戒嚴(yán)與緊急狀態(tài)（戒嚴(yán)與緊急狀態(tài)）

簡介

戒嚴(yán)，是指國家因戰(zhàn)爭或其他非常情況而在全國或局部地區(qū)采取的特別措施，目的是維護(hù)社會治安和社會秩序，保障國家安全。

最高戒備狀態(tài)與緊急狀態(tài)有一定的關(guān)聯(lián)，但兩者區(qū)別較大。“最高戒備狀態(tài)”通常只用于軍隊(duì)、警察、憲兵等國家機(jī)器，只需要軍方領(lǐng)導(dǎo)人宣布就可以。

法律法規(guī)

憲法規(guī)定的非常法律狀態(tài)仍然保持三類，緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭、動(dòng)員。戰(zhàn)爭和動(dòng)員問題依據(jù)憲法和國防法、國防動(dòng)員法等有關(guān)法律處理。至于戒嚴(yán)法，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，還是繼續(xù)予以保留為宜，以專門用于處理發(fā)生嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂。這就是說，制定我國的緊急狀態(tài)法，不再考慮如何處理《戒嚴(yán)法》涉及的特別嚴(yán)重的突發(fā)事件，只需要設(shè)計(jì)一個(gè)銜接條款，與《戒嚴(yán)法》銜接。

第一，緊急狀態(tài)的決定機(jī)關(guān)和權(quán)限。緊急狀態(tài)的決定，是國家機(jī)關(guān)在緊急情況發(fā)生后是否進(jìn)入非常法律狀態(tài)的重大決策。這一決策包括停止執(zhí)行憲法、法律的某些規(guī)定，屬于最高國家機(jī)關(guān)的核心職權(quán)，必須由憲法作出規(guī)定。

根據(jù)憲法第六十七條和第八十九條的規(guī)定，有權(quán)決定緊急狀態(tài)的機(jī)關(guān)分別是全國人大常委會和國務(wù)院。其權(quán)限劃分是：全國人大常委會有權(quán)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)，國務(wù)院有權(quán)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。此外，為了及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)，對于全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定，國務(wù)院依法還應(yīng)該有提請全國人大常委會作出決定的請求權(quán)。許多國家憲法都賦予最高國家行政機(jī)關(guān)這類請求權(quán)。

第二，緊急狀態(tài)的宣布機(jī)關(guān)和權(quán)限。宣布權(quán)是重要的程序權(quán)力，是緊急狀態(tài)決定生效的必要程序條件。它不僅適用于進(jìn)入緊急狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)適用于緊急狀態(tài)的中止、延長和終止。對于防止緊急狀態(tài)決定權(quán)的濫用，具有重要作用。我國憲法對此作了規(guī)定。這次制定有關(guān)緊急狀態(tài)的法律還可以對此作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十條和第八十九條的規(guī)定，有權(quán)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的分別是國家主席和國務(wù)院。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，宣布全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院決定并宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。因此，對全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施緊急狀態(tài)，其決定機(jī)關(guān)和宣布機(jī)關(guān)是不同的，決定機(jī)關(guān)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，而宣布機(jī)關(guān)是國家主席；對省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)，由國務(wù)院作出決定并宣布。