宗旨任務(wù)

該委員會(huì)的宗旨和任務(wù)是促進(jìn)實(shí)施聯(lián)合國(guó)關(guān)于開(kāi)發(fā)自然資源的 方針政策和措施；研究自然資源的發(fā)展及其前景；協(xié)調(diào)各成員國(guó)開(kāi)發(fā)自然資源的活動(dòng)，并向這些國(guó)家或地區(qū)提供咨詢服務(wù)；審閱和評(píng)估開(kāi)發(fā)自然資源的工作報(bào)告；收集、加工和出版關(guān)于自然資源開(kāi)發(fā)方面的情報(bào)資料；舉行各類會(huì)議，磋商問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)和信息；定期向經(jīng)社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)提供關(guān)于自然資源開(kāi)發(fā)的情報(bào)資料；建立自然資源勘探循環(huán)基金，以便對(duì)發(fā)展中國(guó)家的勘探提供資助。

基本概況

聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)自然資源

聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)致力于協(xié)助各國(guó)管理自然資源。早在1952年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就發(fā)出聲明，指出發(fā)展中國(guó)家擁有“自主決定如何使用其自然資源的權(quán)利”。聲明同時(shí)還指出，發(fā)展中國(guó)家必須從本國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，把自然資源用于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。作為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，能源和自然資源促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)由24名成員組成，他們都是政府任命的有關(guān)領(lǐng)域的專家。該委員會(huì)與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)一道，負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)方針，以便經(jīng)社理事會(huì)及各國(guó)政府依據(jù)該方針制訂相關(guān)政策和戰(zhàn)略。能源和自然資源促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)又分成兩個(gè)分組，即能源問(wèn)題分組和水資源分組，分別由12名成員組成。能源問(wèn)題分組負(fù)責(zé)對(duì)能源發(fā)展趨勢(shì)和有關(guān)議題進(jìn)行審核，并對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在本領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。水資源分組負(fù)責(zé)審核與土地資源和水資源的綜合管理相關(guān)的議題，并對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在本領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

研究?jī)?nèi)容

聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)視察

水資源。為滿足人們?nèi)粘Ｉ?、商業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求，聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于解決因水資源需求上升而引起的全球性水危機(jī)。1977年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議”，1992年召開(kāi)的“水與環(huán)境問(wèn)題國(guó)際會(huì)議”，1992年的“地球問(wèn)題首腦會(huì)議”以及聯(lián)合國(guó)發(fā)起的“國(guó)際飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十年”（1981-1990）的倡議，都把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在水這一重要的資源上?！皣?guó)際飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十年”的倡議曾幫助發(fā)展中國(guó)家約13億人獲得安全的飲用水。聯(lián)合國(guó)把2003年定為國(guó)際淡水年，旨在提升全球公眾關(guān)注，聯(lián)合國(guó)第一份《2003年世界水開(kāi)發(fā)報(bào)告》分析了相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)世界淡水資源的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。全世界人口中的20%面臨著水資源缺乏的嚴(yán)峻問(wèn)題；估計(jì)到2025年全球缺水人口還將上升到30%，使水資源缺乏問(wèn)題波及50個(gè)國(guó)家。水資源缺乏有許多原因，其中包括水資源浪費(fèi)、污染引起的水質(zhì)退化及地下水源的過(guò)度利用等。必須采取有力行動(dòng)和措施更有效地管理稀缺的淡水資源，尤

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其是對(duì)飲水供求及水質(zhì)、水量的管理。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)旨在確保脆弱而有限的淡水資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，世界人口增長(zhǎng)、污染加劇及農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水需求的持續(xù)增長(zhǎng)使淡水資源日益緊張。為此，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部擬定了一個(gè)關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)合作方案；糧農(nóng)組織積極推動(dòng)對(duì)水資源的高效利用和節(jié)水，以確保糧食安全；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與世界銀行相互合作，積極執(zhí)行《聯(lián)合用水和用水衛(wèi)生方案》?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)在確保貧窮人口買得起水的同時(shí)，借助于市場(chǎng)機(jī)制包括定價(jià)機(jī)制，想方設(shè)法增加水的供應(yīng)。

能源。世界能源的很大一部分其生產(chǎn)和使用的方式不當(dāng)，如果全球能源總消耗量繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，那么能源供應(yīng)就可能難以為繼。《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)應(yīng)從保護(hù)大氣層、環(huán)境及保障人類健康的角度妥善利用能源。

當(dāng)前，化石燃料使用在發(fā)達(dá)國(guó)家正逐漸趨于穩(wěn)定，但與此同時(shí)污染環(huán)境的各種排放物卻在增加。在不少發(fā)展中國(guó)家，由于化石燃料使用增加很快，正在引起嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2060年全球能源消耗量將是目前水平的兩倍以上。與此同時(shí)，全球有20多億人口，其中大多數(shù)居住在發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村地區(qū)，享受不到商業(yè)性的能源服務(wù)。

