興?！敝挥袠O端保守的官吏、教會(huì)人士公開表示不滿，他們希望改革原則停留在紙上。

很明顯，御園敕令的真正價(jià)值主要并不在于它所宣布的原則，而在于這些原則兌現(xiàn)的程度。這是國(guó)內(nèi)各種力量都至為關(guān)心的問(wèn)題。

敕令頒布以后，賴希德帕夏改組并加強(qiáng)了馬哈茂德二世時(shí)成立的最高司法委員會(huì)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)改革的實(shí)際機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)起草改革方案和有關(guān)法令，以及給各省省督的訓(xùn)令；有權(quán)就省督的報(bào)告和對(duì)行政管理的指控作出結(jié)論；還可審處有關(guān)叛國(guó)和高級(jí)官吏瀆職的案件。與此同時(shí)，賴希德等人積極推行行政、財(cái)政等改革。

行政改革的核心是加強(qiáng)地方政權(quán)對(duì)中央政府的依賴，防止擅權(quán)。根據(jù)1839年12月頒布的法令，從1840年3月1日起，省督、州長(zhǎng)等官員開始領(lǐng)取薪金，按政績(jī)升遷，禁止出賣官職。省州首府都要成立諮詢委員會(huì)，由穆斯林和非穆斯林團(tuán)體的代表組成，凡涉及地方行政、財(cái)政等事務(wù)，都應(yīng)先在委員會(huì)里討論。

整頓稅收制度是財(cái)政改革的主要內(nèi)容。什一稅稅率過(guò)去帝國(guó)各地差別甚大，如羅梅利亞不低于1/8，在埃爾祖魯姆為3/10，巴士拉則為1/3-1/2。有些地方什一稅一年征收兩次。1840年4月18日法令統(tǒng)一了什一稅的稅率，規(guī)定今后什一稅只能征收收成的1/10，而且廢除了穆斯林和非穆斯林在繳納土地稅方面的差別，只保留統(tǒng)一的什一稅的名稱。另一個(gè)法令廢除了什一稅的包稅制度，所有包稅契約一律無(wú)效，什一稅改由財(cái)政部委派的稅收官員征收。法令還取銷了非常稅——阿瓦里茲稅和尼聚勒稅。非穆斯林繳納的人丁稅改由非穆斯林的教會(huì)團(tuán)體首腦征收。

1840年3月頒布的刑法確認(rèn)了生命、財(cái)產(chǎn)、榮譽(yù)神圣不可侵犯和在法律面前人人平等的原則。這部刑法很不完備，敘述缺乏條理性，主要反對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)中司空見慣的罪行，諸如專橫、貪污納賄、敲榨勒索，非法沒收財(cái)產(chǎn)等。

這些改革法令表現(xiàn)出賴希德等人的進(jìn)取精神。但改革剛一開始，立即遭到保守官吏、教會(huì)人士、包稅人等封建保守勢(shì)力的頑強(qiáng)抵制。在中央，保守勢(shì)力的主要代表人物是宰相胡斯雷夫帕夏，內(nèi)務(wù)大臣阿克夫帕夏，軍事大臣兼軍隊(duì)司令、駙馬哈利勒帕夏。他們以宮廷事務(wù)部、伊斯蘭長(zhǎng)老官署和陸軍司令部為基地，策劃陰謀，設(shè)置障礙，羅織罪名，處處與改革為敵。1841年頑固派借口“褻瀆神靈”，一度把賴希德帕夏趕出了政府。地方上的官員大都消極怠工，依然我行我素。結(jié)果正如史官盧特弗指出的那樣，“絕大多數(shù)的命令被置若罔聞，送上來(lái)的公文被鎖入廢紙箱”。許多改革措施沒有得到真正貫徹，有的甚至被迫取消。

廢除包稅制度符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。但由于地方當(dāng)局的怠工抵制，征稅人員的無(wú)能，加上缺乏必要的物質(zhì)條件，國(guó)家征收的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，而在田頭和倉(cāng)庫(kù)爛掉。國(guó)庫(kù)得到的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)行包稅制。有些地方的農(nóng)民仍然受到原先包稅人的敲榨。結(jié)果怨聲載道，上上下下都要求恢復(fù)老辦法。1842年2月政府下令恢復(fù)包稅制。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定意義的一項(xiàng)改革就這樣夭折了。在以后的年代里，改革派再也沒有勇氣重提廢除包稅制問(wèn)題，而只要求革除包稅制下的某些弊端，如禁止國(guó)家官員包稅，擴(kuò)大地方?jīng)Q定稅額的權(quán)力，把包稅的有效期延長(zhǎng)為5年。

