一般地方立法（一般地方立法）

特色

第一，一般地方立法更具普通性。首先，一般地方立法是由憲法和憲法性法律明文確定的地方立法，立法權(quán)主要直接來(lái)自憲法和憲法性法律的授權(quán)，不像經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法，立法權(quán)更多來(lái)自中央立法主體的另行授權(quán)。其次，一般地方立法的調(diào)整對(duì)象，是地方上普遍需要以法的形式調(diào)整的、更多屬于普通范圍的事項(xiàng)，不像自治立法和特區(qū)立法（特別行政區(qū)立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法），在調(diào)整對(duì)象方面通常帶有鮮明的特殊性。其三，一般地方立法，在總體上不像自治立法和特區(qū)立法（特別行政區(qū)立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法）那樣帶有破格性，不像經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法那樣帶有經(jīng)常的不確定性，一般地方立法的任務(wù)和程序等，通常不僅是普通的、常規(guī)性的，而且是確定的或明確的。

第二，一般地方立法的任務(wù)更繁重。它是中國(guó)地方立法中地域范圍最廣泛的立法。省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市），都有一般地方立法權(quán)。其他地方立法的地域范圍遠(yuǎn)不及一般地方立法。另一方面，一般地方立法既要貫徹實(shí)施中央法律、法規(guī)，又要解決本地需要以立法方式解決的問(wèn)題，它可以在廣泛的領(lǐng)域制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，調(diào)整的事項(xiàng)很多，不像經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法通常是在授權(quán)范圍內(nèi)立法。

第三，一般地方立法的從屬性和自主性更鮮明。其一，一般地方立法比自治立法和特區(qū)立法（特別行政區(qū)立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法）更需要注重貫徹實(shí)施中央立法產(chǎn)生的規(guī)范性法律文件，使它們具體化。憲法明確規(guī)定地方性法規(guī)的制定不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。而自治立法和特區(qū)立法（特別行政區(qū)立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法）雖然也有貫徹實(shí)施中央立法產(chǎn)生的規(guī)范性法律文件的任務(wù)，也要維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，但它們?cè)谶@方面不像一般地方立法那樣更具從屬性。其二，在立法程序和立法范圍方面，一般地方立法的自主性更大些，如地方性法規(guī)不須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，在時(shí)間和空間（事項(xiàng)）等方面也不像經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法那樣受到種種明確的限制，它可以在自己權(quán)限范圍內(nèi)自主地解決所要解決的問(wèn)題。

構(gòu)成

地方立法是相對(duì)于中央立法或國(guó)家立法而言的立法，它是構(gòu)成國(guó)家整個(gè)立法的一個(gè)重要方面，就地方立法本身說(shuō)，也是個(gè)系統(tǒng)，是由多類(lèi)別、多層次的立法所構(gòu)成；而每一類(lèi)別、層次的地方立法又由多種不同內(nèi)容的、受有關(guān)方面制約的具體的立法所構(gòu)成。它們結(jié)合在一起構(gòu)成了作為整體的地方立法的完整性和受制性的程度。

在中國(guó)現(xiàn)時(shí)期，除民族自治地方的自治立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法、特別行政區(qū)立法外，所有地方立法都是一般地方立法。從類(lèi)別上說(shuō)，中國(guó)一般地方立法由一般地方的法定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法和相應(yīng)地方的政府立法所構(gòu)成。從層次上說(shuō)，由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的立法所構(gòu)成。

中國(guó)一般地方立法的這種結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)一個(gè)發(fā)展過(guò)程的。建國(guó)初期一般地方立法由大行政區(qū)、省、市、縣的立法構(gòu)成。當(dāng)時(shí)在非民族自治地方，縣以上都有地方立法權(quán)。大行政區(qū)、省、縣的立法是三個(gè)不同層次的地方立法。市的情況較為復(fù)雜，各市并不是同一級(jí)別的行政區(qū)劃，其立法不能籠統(tǒng)地劃入哪一層次的立法。1954年憲法確定了立法上的中央集權(quán)體制。1979年地方組織法和1982年憲法對(duì)立法體制的改革做出重大貢獻(xiàn)，但它們?cè)谝?guī)定一般地方立法的結(jié)構(gòu)時(shí)，僅規(guī)定省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。后來(lái)兩次修改地方組織法，確定省政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市也有地方立法權(quán)，立法法又進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市也可以制定地方性法規(guī)，使中國(guó)地方立法的結(jié)構(gòu)較為完善。需要指出，立法法使“較大的市”有了新的內(nèi)涵。在立法法之前，較大的市是單指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，而在立法法中，較大的市包括省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

