經(jīng)濟(jì)特區(qū)（實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和體制的地區(qū)）

發(fā)展歷史

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平的倡導(dǎo)，在新的歷史條件下，順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新趨勢(shì)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策和重大步驟。今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦30周年。因此，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展具有重要的意義。

任何社會(huì)變革都需要有一個(gè)突破口，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要排頭兵。在中共十一屆三中全會(huì)前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動(dòng)，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺(tái)、華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

2020年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。^[1]

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀與決策

1978年4月10日—5月6日，受國(guó)務(wù)院委派，國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部組織考察組，對(duì)港澳實(shí)地調(diào)研。考察組回京后向中央提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》，提出：可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三五年努力，在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年4月19日，鄧小平在出席中央政治局會(huì)議討論《今后八年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》時(shí)指出：“廣東搞出口基地，要進(jìn)口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛。”

1978年12月23日，廣東省革委會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》，指出：“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，成為吸收港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市。”1979年2月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省報(bào)告，原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。

1979年1月6日，廣東省革委會(huì)和交通部聯(lián)合向李先念副總理、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，提出：由香港招商局在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港地區(qū)的地方即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū)。

1979年1月13日，廣東省革委會(huì)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，提出將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，屬省轄市建制。3月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省革委會(huì)報(bào)告，批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市。

1979年1月17日，鄧小平在同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)提出:“可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起?！蓖拢囆∑竭€在中央辦公廳編印的《來(lái)信摘報(bào)》上一份關(guān)于香港廠商要求到廣州開(kāi)設(shè)工廠的來(lái)信上批示：“這件事，我看廣東可以放手干?！?/p>

1979年1月31日，李先念、谷牧聽(tīng)取交通部關(guān)于招商局籌建蛇口工業(yè)區(qū)匯報(bào)。李先念最后在文件中批示：“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”2月2日，谷牧召集國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人會(huì)議，落實(shí)李先念副主席的批示。谷牧指出：“原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方。交通部先走一步，試一下，現(xiàn)在就這樣‘照此辦理’起來(lái)。”“小平同志認(rèn)為不僅寶安、珠海縣可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞?！?/p>

1979年2月，中共廣東省委書(shū)記吳南生到汕頭傳達(dá)黨的十一屆三中全會(huì)會(huì)議精神，產(chǎn)生了在汕頭舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想。吳南生通過(guò)電報(bào)向時(shí)任中共廣東省委第一、二書(shū)記習(xí)仲勛、楊尚昆作了匯報(bào)。3月3日，中共廣東省委召開(kāi)常委會(huì)，吳南生提出：三中全會(huì)的精神是解放思想，我提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一個(gè)地方對(duì)外開(kāi)放。最好從汕頭開(kāi)始，可以在汕頭建一個(gè)像臺(tái)灣搞的那樣的出口加工區(qū)。習(xí)仲勛當(dāng)即表示：要搞，全省都搞，除了重要僑鄉(xiāng)汕頭外，毗鄰香港澳門的寶安、珠海也可以同時(shí)搞。他要求先拿出個(gè)意見(jiàn)，4月他到北京參加中央工作會(huì)議時(shí)，帶去上報(bào)中央。

1979年3月29日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)港督麥理浩談到內(nèi)地偷渡香港的情況時(shí)指出：“現(xiàn)在應(yīng)該采取兩個(gè)途徑解決：一方面采取一些措施，減少一些人進(jìn)入香港，減輕香港的壓力；另一方面，香港要鼓勵(lì)私人資金來(lái)廣東進(jìn)行投資，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題能夠逐步得到解決?！雹?/p>