其他實(shí)施了的改革也都收效甚微。如非穆斯林的平等權(quán)利徒具空文，政府部門的納賄貪污、盜竊國(guó)庫(kù)、濫用職權(quán)依然如故，并沒有多少收斂。以致蘇丹不得不在1850年規(guī)定宰相、伊斯蘭長(zhǎng)老、大臣等就職時(shí)都要對(duì)古蘭經(jīng)宣誓，保證不以任何形式納賄和攫取國(guó)家資財(cái)。地方成立的咨詢委員會(huì)實(shí)際上只是個(gè)地道的裝飾品，對(duì)地方事務(wù)并不能起多少實(shí)質(zhì)性的作用。

但是，第一階段的改革畢竟也帶來(lái)了一些積極的東西。首先，世俗教育事業(yè)有了一定的發(fā)展。1846年正式確定了大、中、小學(xué)的三級(jí)教育體制。1847年成立教育局（后改為教育部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)世俗學(xué)校。到五十年代初，僅君士坦丁堡一地就有世俗小學(xué)396所，中學(xué)6所。君士坦丁堡還開辦師范學(xué)校，培養(yǎng)世俗學(xué)校的教師。由于財(cái)政、師資、課本等困難，世俗教育事業(yè)的發(fā)展受到很大限制。

其次調(diào)整土地制度，使之有利于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1845年6月蘇丹詔令規(guī)定，連續(xù)三年不耕種的國(guó)有土地應(yīng)轉(zhuǎn)讓給另外的人，并發(fā)給塔布（證件）。這一法令促使土地集中在大土地所有者和富裕農(nóng)民的手中。1847年條令規(guī)定，國(guó)有土地占有者死后無(wú)合法繼承人的全部土地都應(yīng)歸國(guó)家管理（過(guò)去地價(jià)在2千庫(kù)魯什以下的土地歸包稅人掌握），轉(zhuǎn)讓和出售國(guó)有土地的發(fā)證工作統(tǒng)一由地籍部門進(jìn)行。此外，還擴(kuò)大了國(guó)有土地占有者的繼承權(quán)，掌握國(guó)有土地的婦女與男人享有同等權(quán)利，有權(quán)將土地傳給兒女，不需繳納塔布稅。荒地?zé)o償分發(fā)給一切愿意耕種的人，并免除1到2年的什一稅。土地制度的這種發(fā)展趨向，在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)村中商品貨幣關(guān)系發(fā)展對(duì)確定土地私有權(quán)的要求。

第三，改革擴(kuò)大了國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的領(lǐng)域。國(guó)家不再是征稅、征兵、執(zhí)法的簡(jiǎn)單機(jī)器，開始注意教育、公共工程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1843年在財(cái)政部下設(shè)立農(nóng)業(yè)委員會(huì)（后并入商業(yè)部），負(fù)責(zé)制定發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。政府發(fā)放種子、耕畜、農(nóng)具貸款，開辦農(nóng)校和獸醫(yī)學(xué)校，甚至促進(jìn)創(chuàng)辦大型的近代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在工業(yè)方面，政府?dāng)U大并改建了一些國(guó)營(yíng)工廠（制帽、紡織、造紙、兵工等），還鼓勵(lì)開辦私人企業(yè)。1840年商業(yè)部批準(zhǔn)保加利亞人季米特里興建糖廠，準(zhǔn)其從國(guó)外引進(jìn)甜菜種子，并在生產(chǎn)、出售產(chǎn)品方面給予一定優(yōu)惠。這些措施當(dāng)然都是微不足道的，在實(shí)踐中也沒有取得多少成效，但代表了新的努力方向。

外國(guó)人利用改革以擴(kuò)大他們?cè)谕炼涞膭?shì)力，在這一階段成立的混合法庭上已初露端倪。1840年土耳其商業(yè)部下設(shè)立商業(yè)法庭，由商業(yè)大臣領(lǐng)導(dǎo)，法庭成員由土耳其商人、行會(huì)和外國(guó)商人的代表組成。外國(guó)商人由于有治外法權(quán)，在法庭中占有優(yōu)勢(shì)。1847年在外國(guó)使館的壓力下，君士坦丁堡的商業(yè)法庭被改組成混合商業(yè)法庭。法庭成員由土耳其公民（穆斯林和非穆斯林）和外國(guó)人各10名（后減為各7名）組成。外國(guó)成員由各國(guó)使館從居住在土耳其的外國(guó)商人中遴選。使館的翻譯官有權(quán)參加審理對(duì)本國(guó)公民的訴訟。不久，伊茲密爾、阿德里安堡、薩洛尼卡、貝魯特等大城市都開設(shè)混合商業(yè)法庭?；旌闲淌路ㄍァ⒒旌虾Ｉ腺Q(mào)易法庭也接踵而來(lái)。由于土耳其商人不熟悉商業(yè)法律和訴訟程序，而外國(guó)人不僅聘用律師，而且得到翻譯官的幫助，外國(guó)人在這些法庭中處于絕對(duì)有利的地位。這促使許多非穆斯林商人尋求外國(guó)人的庇護(hù)。外國(guó)列強(qiáng)利用改革來(lái)擴(kuò)大自己勢(shì)力，在下一階段得到充分的發(fā)展。

