基本建設(shè)投資（基本建設(shè)投資）

定義

建設(shè)投資是2009年版全國(guó)造價(jià)工程師考試教材中出現(xiàn)的新概念，由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)組成，其中工程費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)。

主要作用

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，基本建設(shè)投資在國(guó)民收入積累部分和國(guó)家財(cái)政支出部分都占很大比重，它是社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。國(guó)家在各個(gè)計(jì)劃時(shí)期，規(guī)劃基本建設(shè)投資的來(lái)源，決策建設(shè)投資的規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行巨額的基本建設(shè)投資，目的在于增添社會(huì)主義的固定資產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和效益，或?qū)υ泄潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，增加國(guó)民收入，鞏固國(guó)防，改善人民生活。

基本建設(shè)投資是按工程預(yù)算價(jià)格計(jì)劃和計(jì)算的?；窘ㄔO(shè)投資額就是根據(jù)預(yù)算價(jià)格計(jì)算并以貨幣形式表現(xiàn)的固定資產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的工作量，它是反映基本建設(shè)投資規(guī)模、方向和進(jìn)度的綜合性指標(biāo)?；窘ㄔO(shè)投資額由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和其他費(fèi)用構(gòu)成。安排基本建設(shè)投資，一般都著力于逐步降低廠(chǎng)房土建投資的比重，相應(yīng)提高設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的比重。設(shè)備是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的最積極部分，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量和效能，增加品種，降低消耗，主要靠工藝技術(shù)裝備。盡量利用現(xiàn)有的建筑物，更新和添置更多的設(shè)備，就可以用較少的投資獲得較大的投資效果。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，設(shè)備購(gòu)置投資占到投資總額的45～50%。中國(guó)在基本建設(shè)投資額的分配和使用上，設(shè)備購(gòu)置投資所占比重較小，1953～1982年平均為31.4%，因此，改善基本建設(shè)投資的用途，潛力很大。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)投資，分配使用于不同部門(mén)、不同地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)的不同方面，構(gòu)成不同的投資結(jié)構(gòu)。合理的建設(shè)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例高效益地發(fā)展關(guān)系重大。

來(lái)源

一切基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都伴隨著資金運(yùn)動(dòng)，需要有足夠的、合理的資金來(lái)源。中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，基本建設(shè)投資的資金來(lái)源，有以下四個(gè)方面：

國(guó)家積累基金

基本建設(shè)投資的最根本來(lái)源，是由國(guó)家預(yù)算通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配形成的。建國(guó)30多年來(lái)，基本建設(shè)投資絕大部分是由國(guó)家預(yù)算直接安排的，每年約有40%左右的預(yù)算資金以國(guó)家預(yù)算撥款的方式，用于基本建設(shè)事業(yè)。為了加強(qiáng)投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資效益，從1979年起國(guó)家進(jìn)行了把基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款的試點(diǎn)。幾年的實(shí)踐，收到了良好的效果。因此，國(guó)家于1984年決定，從1985年開(kāi)始，國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款?；窘ㄔO(shè)投資實(shí)行貸款辦法，是中國(guó)基本建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革?；窘ㄔO(shè)投資實(shí)行銀行貸款后，仍然由國(guó)家預(yù)算向銀行提供積累基金作為銀行貸款基金的來(lái)源。

固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金

即固定資產(chǎn)折舊基金，中國(guó)基本建設(shè)投資的第二個(gè)來(lái)源。這種補(bǔ)償基金既能用于固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有時(shí)也可作為積累基金用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)和主管部門(mén)用折舊基金安排的基本建設(shè)投資，主要是以自籌基本建設(shè)投資的形式出現(xiàn)的（見(jiàn)基本建設(shè)自籌資金）。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)基地的作用，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，充分利用折舊基金，為企業(yè)的技術(shù)改造和改建、擴(kuò)建服務(wù)，對(duì)中國(guó)加快社會(huì)主義建設(shè)步伐有著重要意義。

固定資產(chǎn)投資

不是

銀行利用存款發(fā)放貸款

中國(guó)基本建設(shè)投資的第三個(gè)來(lái)源。中國(guó)人民建設(shè)銀行是管理基本建設(shè)投資的國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行，它除了用從國(guó)家財(cái)政所得的大量貸款基金發(fā)放投資貸款外，還充分利用銀行的職能，辦理各種存款業(yè)務(wù)，大力動(dòng)員和吸收社會(huì)上的各種閑散資金，用于國(guó)家建設(shè)事業(yè)。銀行利用存款發(fā)放投資貸款，只能在存款的固定余額范圍內(nèi)加以利用，以不影響存款單位隨時(shí)取款為界限。

