三證一書(shū)（證明我國(guó)城市實(shí)施規(guī)劃管理資格的文件）

歷史沿革

“三證一書(shū)”是在“兩證一書(shū)”的基礎(chǔ)上，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào)）的調(diào)整而出現(xiàn)的。

所謂的“兩證一書(shū)”，是指《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，“兩證一書(shū)”是我國(guó)城市實(shí)施規(guī)劃管理的基本工具。

根據(jù)1989年版的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令[1989]第23號(hào)）第30、31和32條規(guī)定。“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)”、“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地”、“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)”。

2008年，隨著《城市規(guī)劃法》調(diào)整為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃也被納入新法范疇。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。

由此，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》加上原有的“兩證一書(shū)”，形成了現(xiàn)在的“三證一書(shū)”。

意見(jiàn)書(shū)

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

第一條為了保障建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局與城市規(guī)劃密切結(jié)合，科學(xué)合理，提高綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，必須遵守本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)階段的選址工作。各級(jí)人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，對(duì)擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要征求同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)階段的選址工作，對(duì)確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從城市規(guī)劃方面提出選址意見(jiàn)書(shū)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

第六條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

主要是建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、氣、廢渣的的排放方式和排放量。

（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；

2、建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；

3、建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

4、建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

第七條建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。

縣人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

地級(jí)、縣級(jí)市人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的的建設(shè)項(xiàng)目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

直轄市、計(jì)劃單列市人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

省、自治區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

第八條對(duì)符合手續(xù)的項(xiàng)目，各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，不得無(wú)故拖延。

第九條本辦法自發(fā)布之日起施行。