1979年4月5-28日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。習(xí)仲勛提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。4月17日，鄧小平出席各組召集人匯報(bào)會(huì)議。習(xí)仲勛又提出：廣東要是一個(gè)“獨(dú)立國(guó)”的話，現(xiàn)在會(huì)超過(guò)香港?，F(xiàn)在中央權(quán)力過(guò)于集中，地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。鄧小平插話說(shuō)：廣東、福建有這個(gè)條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬(wàn)人，等于一個(gè)國(guó)家，先富起來(lái)沒(méi)有什么壞處。小平還說(shuō)到：中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來(lái)！會(huì)議期間，谷牧向鄧小平匯報(bào)說(shuō)：廣東省委提出要求在改革開(kāi)放中“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)，實(shí)行特殊的政策措施，以取得改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來(lái)有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺(jué)得不合適，定不下來(lái)。鄧小平說(shuō)：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)?！备鶕?jù)鄧小平提議，會(huì)議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年5月11日—6月5日，中央根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，派國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察，指導(dǎo)兩省起草向中央的請(qǐng)示報(bào)告。6月6日、6月9日，中共廣東、福建省委分別向中央上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》，正式提出了實(shí)行新體制和在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。6月23日，華國(guó)鋒在出席五屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東省代表團(tuán)討論會(huì)時(shí)說(shuō)：“中央、國(guó)務(wù)院下決心，想給廣東搞點(diǎn)特殊政策，和別的省不同一些，自主權(quán)大一些。廣東是祖國(guó)的南大門，面對(duì)著港澳，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，廣東能夠發(fā)展得快一點(diǎn)。中央同意在深圳、珠海搞特區(qū)。”7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。至此，中央正式作出了關(guān)于試辦特區(qū)的重大決策。

1979年8月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式組建國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)和國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理谷牧同志擔(dān)任“兩委”主任，具體負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和試辦特區(qū)的工作。

1979年9月25—28日，習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫參加黨的十一屆四中全會(huì)。會(huì)議期間，鄧小平對(duì)廣東辦特區(qū)問(wèn)題作重要指示，要求廣東省委放手搞，加緊搞。要寬一些，快一些，小手小腳沒(méi)辦法搞。鄧小平還說(shuō)：將來(lái)臺(tái)灣回來(lái)，香港收回，也是特區(qū)。過(guò)去陜甘寧也叫特區(qū)。

1980年3月24—30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州主持召開(kāi)廣東、福建兩省會(huì)議，檢查總結(jié)中央50號(hào)文件的執(zhí)行情況。5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要的批示》，采納廣東省的建議，將“出口特區(qū)”名稱改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。同時(shí)提出，根據(jù)目前兩省的財(cái)力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭、福建省的廈門四市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。至此，完成經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策完善與發(fā)展

1979年7月8日至1982年，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼動(dòng)工建設(shè)。為促進(jìn)特區(qū)更快更好發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷調(diào)整政策、優(yōu)化布局。

1981年5月27日—6月14日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)這次會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制訂了適合特區(qū)性質(zhì)和要求的10項(xiàng)政策措施，指出：深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營(yíng)工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。廈門、汕頭的特區(qū)目前應(yīng)建成以加工出口為主的、同時(shí)發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。特區(qū)的建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施，由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。11月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)決議，授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1983年6月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整珠海特區(qū)范圍，將東片和中片連成一體，面積14.10平方公里。原西片1.06平方公里仍按原定區(qū)域不作變動(dòng)。調(diào)整后的特區(qū)面積為15.16平方公里。

1984年1月24日—2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)，并分別為三個(gè)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”；“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”；“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。鄧小平說(shuō)，“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來(lái)看一看?！?月24日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達(dá)?！薄拔覀兘⒔?jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺(tái)資金，許多外國(guó)人也會(huì)來(lái)投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，使整個(gè)福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。”“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在國(guó)際上是有先例的?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開(kāi)發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，那就是很大的勝利。”3月26日—4月6日，中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島。實(shí)行自由港的某些政策。

1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。現(xiàn)在我可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！?/p>

1992年7月1日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定。

2009年5月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”：全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)際化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式

在中國(guó)大陸實(shí)際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東、天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)以外，還先后建立54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、15個(gè)保稅區(qū)、62個(gè)出口加工區(qū)、9個(gè)保稅物流園區(qū)、13個(gè)保稅港區(qū)和9個(gè)綜合保稅區(qū)。實(shí)際上中國(guó)目前幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所有主要模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是做“點(diǎn)”的最好形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)利用境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展本國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，在我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，成為中國(guó)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放中發(fā)揮重要的試驗(yàn)和示范作用

1984年，鄧小平說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口?！?#123;21}這是對(duì)創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義的深刻揭示，是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用的精辟概括。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)的地位和作用主要有：一是在體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用。二是在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要的“窗口”作用。三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的排頭兵作用。四是在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“示范區(qū)”作用。五是對(duì)香港、澳門順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進(jìn)作用。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的歷史和經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)特的意義與價(jià)值