建國(guó)初期大行政區(qū)、省、市、縣都有地方立法權(quán)的情況，同西方一些國(guó)家相似。在西方，不論聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，也不論幅員廣大人口眾多還是幅員不大人口不多的國(guó)家，都有一些國(guó)家的地方立法系由多層次的地方立法所構(gòu)成。如意大利的地方立法就由省、縣和鄉(xiāng)的地方立法構(gòu)成。但中國(guó)當(dāng)時(shí)把一般地方立法擴(kuò)大到縣一級(jí)，并不像西方一些國(guó)家那樣是作為一項(xiàng)長(zhǎng)久制度確立下來(lái)的，而主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的要求作為權(quán)宜之計(jì)規(guī)定的。中國(guó)的國(guó)情既需要中央與地方在立法上實(shí)行分權(quán)，又決定了中央與地方在立法上的分權(quán)需要適度。因?yàn)橹醒爰瘷?quán)的專制傳統(tǒng)的影響既然會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，未曾經(jīng)歷資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)階段，公民的權(quán)利義務(wù)觀念薄弱，那么在立法上強(qiáng)調(diào)分權(quán)，連縣一級(jí)也能立法，就顯然不具備條件，至少不具備必要的群眾性的民主與法制觀念以作為思想基礎(chǔ)。同時(shí)，在“初級(jí)階段”，不論是民主政治和法制的建設(shè)，還是公民權(quán)利義務(wù)觀念的發(fā)揚(yáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展，都需要有較長(zhǎng)的探索過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中把立法擴(kuò)大到縣一級(jí)也是不成熟的。地廣人眾各地很不平衡的情況，既要求充分注意照顧各地的特殊性，又要求盡可能使各地縮小差距，盡可能做平衡、協(xié)調(diào)工作，這就決定了既要使地方享有立法權(quán)，又不能使立法權(quán)過(guò)于分散。1954年憲法完全取消一般地方立法是不適當(dāng)?shù)模绻^續(xù)像以前那樣使縣一級(jí)也能制定法令條例，發(fā)展下去無(wú)疑會(huì)有很大弊端。

現(xiàn)行憲法和地方組織法確定的中國(guó)一般地方立法的結(jié)構(gòu)，有利于中央與地方適當(dāng)分權(quán)，又不至于造成立法權(quán)的過(guò)于分散；可以改變1954年憲法確立的立法上的集權(quán)原則，又可以避免1954年憲法之前那種過(guò)于分散所必然要產(chǎn)生的弊端。

一般地方的立法權(quán)

一般地方立法

（一）制定和變動(dòng)地方性法規(guī)

制定和變動(dòng)地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。這一權(quán)力的法定來(lái)源主要是憲法、地方組織法和立法法的直接確定。行使這一權(quán)力所產(chǎn)生的地方性法規(guī)，在法的體系中位于憲法、法律和行政法規(guī)之下，但它對(duì)貫徹實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)，有積極而行之有效的作用。同時(shí)，地方性法規(guī)也是一般地方解決本地具體問(wèn)題的主要的法的形式。一般地方的立法主體，主要就是通過(guò)制定和變動(dòng)地方性法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本地重大事項(xiàng)的法的調(diào)整。

地方性法規(guī)立法權(quán)的歸屬，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的地方組織法儼然規(guī)定：省級(jí)人大及其常委會(huì)享有地方性法規(guī)制定權(quán)。自此，揭開(kāi)了中國(guó)地方立法改革、立法體制改革以至整個(gè)立法實(shí)踐和立法理論改革的序幕。地方性法規(guī)和地方性法規(guī)立法權(quán)，成為中國(guó)立法理論和實(shí)踐的非常重要的概念和事物。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)的地方進(jìn)一步增多。根據(jù)現(xiàn)行憲法、地方組織法和立法法的規(guī)定，可以制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)是：省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省和自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)。

制定和變動(dòng)地方性法規(guī)作為一般地方的最主要的立法活動(dòng)，憲法、地方組織法和立法法對(duì)它的進(jìn)行，規(guī)定了明確的限制性條件和保障制度。其一，地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級(jí)以下的地方性法規(guī)還不得與省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。其二，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由后者報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)如不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。其三，地方性法規(guī)可以就法定事項(xiàng)范圍做出規(guī)定，不得就應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)做出規(guī)定。其四，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的地方性法規(guī)，地方人大有權(quán)改變或撤銷(xiāo)它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

