黑龍江省八大經濟區(qū)是指為有效應對國際金融危機的沖擊，將自身的資源優(yōu)勢最大限度地轉化為經濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢, 黑龍江省委、省政府在2008年12月24日至25日的黑龍江省委經濟工作會議提出了新時期經濟發(fā)展規(guī)劃構想即建立哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)、東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)、高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)等“八大經濟區(qū)”,進而打造拉動黑龍江省經濟社會又好又快發(fā)展的新“引擎”。

部門

黑龍江省委、省政府

提出時間

2008年12月24日至25日

省份

黑龍江省

形成背景

“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃從醞釀到形成，整整花了一年的時間，大體經歷了兩個階段。

第一個階段，是從2008年4月至2008年末省委經濟工作會議召開，由發(fā)展構想上升為“發(fā)展戰(zhàn)略”階段；

第二個階段，是從2008年末到2009年4月省委十屆七次全會召開，由發(fā)展戰(zhàn)略轉化為“發(fā)展規(guī)劃”階段。

規(guī)劃的形成，主要是基于以下幾點考慮：一是著眼于資源優(yōu)勢。

盡管我們黑龍江有“十大優(yōu)勢”，但沒有充分發(fā)揮出來，沒有真正轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。我們有土地資源優(yōu)勢，但農業(yè)基礎設施不夠；有礦產資源優(yōu)勢，但深度開發(fā)不夠；有林木資源優(yōu)勢，但精深加工不夠；有水利資源優(yōu)勢，但綜合利用不夠；有生態(tài)資源優(yōu)勢，但旅游開發(fā)不夠；有物產資源優(yōu)勢，但加工轉化不夠；有外貿資源優(yōu)勢，但開放程度不夠；有科技資源優(yōu)勢，但成果轉化不夠；有人才資源優(yōu)勢，但作用發(fā)揮不夠；有精神資源優(yōu)勢，但發(fā)揚光大不夠。我們建設“八大經濟區(qū)”的一個重要目的，就是要把這些豐厚的資源保護好、開發(fā)好、利用好，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，形成發(fā)展優(yōu)勢。二是著眼于基礎條件。

我省是國家重要商品糧基地、能源原材料基地、裝備制造基地和石油化工基地，歷史上曾為國家作出了重大貢獻，現(xiàn)在仍然發(fā)揮著重要作用。我們具備加快發(fā)展的雄厚基礎和有利條件，只要謀劃得當、思路對頭，完全有條件實現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展。如兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)，通過推進科技化栽培、機械化耕作、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，提高糧食綜合生產能力，完全可以在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化建設區(qū)，可以緊緊抓住國家進一步推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策機遇，充分發(fā)揮目前已經形成的集聚效應，打造一批科技含量高、競爭力強的新興產業(yè)，改造提升裝備、石化、能源等傳統(tǒng)產業(yè)，進一步提高經濟競爭力和整體實力。三是著眼于繼承發(fā)展。

“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃是繼承了“四大經濟板塊”的發(fā)展思路，保持了工作的連續(xù)性。哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)都是與原來經濟板塊相對應的?！鞍舜蠼洕鷧^(qū)”是在“四大經濟板塊”基礎上的進一步豐富和完善，體現(xiàn)了思想的進一步解放、思路的進一步開闊、工作的進一步發(fā)展。兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)，都體現(xiàn)了進一步挖掘我們的優(yōu)勢，突出了我們的特色，使我們的發(fā)展規(guī)劃更全面、更系統(tǒng)、更科學。四是著眼于改革創(chuàng)新。

2008年第四季度以來，由美國次貸危機引起的國際金融危機席卷全球，給全球經濟帶來嚴重沖擊，我國經濟發(fā)展速度放緩，經濟社會發(fā)展面臨前所未有的困難。我們黑龍江也毫不例外地受到嚴重沖擊，企業(yè)生產經營困難，進出口貿易下滑，經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我省固有的體制機制矛盾暴露得更加明顯，單一的產業(yè)結構和粗放型的經濟發(fā)展方式更加難以為繼，深化改革開放時不我待，加快結構調整迫在眉睫，轉變發(fā)展方式刻不容緩。我們著眼于保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，對“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的主要任務和措施進行了充實完善，使規(guī)劃與國家擴大內需的政策相銜接，進一步增強了應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的針對性、實效性和可操作性。目前，“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的重點工程和項目，都屬于國家擴大內需政策重點支持的領域，與中央宏觀調控政策完全一致，產生了良好的對接效應。在我省經濟發(fā)展遇到困難的關鍵時期，“八大經濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和發(fā)展規(guī)劃的制定，成為推動科學發(fā)展的長遠大計，成為破解深層次矛盾的治本之策，成為應對國際金融危機的務實舉措。“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，完全符合黑龍江的實際，是最好的經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，一年多來的實踐證明成效十分顯著。