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦時(shí)間雖短，但卻與中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局息息相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與成功實(shí)踐，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的光輝杰作，對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)有力印證。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，又是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要成果，為全國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)一直發(fā)揮著試驗(yàn)、探路和積極推動(dòng)的作用，并以自己寶貴的經(jīng)驗(yàn)為豐富建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐做出了歷史貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐和所取得的成就，不僅超出了國(guó)外搞經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，而且其意義超出了特區(qū)本身。它不僅具有中國(guó)特色，而且具有國(guó)際創(chuàng)新意義。

特區(qū)發(fā)展

一、制度兼容、演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

用進(jìn)化博弈論的方法研究制度演進(jìn)中的兼容性問(wèn)題的結(jié)論：一是進(jìn)化過(guò)程不一定帶來(lái)最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會(huì)的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動(dòng)力的結(jié)果難以從帕累托劣勢(shì)的社會(huì)傳統(tǒng)中擺脫出來(lái)，即社會(huì)體制進(jìn)化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進(jìn)特點(diǎn)。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過(guò)理性的共同知識(shí)、主觀的認(rèn)識(shí)和批判，來(lái)預(yù)設(shè)和推動(dòng)制度的變化；后者指人們只通過(guò)他們過(guò)去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進(jìn)過(guò)程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進(jìn)化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實(shí)現(xiàn)制度演進(jìn)中的制度兼容的解決之道：一是通過(guò)引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會(huì)脫離原有的低水平的均衡；二是通過(guò)政府政策性介入，將人們的行動(dòng)轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進(jìn)低水平均衡的社會(huì)與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會(huì)交流，提高原社會(huì)形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達(dá)到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達(dá)到自我強(qiáng)化，通過(guò)互動(dòng)強(qiáng)化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報(bào)酬遞增的機(jī)制，從而降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無(wú)論是從激勵(lì)角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟(jì)績(jī)效

加入WTO，中國(guó)面臨WTO規(guī)則與中國(guó)現(xiàn)存制度的兼容問(wèn)題。提高制度的兼容性，增強(qiáng)整個(gè)制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。

WTO規(guī)則的變遷、演進(jìn)具有“誘致性變遷”與“強(qiáng)制性變遷”的雙重性質(zhì)，是兩種正式制度的制度結(jié)晶體。但對(duì)加入WTO者來(lái)說(shuō)，則明顯具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特征，尤其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家即發(fā)展中國(guó)家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國(guó)原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國(guó)原有的制度能夠兼容的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的交易成本較低，而經(jīng)濟(jì)績(jī)效相應(yīng)較高；當(dāng)兩者不一致時(shí)，或當(dāng)WTO規(guī)則與本國(guó)原有制度由于各自變化的機(jī)制不盡相同，造成兩者不能兼容時(shí)，則均對(duì)應(yīng)著較高的交易成本和較低的經(jīng)濟(jì)績(jī)效?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度與WTO規(guī)則具有強(qiáng)兼容性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的差異即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)由此引出。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強(qiáng)的一面，同時(shí)更有兼容性較弱的一面。說(shuō)其兼容性較強(qiáng)，是相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言具有較強(qiáng)的兼容性；而說(shuō)其兼容性較弱則是指相對(duì)于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而言的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)較強(qiáng)的制度兼容性與欠發(fā)達(dá)地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)勢(shì)和地位的優(yōu)勢(shì)；并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

相對(duì)WTO規(guī)則而言，各國(guó)的內(nèi)在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強(qiáng)弱程度來(lái)講，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)制度的“非正式制度”程度更高，而其經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)績(jī)效上的差異是制度兼容性的晴雨表。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度兼容性，保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高績(jī)效

與WTO正式制度比較形成的各國(guó)的制度雖屬“非正式制度”，但各國(guó)的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國(guó)家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國(guó)的正式制度兼容和與本國(guó)非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國(guó)家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應(yīng)努力改變本國(guó)現(xiàn)存制度，以適應(yīng)WTO制度，強(qiáng)化整個(gè)制度的兼容性，達(dá)到加入WTO提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目的。此點(diǎn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)概莫能外。比較而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強(qiáng)的兼容性，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過(guò)是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。

中國(guó)試驗(yàn)

鄧小平為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞

與此相適應(yīng)，爭(zhēng)論還涉及到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)體制的關(guān)系問(wèn)題。外資進(jìn)入特區(qū)之后，基本上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，許多方面都在不同程度上打破了過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式。所以，從這個(gè)角度同樣也產(chǎn)生了特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問(wèn)。對(duì)外開(kāi)放之初，就整體而言，中國(guó)實(shí)行的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行了有限調(diào)整，還談不上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的根本改革。這也加重了人們對(duì)特區(qū)會(huì)姓“資”的擔(dān)憂。

