小康社會（理想的社會生活狀態(tài)）

發(fā)展概念

“小康”一詞最早出自《詩·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是“老百姓的生活太苦了，也該稍稍得到安樂了”。表達了身處奴隸社會中的人們，對美好安定生活的向往。而“小康”一詞，原意是指生活比較安定的意思。

1979年12月6日，鄧小平同志在會見來訪的日本首相大平正芳時提出，中國現代化所要達到的是小康狀態(tài)。他曾經說：“翻兩番，國民生產總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現代化?！薄胺瓋煞⑿】瞪鐣?、中國式的現代化，這些都是我們的新概念。”對于對小康社會的認識，有的專家學者認為，小康是介于溫飽和富裕之間的一個生活發(fā)展階段。不僅要從生活水平的角度來理解，還應把小康社會作為一個更加具有理論內涵的新概念，是一個體現經濟和社會全面協調發(fā)展的新概念。其發(fā)展目標包括人民生活目標、經濟發(fā)展目標、政治發(fā)展目標和社會發(fā)展目標等方面的內容。所以，小康社會是一個經濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)和綜合國力強盛的經濟、政治、文化全面協調發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復興的社會發(fā)展階段。

小康社會

“小康社會”是一個經濟概念，先實行小康的思路是正確的。小康社會是完全地集成了法家管子的治理方式——“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而識榮辱”，這是小康社會建設的前提和基礎。中國的經濟發(fā)展讓每一個主體的生活水平相對來講是越來越好；每一個主體的自由度、權利、人權狀況才會越來越得到改善。

從治理理念來說，“小康社會”并不是儒家學說的延續(xù)，相反卻是法家治理思想的體現，法家重“法”（商鞅）、重“術”（申不害）、重“勢”（慎到），其衡量標準和最終目的就是統一和富強。之所以說小康社會是法家的傳承而不是儒家的承繼，是因為其根本價值理念同法家是一致的：首先實現經濟和生活的富足；遵守法令和紀律，法不阿貴（表現在當代中國便是90年代的“依法治國”）；尊重個體價值，鼓勵個體獨立；積極入世，奮力進取，以實現“爭于氣力”的國家統一和富強為責任。

1987年4月30日，鄧小平在會見西班牙客人時明確提出了“三步走”的戰(zhàn)略構思：“第一步在80年代翻一番。以1980年為基數，當時國民生產總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀末，再翻一番，人均達到1000美元，進入小康社會。第三步，在下世紀再用30到50年的時間，再翻兩番，大體上達到人均4000美元，基本實現現代化，達到中等發(fā)達國家的水平?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第226頁）中共十三大把鄧小平的這一戰(zhàn)略構想寫進大會的報告中，作為黨和國家進行現代化建設的重要指導思想。依據鄧小平的論述，小康社會是一個社會生產力持續(xù)發(fā)展的，人均國民生產總值以八百美元為基礎并不斷提高，向中等發(fā)達國家不斷接近的社會發(fā)展階段；是一個堅持社會主義道路，不斷實現社會主義本質要求，人民生活水平普遍提高的社會發(fā)展階段；是一個國家綜合國力特別是經濟實力顯著增強，逐步進入世界前列的社會發(fā)展階段。在這個社會發(fā)展階段里，國內外市場將不斷擴大，國家宏觀調控不斷完善；經濟體制和其他各方面體制不斷完善和定型；科學和教育投入將有較多增加，精神文明建設將有大的變化；經濟在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的同時，將解決好內地的發(fā)展問題；農村將發(fā)生重大變化，就業(yè)問題也將逐步解決；軍事裝備得到改善和更新，國防實力將有明顯增強；國際地位將大大提高，國家影響將大大擴大。

發(fā)展戰(zhàn)略

鄧小平同志不僅描繪了小康社會的發(fā)展藍圖，而且構想了建設小康社會的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略，即著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

小康社會

1997年，江澤民同志在十五大報告中提出“建設小康社會”的歷史新任務。進入新世紀，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。十六大提出了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，并作出具體的戰(zhàn)略部署。全面建設小康社會是我國實現現代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。^[1]2017年，習近平同志在十九大報告中提出，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現，當前是全面建成小康社會決勝期。^[2]