“八大經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，是從黑龍江省情實際作出的戰(zhàn)略抉擇，是對當前及今后一段時期黑龍江經濟社會發(fā)展思路的科學謀劃。規(guī)劃涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、外貿、旅游、科技、生態(tài)等多個重點領域，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了全省經濟社會發(fā)展藍圖。規(guī)劃不是簡單地進行地域劃分，重點是突出產業(yè)發(fā)展和特色經濟發(fā)展。有的經濟區(qū)具有明顯的區(qū)域特征，但著力點仍然是以產業(yè)特點來謀劃。兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)，地域特點明顯，但目的在于發(fā)揮區(qū)域內資源優(yōu)勢，著力打造發(fā)展優(yōu)勢。東部煤電化基地建設區(qū)、高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)，也有地域因素，但目的在于集中力量做大優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群。每個經濟區(qū)域既相對獨立、特色鮮明、自成體系、各有側重，又相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進、相互融合。規(guī)劃建設“八大經濟區(qū)”，就是要構建優(yōu)勢明顯、特色突出、產業(yè)集中、發(fā)展強勁的具有高水平的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展、更好更快發(fā)展的現(xiàn)代化經濟發(fā)展新格局。

具體內容

——“八大經濟區(qū)”是：

哈大齊工業(yè)走廊

建設區(qū)

突出抓好核心示范區(qū)和重點園區(qū)建設，集中建設好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東五個重點園區(qū)，充分發(fā)揮其產業(yè)集聚和輻射帶動作用。抓緊完善工業(yè)走廊建設規(guī)劃，開發(fā)建設出高質量、經得起歷史考驗的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化城市新區(qū)。

主要任務是，

充分利用我省現(xiàn)有工業(yè)基礎，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和科技人才資源優(yōu)勢，著力吸引國內外資本、技術，建設多種產業(yè)相互配套，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化、結構合理、高速增長的經濟密集區(qū)。

發(fā)展目標是，

到2015年，形成裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術和以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務業(yè)等特色產業(yè)集群；到2020年，建成產業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產力布局合理、科技支撐有力、保障體系齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)走廊。[1]

東部煤電化基地建設區(qū)

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲量占全省的92%，要充分挖掘和發(fā)揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產業(yè)優(yōu)勢。

主要任務是，

以延長煤炭產業(yè)鏈為主攻方向，以大項目建設為載體，以循環(huán)經濟為主要發(fā)展模式，大力發(fā)展煤化工等接續(xù)和替代產業(yè)，加快資源型城市轉型，把我省東部地區(qū)建設成為以煤電化產業(yè)為主導、相關產業(yè)相互配套、煤電資源綜合利用、非煤產業(yè)快速崛起、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加改善，生活環(huán)境更加良好的重要經濟增長板塊。

發(fā)展目標是

，到2020年，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到70%，電站裝機容量達到2223萬千瓦，煤化工產業(yè)銷售收入達到1500億元，年均增長20%。

東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)

以哈大齊工業(yè)走廊等經濟板塊為依托，以區(qū)域性中心城市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點，打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經濟貿易開發(fā)區(qū)。推進東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄遠東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略互動對接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等重點邊境口岸為節(jié)點，建設連接國內生產基地和國外商品市場的跨國物流網絡、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務體系。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省地處東北亞腹地的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，全面提升對外開放水平和國際競爭力，完善區(qū)域性中心城市功能，加強邊境口岸建設，大力推進對俄、韓、日等國經貿科技合作，加快建設外向型產業(yè)基地，創(chuàng)新發(fā)展各類開發(fā)園區(qū)，著力建設國際經貿大通道，全力打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的扇型放射、多點向外的經濟貿易開發(fā)區(qū)。

發(fā)展目標是

，到2015年，以哈爾濱市為中心、內聯(lián)相鄰省區(qū)乃至沿海省份、東連日本海地區(qū)、西接俄羅斯腹地的國際經貿大通道基本形成，建成我國面向東北亞重要的產業(yè)聚集區(qū)和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作的先導區(qū)。

大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)