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其與英法結(jié)盟，共同對(duì)付俄國(guó)在近東的擴(kuò)張。英法軍人以盟軍的身份大批來(lái)到君士坦丁堡，英法在土耳其的勢(shì)力隨之日益增加。這反映在戰(zhàn)后的改革實(shí)踐中，便構(gòu)成了坦齊馬特第二階段的重要特點(diǎn)。

1856年2月18日，蘇丹阿卜杜勒·邁吉德給宰相穆罕默德·埃明·阿里帕夏發(fā)出訓(xùn)令，通常稱之為厄斯拉哈特·費(fèi)爾曼尼（意即改革詔令）。蘇丹表示希望“恢復(fù)并更加擴(kuò)大新的規(guī)定”，“為朕帝國(guó)的永久繁榮創(chuàng)造條件”。詔令的內(nèi)容大體可歸納為以下幾點(diǎn)：

??再次肯定御園敕令的基本要求，特別是有關(guān)保障生命、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等部分。

??穆斯林與非穆斯林臣民在擔(dān)任公職、教育、司法管理、納稅和服兵役等方面享有平等權(quán)利。

??保證宗教和信仰自由。

??廣泛的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。宣布要建立銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)，改革貨幣和財(cái)政體制，設(shè)立用于增加國(guó)家物質(zhì)財(cái)富來(lái)源的基金，修建道路和河道，“消除商業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切障礙”，利用歐洲的科學(xué)、藝術(shù)和資本。

??進(jìn)一步推行司法改革，許諾建立混合法庭，修訂商法、刑法法典，改革監(jiān)獄。

??準(zhǔn)許外國(guó)人購(gòu)買和出售不動(dòng)產(chǎn)。

改革詔令由最高改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，但其真正的作者是英國(guó)、法國(guó)和奧地利的公使，特別是英國(guó)公使。1856年1月英法公使就聯(lián)合照會(huì)土耳其，其中包含了1856年詔令的基本原則。1856年詔令的前言也專門提到“列強(qiáng)的善意和幫助，他們希望看到奧斯曼國(guó)家的幸福，并愿意友好相處”。改善土耳其境內(nèi)基督教徒臣民的處境，一直是沙俄干涉土耳其內(nèi)政的主要借口。英國(guó)要在巴黎談判桌上加強(qiáng)自己的地位，最大限度削弱俄國(guó)對(duì)近東地區(qū)的影響，就必需把捍衛(wèi)基督徒利益的旗幟抓在自己手里。1856年改革詔令就是適應(yīng)英國(guó)的這種需要而頒發(fā)的。因此，改革詔令從制定之日起，就預(yù)示著外國(guó)政治經(jīng)濟(jì)滲透加強(qiáng)的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

這一時(shí)期坦齊馬特運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人是阿里帕夏和福阿德帕夏。他們兩人幾乎是輪流擔(dān)任宰相和外交大臣。1856年在結(jié)束克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的巴黎會(huì)議上，阿里帕夏曾力圖利用戰(zhàn)勝國(guó)的地位，謀求廢除外國(guó)在土耳其享有的特權(quán)條約，但遭到“盟國(guó)”英法的強(qiáng)烈反對(duì)。他們對(duì)奧斯曼帝國(guó)代表說(shuō)：“你們的法律是偏頗的，僅為穆斯林制定的。改變你們的法律吧！那時(shí)我們就放棄特權(quán)條約?！泵藝?guó)還違反奧斯曼帝國(guó)的愿望，要求把改革詔令列入和約之內(nèi)。蘇丹代表意識(shí)到這將成為列強(qiáng)干涉內(nèi)政的借口，表示反對(duì)，但未能如愿。列強(qiáng)只同意在提到改革詔令時(shí)，加上這“并不提供干涉的權(quán)利”。當(dāng)然，這種紙上聲明并不能消除列強(qiáng)對(duì)帝國(guó)內(nèi)政的干涉。因此，1856年詔令與御園敕令不同，它主要不是出自帝國(guó)內(nèi)部改革圖存的要求，而是外部壓力下的產(chǎn)物。有的研究者指出，要是沒有西方列強(qiáng)的需要，改革詔令也許就不會(huì)公布。