（二）制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章

制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章，是一般地方立法又一項(xiàng)常規(guī)性立法權(quán)。這一權(quán)力的法定來(lái)源是地方組織法和立法法的直接確定。有權(quán)制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的主體，是省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民政府。這些地方政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章，自治區(qū)和自治區(qū)政府所在地的市的政府，還可以根據(jù)本自治區(qū)的自治條例和單行條例制定規(guī)章。為保障地方政府規(guī)章的制定和變動(dòng)，得以正確、慎重地進(jìn)行，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案，較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府備案；國(guó)務(wù)院有權(quán)改變不適當(dāng)?shù)牡胤秸?guī)章，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

地方政府規(guī)章低于憲法、法律和行政法規(guī)，與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章具有同等效力。它是中國(guó)法的形式或淵源體系中最低的一種法的形式或淵源，但它的數(shù)量多，調(diào)整范圍大，規(guī)范具體，對(duì)貫徹實(shí)施憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)，有積極而行之有效的作用。它同地方性法規(guī)一起，為實(shí)現(xiàn)各有關(guān)地方的立法調(diào)整，發(fā)揮著重要作用。地方政府在依法實(shí)施本地行政工作過(guò)程中，更賴地方政府規(guī)章。

（三）根據(jù)授權(quán)立法

同其他方面或立法主體相比，一般地方根據(jù)授權(quán)可以行使的立法權(quán)，來(lái)源和種類(lèi)更多些。包括：其一，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要將應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，授予省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。這種立法權(quán)調(diào)整的事項(xiàng)，一般不涉及國(guó)家主權(quán)、刑事法律制度、公民基本政治權(quán)利和人身自由權(quán)利、司法制度等方面的事項(xiàng)。其二，全國(guó)人大或其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，授予沒(méi)有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定法規(guī)的權(quán)力，授予沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的地方政府制定規(guī)章的權(quán)力。其三，有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，將應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)授予本級(jí)政府制定規(guī)章的權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。這些年來(lái)，地方國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)所進(jìn)行的立法對(duì)該地法制和多方面事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

立法法產(chǎn)生后，情況發(fā)生變化。根據(jù)立法法的規(guī)定，授權(quán)立法權(quán)今后通常僅存在于全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院立法或授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的情況下。這就是說(shuō)，今后一般地方立法通常不存在授權(quán)立法問(wèn)題了。但一般地方立法已存在的授權(quán)立法權(quán)，立法法也未予撤銷(xiāo)，因而繼續(xù)有效。

（四）其他

一般地方立法權(quán)還包括一定的立法監(jiān)督權(quán)在內(nèi)。這種立法監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在上述地方人大有權(quán)改變或撤銷(xiāo)它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，省、自治區(qū)政府有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。還表現(xiàn)在授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的違背授權(quán)要求的法規(guī)或規(guī)章，必要時(shí)還可以撤銷(xiāo)授權(quán)。

需要指出，由于地方立法制度尤其是立法權(quán)限劃分制度和地方人大會(huì)議制度等還有待完善，在現(xiàn)時(shí)期一般地方立法實(shí)踐中，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會(huì)制定的，只有很少的地方性法規(guī)由地方人大人制定。這種由人大常委會(huì)包攬地方立法權(quán)的現(xiàn)象，亟待轉(zhuǎn)變。

一般地方立法的范圍

（一）地方立法范圍的意義和中國(guó)地方立法范圍狀況

地方立法的范圍涉及的問(wèn)題有：(1)有關(guān)地方可以立和不能立什么形式的法；(2)有關(guān)地方可以或不能就哪些事項(xiàng)立法；(3)地方立法與中央立法和地方行政的界限如何確定、各種類(lèi)別和層次的地方立法之間的界限如何確定。明確地方立法的范圍，才能明確地方立法的形式和地方立法調(diào)整、規(guī)范的對(duì)象和領(lǐng)域，才能避免出現(xiàn)在這幾種關(guān)系上要么互相爭(zhēng)權(quán)、越權(quán)，事無(wú)巨細(xì)都想包攬，要么互相依賴、推脫，事無(wú)巨細(xì)都不去解決的情況。實(shí)踐中由于地方立法范圍不清帶來(lái)的結(jié)果，更多的是一方越權(quán)或侵權(quán)。這些年來(lái)，許多地方已認(rèn)識(shí)到某些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由立法調(diào)整，但不知是應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)調(diào)整還是應(yīng)當(dāng)由本地的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或自治條例、單行條例調(diào)整，舉步躊躇，貽誤法制事業(yè)。許多應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)或自治條例、單行條例調(diào)整的事項(xiàng)，往往由政府以行政規(guī)章調(diào)整。不少人認(rèn)為地方政府搞的規(guī)章就是地方性法規(guī)。政府對(duì)許多應(yīng)當(dāng)由地方立法解決的重大事項(xiàng)，不是提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)以立法方式解決，而是自行解決，或是請(qǐng)示黨委由黨委解決，或由黨委和政府聯(lián)名行文解決。人大與其常委會(huì)內(nèi)部在地方立法上各自權(quán)限范圍也不明確或不能謹(jǐn)守。這種狀況嚴(yán)重妨礙著中國(guó)地方立法大局的發(fā)展。轉(zhuǎn)變這種狀況，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真解決中國(guó)地方立法的范圍問(wèn)題。