奮斗目標

江澤民同志在十六大報告中從我國的基本國情出發(fā)，深刻分析了目前我國小康水平的特點，闡述了鞏固和提高小康水平的長期性和艱巨性，進而提出了在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標。

進入小康社會是一個分領域、分地區(qū)、有先有后的發(fā)展過程。進入新世紀的時候，我們 只是剛剛跨入小康社會歷史階段的大門，處于小康社會的初期階段。這時候我們所達到的小康，是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然我國經濟總量已經達到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂不全面，就是在小康基本上還處于生存性消費的滿足，而發(fā)展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質量還有待提高。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。

小康社會

在小康社會問題上有兩種應該注意的傾向：看不到我國就要進入小康社會，綜合國力有了很大增強，有可能又有必要集中力量辦一些有力推進現代化的大事，是不對的；忘掉我們的基本國情，以為不應實行或者可以很快改變社會主義初級階段的基本政策，更是不對的。江澤民同志在十六大報告中強調，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。在新世紀必須繼續(xù)為完成黨在社會主義初級階段的基本歷史任務而奮斗。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。^[3]

發(fā)展過程

如何實現建設小康社會的奮斗目標，我們黨經過了多年的探索。早在1989年6月，鄧小平同志就建議，“組織一個班子，研究下一個世紀前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”。

1995年黨的十四屆五中全會規(guī)劃了到2010年經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標。

1997年，十五大明確提出到21世紀中葉、跨度達50年的發(fā)展目標。十六大報告進一步提出：我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

小康社會

經過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

十六大報告還從經濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個方面提出了全面建設小康社會的具體奮斗目標。

1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據我國經濟發(fā)展的實際情況，第一次提出了"小康"概念以及在20世紀末我國達到"小康社會"的構想。他說："我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是'小康之家'。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民總產值也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。"在這之后，他又多次提出了這一構想。黨的十二大正式引用了這一概念，并把它作為二十世紀末的戰(zhàn)略目標。在"小康社會"人民的生活達到"小康水平"，這是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食。

豐富內涵

小康社會是一個社會生產力發(fā)展的，人均國民生產總值和人民生活水平不斷提高，國家的綜合國力特別是經濟實力將會顯著增強的社會發(fā)展階段。鄧小平說，如果進入小康社會時，我們的人均國民生產總值達到1000美元，而人口已有12億到12億5000萬，那么就意味著國民生產總值達到1萬到1萬2000億美元了。也就是說，在小康社會發(fā)展過程中，在人均國民生產總值從800到1000美元向前發(fā)展的過程中，經濟總量將一步一步地走在世界的前列。

小康社會是一個堅持社會主義道路、不斷實現社會主義本質、人民生活水平普遍提高的社會發(fā)展階段。鄧小平有一個重要的思想，這就是"不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了"。原因何在？他說："我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。"他的意思是說，在小康社會，從人均國民收入來講生活并不富裕，但由于我們是社會主義國家，國民收入分配是使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人。

小康社會是一個國內外市場不斷擴大、國家宏觀調控也不斷完善的過程。鄧小平說："過去我們是窮管，現在不同了，是走向小康社會的宏觀管理。不能再搬用過去困難時期那些方法了。"

小康社會在經濟體制和其他體制上將不斷完善、定型。十一屆三中全會以來制定的各項方針政策推動了我國擺脫貧困，解決溫飽，走向小康社會。它們隨著實踐的發(fā)展，該完善的要完善，該修補的要修補，但總的是要堅定不移地堅持。鄧小平設想，"恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。"這里說的"再有三十年的時間"，就是到2020年左右。那時，我們已經進入小康社會20年了，換句話說，小康社會將是有中國特色社會主義各種制度逐步完善和定型的過程。

小康社會還是一個科學和教育投入有較多增加，精神文明建設有大變化的發(fā)展階段，還是一個在繼續(xù)發(fā)展沿海地區(qū)的同時，突出地提出和解決好內地的發(fā)展問題的階段。