為了消除這種疑問(wèn)，先是改革開(kāi)放的先驅(qū)者們將特區(qū)嚴(yán)格劃定在經(jīng)濟(jì)方面。除了上面提到的秦文俊講的那段話外，鄧小平1987年4月對(duì)南聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨回憶說(shuō)，“開(kāi)始的時(shí)候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見(jiàn)，我說(shuō)名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。”

中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題明確表態(tài)是在1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議記要》明確地提出，“這些疑問(wèn)是沒(méi)有根據(jù)的。中國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使中國(guó)國(guó)家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，特區(qū)是擴(kuò)大出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較成功的好形式。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特區(qū)是學(xué)習(xí)與外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校，是為兩省甚至中國(guó)訓(xùn)練和造就人才的基地?！?/p>

盡管如此，關(guān)于特區(qū)究竟姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論還是持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此，有的學(xué)者是這樣總結(jié)的，“最初的擔(dān)心集中在特區(qū)會(huì)不會(huì)成為‘租界’和‘殖民地’這樣的問(wèn)題上。特區(qū)的實(shí)踐很快證明，特區(qū)與‘租界’毫無(wú)共同之處，特區(qū)仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行與內(nèi)地一樣的社會(huì)主義制度。但是這一切并沒(méi)有掃除人們的擔(dān)心，主要原因在于，特區(qū)接連不斷地推出了一系列改革開(kāi)放的重大舉措，而這些舉措恰恰是長(zhǎng)期被資本主義社會(huì)所用而為所嚴(yán)厲批判過(guò)的東西。因此，關(guān)于特區(qū)姓社姓資的議論就從來(lái)沒(méi)停止過(guò)，直到小平同志1992年視察南方時(shí)的講話系統(tǒng)回答了這些議論之后，議論才逐漸平息?！?/p>

基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)

中國(guó)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：

①完善投資環(huán)境，包括完善投資的物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境。前者為基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中以通電、通水、通路、通訊、通煤氣、通排污、通排洪和平整土地為主體的“七通一平”等；后者包括政治條件（政治、社會(huì)、政策等的穩(wěn)定和法制的健全）、管理水平（政府的效率等）、經(jīng)營(yíng)條件（貨幣和物價(jià)、外匯管制、金融、信息服務(wù)和自主權(quán)等狀況）、人口素質(zhì)和市場(chǎng)、政策優(yōu)惠（稅費(fèi)等）等；②外引內(nèi)聯(lián)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮特區(qū)的“四個(gè)窗口”（技術(shù)、知識(shí)、管理和對(duì)外政策）和兩個(gè)扇面輻射（對(duì)內(nèi)和對(duì)外）的“樞紐”作用；③努力探求建立一種靈活而有效地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律的特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制模式。為此，需在計(jì)劃管理體制、企業(yè)管理體制、基本建設(shè)管理體制、流通體制、價(jià)格體制、勞動(dòng)人事制度和工資制度以及財(cái)政金融體制等方面進(jìn)行一系列改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法及其特征

根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，廣東省人大常委會(huì)陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，一切在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。經(jīng)營(yíng)方式一般有：①合資經(jīng)營(yíng)。為股權(quán)式合營(yíng)，由客商依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，向特區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，與特區(qū)舉辦合營(yíng)企業(yè)。企業(yè)為有限責(zé)任公司，設(shè)有董事會(huì)，人員組成、投資比例等依中國(guó)法律及合同規(guī)定。在中國(guó)，合營(yíng)企業(yè)還可采用客商、特區(qū)、內(nèi)地三結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式。②合作企業(yè)。指由客商投資，由中方合作者提供土地（場(chǎng)地）、資源和勞力共同興辦事業(yè)、企業(yè)，雙方權(quán)利、義務(wù)由雙方以合同形式予以確定，合作期滿后設(shè)備全部歸特區(qū)所有。③獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。指外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。它通過(guò)與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，取得企業(yè)用地，并商定使用期限、費(fèi)用等事項(xiàng)，由客商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。這種企業(yè)具有較大的獨(dú)立性和自由權(quán)，但由其獨(dú)自承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外還有補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料對(duì)外加工裝配等方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)有本質(zhì)的不同，它是在中國(guó)政府管理下，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的一種形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土，特區(qū)的法律是中華人民共和國(guó)法律的一個(gè)組成部分，特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人須尊重中國(guó)主權(quán)，遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