第二階段的改革在廣度和深度上，無(wú)疑超過(guò)了第一階段，但成效卻依然微乎其微。在制訂各種法典方面，1858年頒布了新的刑法典，六十年代初還頒布了商業(yè)訴訟程序條令，六十年代末開始著手編纂民法典。但它們的實(shí)踐意義并不大。1858年刑法基本上抄自1810年的法國(guó)拿破侖法典，敘述比1840年的刑法更為系統(tǒng)。它突出了鞏固絕對(duì)專制制度的內(nèi)容，而避開了涉及人民和國(guó)家權(quán)利的條款。1858年的土地法擴(kuò)大土地繼承權(quán)的范疇，方便了土地流通，但只適用于國(guó)有土地和部分教會(huì)土地。土地占有者把土地作為償債抵押的可能性仍受到限制，也無(wú)權(quán)把田地開辟為果園或變草原為耕地。六十年代，政府曾試圖廢除行會(huì)制度，把一些行會(huì)組織改組成公司。1874年還宣布取消內(nèi)部關(guān)稅，但實(shí)際上有些地方的內(nèi)部關(guān)卡一直存在到1898年。

1864年的省區(qū)法和1867、1871年的補(bǔ)充法令，確立了新的行政區(qū)劃，全國(guó)分為省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。新的法令剝奪了省長(zhǎng)的司法權(quán)以及他隨意支配省內(nèi)財(cái)政的權(quán)力，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。1868年設(shè)立的國(guó)務(wù)會(huì)議尤為重要。根據(jù)組織章程，“國(guó)務(wù)會(huì)議是討論一切行政事務(wù)的帝國(guó)的中央機(jī)構(gòu)”，甚至有權(quán)審訊官吏等。不少學(xué)者認(rèn)為“它在一定程度上具有國(guó)民議會(huì)的性質(zhì)”，“是向1876年憲法邁出的一大步”。實(shí)際上國(guó)務(wù)會(huì)議與近代議會(huì)毫不相干。它的穆斯林和非穆斯林成員全由蘇丹指定。會(huì)議主席必須是大臣，因而是從屬于宰相的。首任國(guó)務(wù)會(huì)議主席米德哈特帕夏，因在給外國(guó)人鐵路租讓權(quán)問(wèn)題上反對(duì)宰相指示而被撤職。國(guó)務(wù)會(huì)議只能就蘇丹和大臣提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，只有咨詢權(quán)，沒有立法主動(dòng)權(quán)。國(guó)務(wù)會(huì)議根本沒有限制君權(quán)的任何意圖，它只不過(guò)是蘇丹意志的馴順工具。當(dāng)時(shí)一位普魯士外交官指出：“假如某個(gè)大臣、省督或宗教官員因故解職，他就被任命為國(guó)務(wù)會(huì)議成員。這不是為了在那里做什么事，而是為了什么事也干不成?！?/p>

這一時(shí)期的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有積極作用。奧斯曼帝國(guó)陸續(xù)在君士坦丁堡、伊茲密爾等地興建了一些使用機(jī)器生產(chǎn)的近代企業(yè)。私人企業(yè)也有了發(fā)展。十九世紀(jì)中葉，布爾薩有十多家使用蒸汽動(dòng)力和水力的絲織廠。安納托利亞西部是私人地毯業(yè)中心。這里已經(jīng)出現(xiàn)了大的地毯工場(chǎng)，它們聯(lián)合了從漂洗羊毛到織毯的全部生產(chǎn)過(guò)程，有的擁有300臺(tái)織機(jī)和300名女工，染毛的男工還不算在內(nèi)。但大多數(shù)私人企業(yè)屬外國(guó)資本家所有，只有少數(shù)企業(yè)主是本國(guó)的基督徒臣民和穆斯林。如黎巴嫩的9家繅絲廠，5家屬法資，2家為英資，只有2家屬本地人所有。1862年游歷小亞細(xì)亞的一位法國(guó)旅行家報(bào)道說(shuō)：布爾薩郊區(qū)個(gè)別大地產(chǎn)里已使用雇傭勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)器，阿達(dá)納省也廣泛使用雇傭勞動(dòng)。小亞細(xì)亞小麥?zhǔn)斋@量的1/4左右輸往歐洲，棉花年產(chǎn)量3萬(wàn)巴爾，其中1萬(wàn)2千-1萬(wàn)5千巴爾用于出口。