按《全國人民小康生活水平的基本標準》指標測算，到1999年我國總體已走完溫飽階段94.6%的路程，2001年我國人均國內生產總值突破900美元，預計到今年底我國人均國內生產總值將達到1000美元，國內生產總值將突破10萬億人民幣大關，我國進入建設小康社會新階段。

據了解，上世紀90年代中期，國家統計局會同國家計委和農業(yè)部共同制定出了《全國人民小康生活水平的基本標準》、《全國農村小康生活水平的基本標準》和《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標準》三套小康標準。此后，這些標準成為衡量全國人民跨入小康的基本條件。從標準規(guī)定的五個方面看，我國當前經濟水平和精神生活已達到小康標準，物質生活、人口素質和生活環(huán)境實現程度分別為94.6%、88.4%和91.5%。具體體現為：城鄉(xiāng)居民的收入日益提高。2001年，我國城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入已近7000元，農村居民的年人均純收入也已經接近2500元。今年上半年農民從非農產業(yè)中得到的現金收入平穩(wěn)增長，人均566元，比上年同期增加28元。

“小康不小康，關鍵看住房”。十幾年前，一家三代擠在一間房子里并不罕見，如今，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積超過10平方米，農村達到25平方米。

從1998年開始，我國個人購車已占銷售量的50%以上。城市居民中，每萬人擁有轎車達100多輛；假日旅游也正成為中國人新的消費熱點。2001年我國國內旅游人數達到了7.8億人次。上世紀90年代初，中國公民出境人數只有300萬人次，到2001年，已經達到1213萬人次。

通信業(yè)發(fā)展異常迅猛。截至2009年，我國固定電話用戶數達到3.6544億戶，手機的用戶數也超過6.8億戶，均居世界首位。我國網民人數超過3億戶，名列世界第一。

教育水平進一步提高。到1999年底，全國已有一半以上的縣市區(qū)達到基本普及九年義務教育的目標，全國適齡兒童入學率達99.1%，小學和初中升學率分別為94.4%和50%。1999年底成人識字率達87.6%，超過85%的小康標準值。到2000年底，我國受過高等教育的人比重為4.7%。

文化事業(yè)不斷發(fā)展。1999年我國文化事業(yè)又有了新的發(fā)展，文化館達2899個，公共圖書館為2769個，博物館為1371個。1999年廣播綜合人口覆蓋率達90.4%，電視綜合人口覆蓋率達91.6%。

衛(wèi)生保健條件逐步改善。1999年全國每萬人擁有病床數25.49張，每萬人擁有衛(wèi)生機構數2.55個。國民平均壽命接近中等發(fā)達國家水平，從1990年的第四次全國人口普查至2000年的第五次全國人口普查，我國人口平均預期壽命十年提高2.85歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。

環(huán)境生態(tài)保護有所改善。1999年全國自然保護區(qū)總數由1995年的793個擴大到1146個；全國自然保護區(qū)面積也由1995年的7172萬公頃發(fā)展到8815.2萬公頃；全國生態(tài)示范區(qū)數達151個，全國生態(tài)示范區(qū)面積達3330.9萬公頃?？上驳氖?，1999年我國森林覆蓋率為16.55%，首次超過15%的小康標準。

社會保障能力進一步鞏固提高。

2000年末全國參加失業(yè)保險職工人數為10408萬人，月平均領取失業(yè)保險金人數為137萬人；有10367萬職工和3173萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險；有4332萬職工參加了基本醫(yī)療保險。到2000年底，全國共有381.8萬城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟；有15個省、自治區(qū)、直轄市建立了農村居民最低生活保障制度，300萬村民獲得最低生活保障救濟，發(fā)放保障金7.3億元。

黨的十八大報告根據我國經濟社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。

根據中國特色社會主義五位一體總體布局，報告從以下五方面充實和完善了全面建成小康社會的目標。

一是經濟持續(xù)健康發(fā)展。主要是六點要求：第一，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展；第二，在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上實現兩個“倍增”，即國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；第三，通過增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列；第四，通過構建現代產業(yè)發(fā)展新體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農業(yè)現代化和社會主義新農村建設成效顯著；第五，通過繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，區(qū)域協調發(fā)展機制基本形成；第六，通過培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