利用外資

利用國(guó)外資金是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國(guó)進(jìn)行基本建設(shè)投資的一個(gè)補(bǔ)充來(lái)源。利用國(guó)外資金進(jìn)行建設(shè)，有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。目前，中國(guó)利用外資的主要形式有:①借用國(guó)外資金，如向外國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)銀行借款等；②吸收外國(guó)投資，如中外合營(yíng),補(bǔ)償貿(mào)易,合作開(kāi)發(fā)石油、煤炭等等。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，利用外資的形式和內(nèi)容也將會(huì)相應(yīng)地增加和發(fā)展。

結(jié)構(gòu)

基本建設(shè)投資的結(jié)構(gòu)：

基本建設(shè)投資按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)以及社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)方面進(jìn)行分配的比例關(guān)系。是一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，為一定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。社會(huì)主義國(guó)家基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，受社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的制約，依據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情國(guó)力，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行配置和調(diào)整。投資結(jié)構(gòu)合理與否，是基本建設(shè)成敗和投資效益高低的一個(gè)決定性因素。

結(jié)構(gòu)決策

基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)決策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重大影響，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化具有決定性的作用。投資結(jié)構(gòu)合理化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)。中國(guó)在1950～1957年期間，由投資決策正確、投資結(jié)構(gòu)比較合理，因而能夠迅速改變歷史遺留下來(lái)的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)比較協(xié)調(diào)地高速度發(fā)展。此后，由于投資方向片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)而擠掉其他部門(mén)，曾經(jīng)兩次發(fā)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，造成巨大浪費(fèi)和損失。由此而進(jìn)行的兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，主要通過(guò)合理調(diào)整投資方向和投資結(jié)構(gòu)而使比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。

基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)包括各個(gè)方面的因素。從生產(chǎn)性建設(shè)投資來(lái)看，主要是產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

部門(mén)結(jié)構(gòu)

基本建設(shè)投資按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)部門(mén)之間分配的比例關(guān)系，是投資結(jié)構(gòu)中最根本的比例關(guān)系。它基本上反映著生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類(lèi)之間的比例關(guān)系。保持兩大部類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，是部門(mén)投資結(jié)構(gòu)合理化的基本要求。在中國(guó)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資比重，一是更好地供給人民生活需要，二是更快地增加資金積累，因而也更多更好地發(fā)展重工業(yè)。若把重工業(yè)發(fā)展再與調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部投資比例關(guān)系結(jié)合起來(lái)，大力消除薄弱環(huán)節(jié)，就可促使農(nóng)輕重互相協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要求堅(jiān)持以農(nóng)輕重為序的方針，搞好綜合平衡，促使部門(mén)投資結(jié)構(gòu)合理化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)持續(xù)地穩(wěn)定增長(zhǎng)。

地區(qū)結(jié)構(gòu)

基本建設(shè)投資在全國(guó)各地區(qū)之間分配的比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)是工業(yè)布局問(wèn)題。這是基本建設(shè)最重要的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。為使工業(yè)生產(chǎn)力按照統(tǒng)一的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)地分布于全國(guó)，保證地區(qū)投資結(jié)構(gòu)的合理化，應(yīng)該做到：①正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，充分利用和發(fā)展沿海工業(yè)來(lái)積極支持和發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，逐步平衡工業(yè)布局。②首先在全國(guó)范圍內(nèi)建立完整的工業(yè)體系，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展水平不同各具特色的地方工業(yè)。③企業(yè)布點(diǎn)應(yīng)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，以便能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果。

技術(shù)結(jié)構(gòu)

按照技術(shù)進(jìn)步的客觀要求，確立基本建設(shè)投資分配的比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)是處理勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)自動(dòng)化、機(jī)械化、半機(jī)械化以至手工勞動(dòng)并存的多層次結(jié)構(gòu)。既要建設(shè)一批機(jī)械化自動(dòng)化程度高、設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)，作為提高中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平的主導(dǎo)力量；同時(shí)，由于中國(guó)人力資源豐富而又資金不足，不可能全部要求最新技術(shù)。從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，是促進(jìn)中國(guó)技術(shù)發(fā)展的重要途徑，但要有所選擇，不能普遍搞成套設(shè)備進(jìn)口，也不能盲目重復(fù)引進(jìn)。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)　按照企業(yè)大、中、小型分配基本建設(shè)投資的比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)是處理重點(diǎn)骨干項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系問(wèn)題。大型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干，是建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，但是，大型企業(yè)投資多，建設(shè)周期長(zhǎng)；而中小型企業(yè)投資較少，建設(shè)時(shí)間短，分布廣，產(chǎn)品品種多，對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)。因此，要合理處理對(duì)大、中、小型企業(yè)基本建設(shè)投資的比例關(guān)系，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下把大、中、小型企業(yè)建設(shè)有機(jī)地互相結(jié)合起來(lái)。