在能源領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的許多實(shí)體機(jī)構(gòu)積極推出各類項(xiàng)目和方案。這些項(xiàng)

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目和方案通常采用的形式有教育和培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)等。大多數(shù)項(xiàng)目旨在幫助特定國(guó)家實(shí)現(xiàn)其自行確立的能源目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在能源領(lǐng)域的其他一些活動(dòng)則旨在反映不斷變化的能源形勢(shì)以及能源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)環(huán)境的影響。技術(shù)合作。聯(lián)合國(guó)主張?jiān)谧匀毁Y源與能源領(lǐng)域積極開(kāi)展技術(shù)合作，并制訂了具體的技術(shù)合作方案。在水資源和礦產(chǎn)資源方面，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、投資促進(jìn)、立法和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，積極為技術(shù)合作提供援助和咨詢服務(wù)。在能源方面，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)制訂了三個(gè)技術(shù)合作方案，內(nèi)容包括全球能效、可再生能源以及化石燃料的凈化技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程。

在過(guò)去的20年間，聯(lián)合國(guó)及其下屬的各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)完成了上百個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目和投資前項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都涉及自然資源和能源領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資額高達(dá)上億美元。各受援國(guó)政府則以國(guó)內(nèi)工作人員、設(shè)施和當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)費(fèi)用的形式提供了大致等值的款額。由此，每年有300個(gè)左右的外地項(xiàng)目援助發(fā)展中國(guó)家，使這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)本國(guó)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。這些項(xiàng)目可望增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家能力，刺激進(jìn)一步投資及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

主權(quán)分配

聯(lián)合國(guó)自然資源委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤

(1)各民族和各部族對(duì)本族的自然財(cái)富和自然資源行使永久主權(quán)時(shí)，必須為各自國(guó)家的發(fā)展著想，為有關(guān)國(guó)家的人民的福利著想。 (2)對(duì)這些資源進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)和處置，以及為此目的而輸入所需的外國(guó)資本時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守各民族和各部族在準(zhǔn)許、限制或禁止上述活動(dòng)方面自行認(rèn)為有必要或應(yīng)具備的各種規(guī)則和各種條件。

(3)上述活動(dòng)如果獲得批準(zhǔn)，那末，輸入的資本以及此項(xiàng)資本的收益應(yīng)當(dāng)受批準(zhǔn)條件、現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法以及國(guó)際法的管轄。所獲得的利潤(rùn)必須按照投資人與接受國(guó)雙方逐項(xiàng)自由議定的比例，加以分配；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真注意確保該接受國(guó)對(duì)本國(guó)自然財(cái)富和自然資源的主權(quán)，絕對(duì)不受損害。

(4)采取國(guó)有化、征收或征用措施，應(yīng)當(dāng)以公用事業(yè)、社會(huì)安全或國(guó)家利益等理由或原因作為根據(jù)，這些事業(yè)、安全或利益被公認(rèn)為遠(yuǎn)較純屬國(guó)內(nèi)外個(gè)人的利益或私家的利益重要得多。在此類場(chǎng)合，采取上述措施以行使其主權(quán)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照本國(guó)現(xiàn)行法規(guī)以及國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)業(yè)主給予適當(dāng)?shù)馁r償。在賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量提交采取上述措施國(guó)家的國(guó)內(nèi)司法裁判。但主權(quán)國(guó)家及其他當(dāng)事人如另有協(xié)議，則應(yīng)通過(guò)仲裁或國(guó)際審判解決爭(zhēng)端。

(5)各國(guó)必須根據(jù)主權(quán)平等原則，互相尊重，以促進(jìn)各民族和各部族自由地、有效地行使對(duì)本族自然資源的主權(quán)。

(6)為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而實(shí)行的國(guó)際合作，不論其方式是公私投資、交換貨物、交換勞務(wù)、技術(shù)援助，或是交換科學(xué)情報(bào)，都應(yīng)以促進(jìn)這些國(guó)家的獨(dú)立發(fā)展為目的，并且應(yīng)以尊重這些國(guó)家對(duì)本國(guó)自然財(cái)富和自然資源的主權(quán)為基礎(chǔ)。

(7)侵犯各民族和各部族對(duì)本族自然財(cái)富和自然資源的各種自主權(quán)利，就是完全違背聯(lián)合國(guó)憲章的精神和原則，阻礙國(guó)際合作的發(fā)展，妨礙和平的維持。

(8)對(duì)主權(quán)國(guó)家相互間自由簽訂的外國(guó)投資協(xié)定，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)意遵守；各國(guó)以及各種國(guó)際組織均應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章以及本決議所規(guī)定的各項(xiàng)原則，嚴(yán)格地、誠(chéng)心誠(chéng)意地尊重各民族以及各部族對(duì)本族自然財(cái)富和自然資源的主權(quán)。