二是人民民主不斷擴大。當前和今后一個時期，推進政治體制改革、加強政治建設，總的就是要在黨的領導下，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮；更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，實現依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

三是文化軟實力顯著增強。主要是四點要求：第一，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定中國特色社會主義發(fā)展方向，必須使之深入人心；第二，全面提高公民道德素質是社會主義道德建設的基本任務，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使公民文明素質和社會文明程度明顯提高；第三，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建設小康社會的重要內容，必須實現文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)；第四，文化越來越成為國際競爭力的重要元素，要不斷增強中華文化國際影響力，必須要使中華文化走出去，邁出更大步伐。

四是人民生活水平全面提高。要做到：第一，基本公共服務均等化總體實現，這是人民生活水平全面、普遍提高的重要標志；第二，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現，這是實現人的全面發(fā)展的基礎；第三，就業(yè)更加充分，這是民生之本得到保障的具體體現；第四，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少，這是發(fā)展改革成果惠及全體人民的重要體現；第五，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，這是實現老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的必然要求；第六，社會和諧穩(wěn)定，這是人民安居樂業(yè)的必要前提。

五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。要在以下方面取得明顯成效：一是優(yōu)化國土開發(fā)格局，使主體功能區(qū)布局基本形成；二是全面促進資源節(jié)約，初步建成資源循環(huán)利用體系；三是加大生態(tài)環(huán)境保護力度，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；四是實施重大生態(tài)修復工程，實現森林覆蓋率提高，生態(tài)系統穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

報告在對全面建成小康社會目標提出新要求的同時，還明確了深化各領域改革的目標。

（節(jié)選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）小康社會

學術觀點

有學者認為，雖然中國改革中的收入有不平等、地區(qū)差異大，但總的來說，中國改革的受益者比俄羅斯多。對中國很難下一個完整的判斷，很多人從不同角度的觀察都有一定道理。黑格爾說真理是全體，而我們的觀察往往是局部的。如何在各種片面、但又不無道理的觀察中理出頭緒？這就需要一個統籌全局的新概念框架，對具體的局部觀察進行重新整理。“小康社會”的提出，就是對這一新概念框架的探索和追求?！靶】怠被颉肮餐辉！钡囊环N解讀可以是“小資產階級普遍化”。（崔之元：如何認識今日中國：“小康社會”解讀）

小康社會

總體小康

總體小康是一個低標準的小康，全面小康是一個較高標準的小康。

2000年底，我國人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國家的水平。而到2020年，我國人均GDP將超過6000美元，達到中等收入國家水平。小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。

總體小康是一個偏重于物質消費的小康。而全面建設小康社會，除了注重物質生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實現社會全面進步。

總體小康是一個發(fā)展不均衡的小康，即使是低水平的小康，全國也還沒有全面達到。到2000年，我國尚有3000萬人溫飽沒有完全解決。城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。還有相當數量的人口雖然溫飽問題得到解決，但尚未達到小康。

小康社會

全面小康

全面建成小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。經過全黨和全國各族人民的共同努力，20世紀末，我國人民生活總體上開始達到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。在黨的十六大以來，我們已經朝著全面建設小康社會的目標邁進了堅實的步伐。黨的十七大順應國內外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國的發(fā)展提出了五個方面新的更高要求。黨的十八大指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

一是在經濟建設和人民生活改善方面的目標，1）強調了國家經濟總量的提高，提出“國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”；2）強調了完成工業(yè)化的任務，提出“基本實現工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系”；3）強調了城市化水平的提高，提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉”；4）強調與人民生活質量有關的收入、就業(yè)和社會保障體系，提出“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

二是在政治文明建設方面的目標，提出“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”。

三是在精神文明建設和科教文化發(fā)展方面的目標，提出“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。

四是在社會建設方面的目標，建設社會主義精神文明，十八大指出，必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

五是在生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展方面的目標，提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

國家有關部門參照國際上常用的衡量現代化的指標體系，考慮我國國情，從十個方面形成了全面建設小康社會的基本標準：

一是人均國內生產總值超過3000美元。這是實現全面建設小康社會目標的根本標志。2000年，我國人均國內生產總值為854美元。按照國內生產總值翻兩番的發(fā)展速度測算，到2020年，我國人均國內生產總值將超過3000美元，達到當時中等收入國家的平均水平。