中國(guó)地方立法的范圍，在能立什么形式的法這一點(diǎn)上歷來(lái)是清楚的。在這方面，地方立法與中央立法的界限、地方立法與地方行政的界限是分明的。建國(guó)初期，一般地方只能擬定法令條例或單行法規(guī)，其中大行政區(qū)、省、市擬定法令條例，縣擬定單行法規(guī)。在現(xiàn)階段，可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，地方都不能制定憲法、法律。

但在地方可以就哪些事項(xiàng)立法這個(gè)更具實(shí)質(zhì)意義的立法范圍問(wèn)題上，在立法法之前，歷來(lái)不夠明確，只有法律和法規(guī)關(guān)于授權(quán)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)定的規(guī)定中，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)有關(guān)省市制定單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議中，明確規(guī)定了地方有權(quán)就哪些事項(xiàng)立法。而憲法、地方組織法等在規(guī)定地方有權(quán)制定法令條例、單行條例、地方性法規(guī)時(shí)，并沒(méi)有明確規(guī)定可以就哪些事項(xiàng)制定。由于未作明確、具體的規(guī)定，地方立法的范圍顯得過(guò)大。在一般地方，只要不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，可以根據(jù)本地實(shí)際情況和需要，就任何事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這無(wú)疑容易產(chǎn)生弊病。除法律另有規(guī)定外，在立法法產(chǎn)生之前，可以將對(duì)地方立法范圍的理解和把握，同對(duì)地方立法主體的職權(quán)范圍的理解和把握聯(lián)系起來(lái)，如有必要，一般地方立法主體可以就自己的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)實(shí)行立法調(diào)整。立法法產(chǎn)生之后，地方立法的范圍有了基本的框架。

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，結(jié)合地方立法實(shí)踐，中國(guó)現(xiàn)時(shí)期一般地方立法的范圍可以按地方性法規(guī)的調(diào)整范圍和地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍來(lái)劃定。

（二）地方性法規(guī)的調(diào)整范圍

根據(jù)立法法第64條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（3）除應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

為有效行使地方組織法規(guī)定的有關(guān)地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，并為具體實(shí)施立法法關(guān)于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)的規(guī)定，地方性法規(guī)可以就以下具體事項(xiàng)作出規(guī)定：

1．關(guān)于本行政區(qū)域政權(quán)建設(shè)的某些事項(xiàng)。

2．關(guān)于本行政區(qū)域民主與法制建設(shè)的事項(xiàng)。包括在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議的遵守和執(zhí)行事項(xiàng)；聽(tīng)取和審查本級(jí)人大常委會(huì)的工作報(bào)告、本級(jí)政府和法院、檢察院的工作報(bào)告事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)的工作，聯(lián)系本級(jí)人大代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)方面的事項(xiàng)；改變或撤銷(xiāo)本級(jí)人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷(xiāo)本級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷(xiāo)下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議方面的事項(xiàng)；保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)，保障少數(shù)民族的權(quán)利，保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利方面的事項(xiàng)。

3．關(guān)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事項(xiàng)。包括保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行事項(xiàng)；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更方面的事項(xiàng)。

4．關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作中重大的即帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的應(yīng)興應(yīng)革的事項(xiàng)，以及決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)等其他事項(xiàng)。

（三）地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍

根據(jù)立法法第73條的規(guī)定，地方政府規(guī)章所能規(guī)定的事項(xiàng)包括：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

為有效行使地方組織法規(guī)定的有關(guān)地方政府的職權(quán)，并為具體實(shí)施立法法關(guān)于地方政府規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)的規(guī)定，地方政府規(guī)章可以就以下具體事項(xiàng)作出規(guī)定：

1．執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令方面的事項(xiàng)。

2．領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門(mén)和下級(jí)政府的工作；改變或撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員方面的事項(xiàng)。

3．執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作方面的事項(xiàng)。

4．保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居的地方依法實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利方面的事項(xiàng)。

5．辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。