在維護(hù)中國(guó)主權(quán)和國(guó)家利益的前提下，中國(guó)法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，比內(nèi)地合營(yíng)企業(yè)低一半；對(duì)投資額達(dá)500萬(wàn)美元以上的企業(yè)，或技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇?？蜕趟美麧?rùn)在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行再投資為期5年以上者，可申請(qǐng)減免用于再投資部分的所得稅。客商在納稅后所得合法利潤(rùn)，特區(qū)內(nèi)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個(gè)人所得稅后的工資及其他正當(dāng)收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。特區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所必須的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料、運(yùn)輸工具和其他生產(chǎn)資料，可免征進(jìn)口稅，等等。

實(shí)際意義

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大意義在于：

1.可以利用外資引進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；

2.可以利用外商銷售渠道，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要和慣例，從而擴(kuò)大出口，增加外匯收入；

3.有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，了解世界經(jīng)濟(jì)信息；

4.有利于學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)管理人才；

5.可以擴(kuò)大我們走向世界的通道，開(kāi)辟世界了解我國(guó)改革開(kāi)放政策的窗口。

特區(qū)主題

經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。1986年，鄧小平同志指出：“開(kāi)始的時(shí)候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見(jiàn)，我說(shuō)名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！?989年，他指出：“八十年代初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，我與廣東同志談，要兩手抓，一手要抓改革開(kāi)放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作。就是兩點(diǎn)論?！?992年，他又指出：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”；“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過(guò)他們，這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！彼€告誡說(shuō)：“在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！痹卩囆∑酵究磥?lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是在經(jīng)濟(jì)方面不同于其他地區(qū)，在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理體制和靈活的經(jīng)濟(jì)措施。在政治上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)同其他地區(qū)一樣，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，不存在特有的社會(huì)性質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”。1985年，鄧小平同志說(shuō)：有人說(shuō)中國(guó)的開(kāi)放政策會(huì)導(dǎo)致資本主義?！拔覀兊幕卮鹗牵覀兊拈_(kāi)放政策不會(huì)導(dǎo)致資本主義。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，會(huì)有一部分資本主義的東西進(jìn)入。但是，社會(huì)主義的力量更大，而且會(huì)取得更大的發(fā)展?！?992年，他指出：“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題”?！皩?duì)辦特區(qū)，從一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’?！彼J(rèn)為，改革開(kāi)放是否成功，“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！?/p>

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)。1985年，鄧小平同志指出：深圳是個(gè)試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個(gè)試驗(yàn)，“我們的整個(gè)開(kāi)放政策也是一個(gè)試驗(yàn)，從世界的角度來(lái)講，也是一個(gè)大試驗(yàn)?！?992年，他要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”在鄧小平同志眼里，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是要為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“殺出一條血路來(lái)”。這不僅在社會(huì)主義發(fā)展史上是一大創(chuàng)舉，而且在世界經(jīng)濟(jì)性特區(qū)發(fā)展史上也是一個(gè)新的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的窗口和基地。1984年，鄧小平同志說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)。特區(qū)成為開(kāi)放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響?！边@是他對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用的精辟概括，深刻揭示了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不是收而是放。1984年，鄧小平同志指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！?985年，他指出：“外國(guó)有的評(píng)論家說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)行政策是不可逆轉(zhuǎn)的。我認(rèn)為這個(gè)看法是正確的?！?989年，他又說(shuō)：“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開(kāi)放，不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放，不開(kāi)放就發(fā)展不起來(lái)”。“總之，改革開(kāi)放要更大膽一些?！?/p>

特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向。1987年，鄧小平同志指出：深圳搞了七八年了，取得了很大的成績(jī)?！八麄冏约嚎偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型”，“也不過(guò)兩三年的時(shí)間，就改變了面貌”。“那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以能夠連續(xù)10多年外貿(mào)進(jìn)出口居全國(guó)大中城市首位，與鄧小平同志當(dāng)年的具體指導(dǎo)是分不開(kāi)的。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)有多種形式。1984年，鄧小平同志指出：“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在國(guó)際上是有先例的”?！俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！彼粌H首倡建立了深圳（深圳市）、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且推動(dòng)建立了沿海開(kāi)放城市、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等其他形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展要借鑒外國(guó)的文明成果。1978年，鄧小平同志指出：“任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?！薄拔覀円咽澜缫磺邢冗M(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！?983年，他指出：“我們要向資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法以及其他一切對(duì)我們有益的知識(shí)和文化，閉關(guān)自守、故步自封是愚蠢的?！?992年，他再次指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”