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元（2000年不變價，下同）。過去20年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了3倍。預計今后20年，我國經濟將繼續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平能夠保持過去20年的增長勢頭，到2020年達到18840元，可以稍微超過小康指標。

三是農村居民家庭人均純收入8000元。過去20年我國農村居民家庭人均收入增長了3.5倍，其中近10年增長1.6倍，到2000年為2253元?？梢灶A計，今后20年，隨著農村改革的深入和農業(yè)現代化水平的提高，農民收入有可能增長3.2倍，農村居民家庭人均收入達到7210元，基本實現小康目標，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所縮小。

四是恩格爾系數低于40%。近10年，城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數下降了15個百分點，農村居民消費正處于新的升級過程中。2000年，全國恩格爾系數為46%。預計到2010年下降到40%，2020年前后下降到35%左右。

五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。近10年每人年均增加0.5平方米，2000年達到19平方米。預計2020年可以超過30平方米。

六是城鎮(zhèn)化率達到50%。我國近10年城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點，2000年為36.2%。今后20年，我國將堅持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，工業(yè)化也進入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率每年可以提高1個百分點，到2020年達到56%。

七是居民家庭計算機普及率20%。到2000年，我國城鄉(xiāng)居民家庭計算機普及率約為4.2%左右，其中城鎮(zhèn)居民家庭計算機普及率為9.7%。這幾年，計算機普及率呈現加快提高的趨勢，到2020年可以基本實現計算機普及率20%的目標。

八是大學入學率20%。目前我國大學入學率為11%。隨著科教興國戰(zhàn)略力度的加大，社會力量參與辦學，我國大學入學率到2015年可以達到15%，到2020年有可能超過20%，達到25%。

九是每千人醫(yī)生數2.8人。到2000年，我國達到每千人為2人，高于世界平均水平，到2020年預計每千人超過3人。

十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。2001年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達到71.6%，預計到2010年就可以達到小康水平的95%。

全面小康是惠及最大多數人的小康。調控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重，是全面建設小康社會的重要內容和基本要求。

因此，在全面建設小康社會的進程中，需要加強和完善政府對居民收入差距的調控，主要措施有兩個：（1）分配起點的調控。包括大力加強教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競爭，并加強對壟斷行業(yè)收入分配的調節(jié)和監(jiān)督；（2）分配結果的調控：加強對高收入者的稅收調節(jié)，建立稅收綜合調控體系；完善社會保障制度，防止城鎮(zhèn)和農村貧困人群的大面積產生；適時開征社會保障稅?為社會保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對農村城鎮(zhèn)化過程中勞動密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應向中西部地區(qū)傾斜，增強稅收的再分配調節(jié)功效，促進地區(qū)平等發(fā)展，實現共同富裕。

小康社會

習近平在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。^[4]

到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

“建成”與“建設”的區(qū)別

黨的十八大對全面建成小康社會提出了明確要求。對于建設與建成主要有以下不同：1.建成是建設過程中的收官階段；2.建成是在建設道路上即將到達預期目標的沖刺階段；3.建成是在全面衡量建設過程和當前狀況后對按計劃實現目標的科學判斷。

鄧小平提出的小康社會是一個經濟、政治、文化全面發(fā)展的中國特色社會主義社會。經過全黨和全國人民的努力奮斗，在20世紀末已經實現了初步建立小康社會的目標。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。中共中央在十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年計劃的建議》中正式宣布：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段?！?/p>

政策成果

2011年12月21日，國家統計局公布了《中國全面建設小康社會進程統計監(jiān)測報告（2011）》。報告顯示，中國全面建設小康社會進展順利，經濟發(fā)展取得重大成就，2010年人均GDP達到29992元，十年間年均增長9.8%。

最新統計數據分析，2010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2 000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。全面建設小康社會的六大方面：經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實現程度都有較大的提高。其中，經濟發(fā)展取得重大成就。