合理化原則

基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)合理化的基本原則是：①適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的要求;②適應(yīng)兩大部類(lèi)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的要求;③適應(yīng)提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的要求，促使生產(chǎn)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活逐步提高。依據(jù)這些原則確立基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取以下主要措施：①加強(qiáng)和改善計(jì)劃指導(dǎo)。要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和中期計(jì)劃，制定部門(mén)和地區(qū)的投資計(jì)劃，防止盲目投資。②合理確定投資方向。集中力量保證重點(diǎn)，并使重點(diǎn)和一般結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，堅(jiān)持量力而行、留有后備的原則，以保證投資結(jié)構(gòu)的合理化。③改革基本建設(shè)投資管理體制，主要是建立和實(shí)行嚴(yán)格的投資結(jié)構(gòu)決策責(zé)任制，設(shè)立有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)關(guān)和調(diào)度機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)效果

講求基本建設(shè)投資效果。用一定的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，建成更多的質(zhì)量?jī)?yōu)良的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，創(chuàng)造出更多的使用價(jià)值,為國(guó)家提供更多的積累，就能在可能范圍內(nèi)更大限度地滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要。任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，固然取決于國(guó)家能夠把國(guó)民收入中的多大部分用于投資，同時(shí)也取決于怎樣有效地利用投資。在建設(shè)投資總額不變的情況下，投資利用越好，效果越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就越快。節(jié)省投資、講求效果，是時(shí)間節(jié)約原則、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的客觀要求。中國(guó)把講求投資效果作為基本建設(shè)工作的一條重要指導(dǎo)方針。

在社會(huì)主義國(guó)家中，基本建設(shè)投資不僅要講求個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且更要講求整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資效果。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目的投資效果是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效果的基礎(chǔ)，但又從屬于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資效果。

基本建設(shè)投資效果包括不同的內(nèi)容，有著多樣的表現(xiàn)形式。評(píng)價(jià)投資效果，有宏觀投資效果指標(biāo)，也有中觀、微觀投資效果指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)反映投資效果的一個(gè)側(cè)面。它們互相制約，互為補(bǔ)充，形成一套指標(biāo)體系。

評(píng)價(jià)基本建設(shè)投資效果，要考慮時(shí)間因素，投資要計(jì)算利息。蘇聯(lián)和一些東歐國(guó)家，制定出投資效果系數(shù)、投資回收期、建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資額、達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限等方面的定額和標(biāo)準(zhǔn)，用于分析、計(jì)算評(píng)價(jià)和考核基本建設(shè)投資的效果。中國(guó)有關(guān)計(jì)算和評(píng)價(jià)投資效果的一系列基礎(chǔ)工作，正處在逐步建立和完善的過(guò)程中。

提高投資效果的途徑和措施

影響基本建設(shè)投資效果的因素很多，如科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、組織管理和自然條件，等等。從經(jīng)濟(jì)管理角度考察，提高投資效果的措施貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程：①計(jì)劃階段是提高投資效果的首要環(huán)節(jié)，要貫徹量力而行的方針，正確確定基本建設(shè)規(guī)模；適當(dāng)集中建設(shè)資金，保證重點(diǎn)建設(shè)；正確安排投資方向，改善投資的部門(mén)結(jié)構(gòu)和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；安排好建設(shè)布局，在宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；搞好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排，主體項(xiàng)目和配套項(xiàng)目同步、配套建設(shè)。②在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，圍繞提高投資效果，選擇最優(yōu)建設(shè)方案，即對(duì)企業(yè)規(guī)模、廠(chǎng)址選擇、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型、廠(chǎng)內(nèi)總平面布局和建筑、結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行研究分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，遴選技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)方案。③在施工階段，提高投資效果的條件是縮短建設(shè)工期，降低工程成本和確保工程質(zhì)量，為此，必須改革施工方法，搞好施工組織，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。

完善基本建設(shè)管理體制，是全面提高基本建設(shè)投資效果的重要保證。1984年，中國(guó)決定加快基本建設(shè)改革的步伐，著重推行基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制、工程招標(biāo)承包制以及基本建設(shè)投資由撥款改為貸款，目的在于促使基本建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、投資省、效果好的新局面。

我國(guó)狀況

在中國(guó)，全民所有制單位基本建設(shè)投資分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩部分。預(yù)算內(nèi)投資又稱(chēng)國(guó)家投資，即國(guó)家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資，占基本建設(shè)投資總額的主要部分，投資采用財(cái)政撥款形式；預(yù)算外投資包括地方、部門(mén)、企業(yè)的自籌基本建設(shè)投資等。從1985年起，預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款形式的投資改為銀行貸款的形式。全社會(huì)基本建設(shè)投資還包括城鄉(xiāng)集體所有制單位投資，包括城鄉(xiāng)個(gè)人建房投資。