結(jié)果影響

坦齊馬特改革大大加強(qiáng)了外國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。1856年成立的英資奧斯曼銀行很快改組為英法資本的奧斯曼帝國(guó)銀行。它擁有發(fā)行貨幣、代表國(guó)家向外舉債等廣泛特權(quán)。1861-1862年外國(guó)獲準(zhǔn)在帝國(guó)開設(shè)郵政機(jī)構(gòu)，享有治外法權(quán)的特權(quán)。1867年外國(guó)人占有不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利合法化。外國(guó)人還陸續(xù)取得了鐵路、礦山等租讓合同。奧斯曼帝國(guó)欠西方的債務(wù)在1869年高達(dá)24億法郎，陷于無(wú)法自拔的境地。

外國(guó)資本的飛揚(yáng)跋扈和外國(guó)商品的大量輸入，使民族工商業(yè)處于奄奄一息的境況。1868年的一個(gè)調(diào)查報(bào)告指出，最近30-40年間，君士坦丁堡和于斯屈達(dá)爾的織布機(jī)從2，750臺(tái)減少到75臺(tái)，而織錦緞的機(jī)床從350臺(tái)減為4臺(tái)，絲綢機(jī)從80臺(tái)減為8臺(tái)。有一個(gè)叫托普茲盧奧盧·齊亞的人，用制造磁磚賺的錢開了一座蠟燭工廠。經(jīng)一位在歐洲學(xué)過(guò)化學(xué)的人幫助，終于使蠟燭質(zhì)量趕上了歐洲產(chǎn)品，獲得了很好的利潤(rùn)。但歐洲蠟燭生產(chǎn)商之間很快達(dá)成協(xié)議，決定降價(jià)40%與它競(jìng)爭(zhēng)。土耳其蠟燭廠經(jīng)不住競(jìng)爭(zhēng)，被迫關(guān)門。這是土民族工商業(yè)在外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)下破產(chǎn)的典型例子。

西方列強(qiáng)越來(lái)越露骨地干涉奧斯曼帝國(guó)內(nèi)政。英國(guó)公使亨利·布爾沃公然提出建立混合財(cái)政委員會(huì)的建議，要求土方邀請(qǐng)有專長(zhǎng)的歐洲人，以便使帝國(guó)的財(cái)政、軍隊(duì)、郵政、公共工程等盡快走上歐洲軌道。一家外國(guó)報(bào)紙警告說(shuō)：“假如蘇丹在最短期內(nèi)不聽從我們的善意勸告，我們可能面臨這樣的選擇，或者土耳其政府以徹底毀滅國(guó)家告終，或者人民推翻政府。”七十年代英國(guó)人劉·法利在《土耳其的財(cái)政、政治衰落》一書中，甚至建議創(chuàng)辦“列凡特公司”，接管奧斯曼帝國(guó)的歐洲部份，君士坦丁堡則應(yīng)成為歐洲列強(qiáng)“保護(hù)”下的“自由城市”。

從1839到1876年，奧斯曼帝國(guó)共換了39任宰相，33任外交大臣。外國(guó)干預(yù)是造成如此頻繁調(diào)動(dòng)的重要原因之一。這一時(shí)期擔(dān)任宰相和外交大臣的人大都有列強(qiáng)的背景，如賴希德帕夏親英，阿里帕夏和福阿德帕夏親法，納迪姆帕夏親俄。1856年宰相阿里帕夏就因英國(guó)公使斯特拉特福德的堅(jiān)持而被撤換。土耳其著名史學(xué)家卡拉爾指出：“上臺(tái)執(zhí)政已成為奧斯曼帝國(guó)國(guó)務(wù)活動(dòng)家同公使們交易的對(duì)象”。

顯然，坦齊馬特實(shí)踐有著矛盾的雙重結(jié)果。一方面，帝國(guó)的行政管理體制開始發(fā)生變化，政治和社會(huì)生活中的世俗因素增多，商品貨幣經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展，促使資本主義因素有了新的增長(zhǎng)。另一方面，改革有利于外國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)滲透的加強(qiáng)，把帝國(guó)急速推向半封建半殖民地的深淵，這反過(guò)來(lái)又窒息了國(guó)內(nèi)民族工商業(yè)的發(fā)展。改革基本上是失敗的，因?yàn)楦母锛覀冏非蟮闹饕康牟⑽磳?shí)現(xiàn)，距離所謂的“勵(lì)精圖治”、“永久繁榮”的目標(biāo)更遠(yuǎn)了，整個(gè)帝國(guó)在西方列強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)奴役下呻吟。