據監(jiān)測，2010年中國在經濟發(fā)展方面的實現程度為76.1%，比2000年提高25.8個百分點，平均每年提高2.58個百分點。從五項監(jiān)測指標來看，2010年人均GDP達到29992元（當年價），按可比價格計算，是2000年的2.56倍，十年間年均增長9.8%，實現程度首次超過60%，達到64.0%；R&D經費支出占GDP比重達到1.76%，比2000年的0.90%幾乎翻了一番，實現程度為70.4%；第三產業(yè)增加值占GDP比重達到43.1%，比2000年的39.0%上升了4.1個百分點，實現程度為86.2%；城鎮(zhèn)人口比重達到49.95%，比2000年的36.22%上升了13.73個百分點，實現程度為83.3%；失業(yè)率一直保持在目標范圍內，實現程度為100%。

2012年8月14日，江蘇省統計局、省發(fā)改委和江蘇省委研究室共同召開新聞發(fā)布會，公布江蘇全面建設小康社會進程監(jiān)測情況。截至2011年底，江蘇13個省轄市中已有9個達到省定全面小康標準。此外，在納入監(jiān)測的62個縣級地區(qū)中，已有40個縣（市、區(qū)）總體達標，其中沛縣、建湖縣、寶應縣、鹽都區(qū)為新達標縣（區(qū)）；蘇南、蘇中地區(qū)的省轄市、縣（市、區(qū)）已全面達標。

統計數據顯示，截至2011年底，蘇北地區(qū)實現“零突破”，徐州率先達到江蘇省全面小康標準，人均地區(qū)生產總值41407元，比目標值高出17407元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19206元，比目標值高3206元。農民人均純收入9490元，比目標值高1490元。

為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這充分體現了實現發(fā)展成果由人民共享的思路。

2020年6月1日出版的《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《關于全面建成小康社會補短板問題》。

小康社會

關于全面建成小康社會補短板問題

習近平

第一，全面建成小康社會取得決定性進展。黨的十八大以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構想以來，經過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國已經基本實現全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好。作出這個重要判斷，是有充分依據的。

國際社會普遍贊賞我國發(fā)展成就，認為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。這印證了我國發(fā)展水平和人民生活水平是實實在在的。

第二，正確認識全面建成小康社會面臨的短板問題。目前，全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，這就是我們的衡量標準，不宜再作調整。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個關系。

一是把握好整體目標和個體目標的關系。

二是把握好絕對標準和相對標準的關系。

三是把握好定量分析和定性判斷的關系。

第三，下一步重點任務和工作要求?，F在距全面建成小康社會收官還有不到兩年時間，要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

一是要全面完成脫貧攻堅任務。

二是要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題。

三是要加快民生領域工作推進。要加大對義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題。

四是要健全社保兜底機制。要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線。

全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。各級黨委和政府要認真履行主體責任，各級領導干部要咬定目標、真抓實干，團結帶領廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重。中西部欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務。中西部發(fā)展水平相對好些的地區(qū)，要按照既定部署完成剩余脫貧任務，鞏固脫貧成果，增強可持續(xù)性。東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎上向基本實現現代化發(fā)力，同時持續(xù)做好東西協作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務。要引導全社會正確認識全面建成小康社會目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時回應社會關切，形成良好預期，堅定發(fā)展信心。

當前，我們既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規(guī)劃，部署好全面建成小康社會之后的發(fā)展，實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。

2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。^[6]

補短板問題

一是把握好整體目標和個體目標的關系。全面建成小康社會是國家整體目標，到2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對此，思想上要統一認識、廣泛宣傳。

二是把握好絕對標準和相對標準的關系。在全面建成小康社會目標要求中有的是絕對指標，比如脫貧，是指在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?，F行標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時，也有不少相對指標，如環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，這類指標將來還要持續(xù)改善。

小康社會

三是把握好定量分析和定性判斷的關系。全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃在時間節(jié)點上是一致的?？梢哉f，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標任務，也就實現了全面建成小康社會目標。衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態(tài)和現實獲得感。

在科學評估進展狀況的基礎上，我們要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。

從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我發(fā)展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，4個方面問題比較突出：一是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子輟學問題；三是部分貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。

從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產業(yè)基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。^[5]