經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)共同富裕。1985年，鄧小平同志指出：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！?988年，他又指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。”他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還有一個(gè)重要功能，就是在發(fā)展自己的同時(shí)，也要帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。1992年，他再次指出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（新特區(qū)）

為了區(qū)別于1980年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”常被稱為“新特區(qū)”。

2014年6月10日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，到現(xiàn)在為止國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)從主題上分可以分為：開(kāi)發(fā)開(kāi)放的，比如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會(huì)建設(shè)的，包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，包括山西省。

2014年9月19日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了“國(guó)務(wù)院批復(fù)支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策”，正式同意設(shè)立中國(guó)汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。

此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)立5個(gè)“金融試驗(yàn)區(qū)”（區(qū)別于“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”）：浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市。

北部灣

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家在20世紀(jì)80年代成立了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，又先后批準(zhǔn)了上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，國(guó)務(wù)院提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮北部灣連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)－東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣之后，第四個(gè)沿海增長(zhǎng)極點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶稱，廣西是唯一一個(gè)與東盟海陸接壤的省份，其前沿地帶就在北部灣地區(qū)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?規(guī)劃(2006-2020)》2008年1月獲批，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，此次《意見(jiàn)》進(jìn)而將國(guó)家戰(zhàn)略擴(kuò)展到廣西全省，體現(xiàn)了中央的地緣戰(zhàn)略意圖。

2009年，廣西有多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)居全國(guó)前列：GDP增長(zhǎng)13.9%，增速居全國(guó)第5位；財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%，居全國(guó)第6位；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5706.7億元，超過(guò)“十五”時(shí)期5年總和，比上年增長(zhǎng)50.8%，增速為16年來(lái)新高；完成技改投資1552.55億元，為近30年來(lái)新高。

在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面萎縮的情況下，以東盟為主要貿(mào)易對(duì)象的廣西，2009年出口增速在全國(guó)排第1位，進(jìn)出口增速排第2位，尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)40.4%，增幅居全國(guó)首位，與同期全國(guó)13.4%下降幅度形成鮮明對(duì)比，展現(xiàn)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)環(huán)境下廣西的地緣價(jià)值。

“整個(gè)廣西，以北部灣為政策啟動(dòng)點(diǎn)?！标愋麘c申明，我國(guó)迄今批準(zhǔn)實(shí)施的所有新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)中，北部灣是唯一一個(gè)被明確賦予“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能的，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)東盟概念。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港四個(gè)城市和玉林、崇左局部地區(qū)，約占全區(qū)1/5土地和1/4人口，創(chuàng)造了1/3經(jīng)濟(jì)總量。尤其是2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市實(shí)際利用內(nèi)資970億元，占廣西到位資金總量的32%，增速高于廣西平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資8億美元，占廣西的46%。

從2008年5月到2009年2月，不到一年的時(shí)間里，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能。與此同時(shí)，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報(bào)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在如此短的時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃如此齊全的保稅物流體系，可謂全國(guó)少見(jiàn)。

特區(qū)擴(kuò)容

2011年5月1日起，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。在近一年的時(shí)間里，深圳、廈門、珠海、汕頭等中國(guó)最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都擴(kuò)大了范圍。

分析人士指出，擴(kuò)容并非僅僅是特區(qū)在地理范圍上的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是將為這些昔日的改革開(kāi)放前沿陣地注入新的發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的輻射力，為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是20世紀(jì)80年代初中國(guó)為探索改革開(kāi)放之路而設(shè)置的一些實(shí)行特殊政策、進(jìn)行特別管理的區(qū)域，被譽(yù)為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)告訴記者，20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，“因此在特區(qū)設(shè)立三十周年之際，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意將四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，相當(dāng)引人關(guān)注?！?/p>

國(guó)務(wù)院于2014年3月24日批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，從5月1日起正式實(shí)施。此次擴(kuò)容將使汕頭特區(qū)覆蓋全市2064.4平方公里的土地，特區(qū)面積擴(kuò)大近9倍。而在2010年下半年，深圳、廈門、珠海三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已先后將其范圍擴(kuò)大到全市。

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。