到2010年，功能區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞要基本得到控制；特色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)等替代產業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，基礎設施建設速度明顯加快，初步形成以生態(tài)經濟為主的產業(yè)格局。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省森林資源豐富的優(yōu)勢，以保護和修復生態(tài)為主旨，大力培育和發(fā)展生態(tài)主導型經濟，加快發(fā)展與資源環(huán)境相適應的接續(xù)和替代產業(yè)，在大興安嶺和小興安嶺的森工、伊春、黑河林區(qū)及周邊縣(市)山區(qū)范圍內，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新林區(qū)。

發(fā)展目標是，

到2030年，生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林覆蓋率達到70%以上，以生態(tài)旅游、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、北藥開發(fā)、清潔能源、林木和礦產資源開發(fā)及精深加工等為主的接續(xù)和替代產業(yè)蓬勃發(fā)展，基本建立起完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)

松嫩平原和三江平原農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設要以實施千億斤糧食產能工程、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局為重點，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業(yè)集群，圍繞水稻、大豆、肉類、漁業(yè)、乳品、禽蛋加工形成一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批知名品牌。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省土地資源優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農業(yè)資源綜合利用率和單位資源產出率。充分發(fā)揮農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的示范帶動作用，在地域廣闊、土質肥沃、人口集中、農業(yè)資源富集的松嫩和三江兩大平原，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

發(fā)展目標是，

到2015年，農業(yè)綜合生產能力顯著提升，糧食產量達到1010億斤以上；農民收入顯著增加，人均純收入在2008年基礎上翻一番，達到8000元以上；農村經濟發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)一體化建設進程顯著加快。

北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)

集中力量建設好“哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)”等龍頭旅游景區(qū)。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，突出冰雪、生態(tài)、邊疆等北國特色，以哈爾濱、五大連池、鏡泊湖、小興安嶺、神州北極、扎龍濕地、興凱湖、大慶溫泉、撫遠華夏東極、鶴崗黑龍江界江等十大旅游開發(fā)區(qū)建設為核心，以塑造冰雪旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游三大旅游產品為重點，打造最具北國風光特色的生態(tài)旅游產品體系，開發(fā)建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品和品牌，把旅游業(yè)培育成為重要支柱產業(yè)，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經濟大省的轉變。

發(fā)展目標是，

到2015年，旅游業(yè)總收入1500億元以上，年均增長15%左右。

哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)

以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊內陸縣（市）為依托，呈帶狀分布的經濟區(qū)域，要緊緊抓住東北亞經濟一體化步伐加快的戰(zhàn)略機遇，把這一區(qū)域建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、會展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補、良性互動的對外開放新格局，成為對俄、對韓、對日經貿科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省沿邊開放的優(yōu)勢，以哈爾濱、牡丹江市為支撐，以綏芬河、東寧等邊境口岸為節(jié)點，以內陸市縣為依托，全力打造對俄經貿合作加工、商貿、旅游、物流、會展5個產業(yè)中心，重點建設哈爾濱江北工業(yè)新區(qū)、牡丹江經濟開發(fā)區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、東寧經濟開發(fā)區(qū)等18個特色園區(qū)，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補、良性互動的對外開放新格局，成為帶動和支撐全省對外開放的先導區(qū)。

發(fā)展目標是，

到2015年，對俄貿易額達到330億美元，年均增長20%以上，口岸過貨能力達到2500萬噸，進口資源加工率達到70%以上，地產品出口比重達到50%以上。

高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)

整合各種科技資源，鼓勵和協(xié)調高等院校、科研院所與企業(yè)間的密切合作，打造一批產業(yè)特色鮮明、核心技術領先、服務平臺完善、管理模式先進、基礎功能完備、國內一流的現(xiàn)代化、國際化科技產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高新技術集聚效應，以黑龍江中東部對俄外向型星火產業(yè)帶建設為重點，支持對俄農業(yè)科技園區(qū)建設。

主要任務是，

充分發(fā)揮我省科技、人才、產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，重點建設哈大齊國家級高新技術產業(yè)開發(fā)帶，牡丹江和佳木斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，煤化工、硅基新材料、農產品精深加工、生態(tài)保護與開發(fā)高新科技特色產業(yè)基地，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚，扶植特色產業(yè)壯大，培育新興產業(yè)發(fā)展，形成相對集中的高新科技產業(yè)開發(fā)區(qū)。

發(fā)展目標是，

到2015年，哈大齊高新技術產業(yè)帶內重點科技園區(qū)的主要經濟指標年均增長速度達到30%以上，其它“兩個區(qū)域”和“四個基地”的主要經濟指標年均增長速度達到20%以上，全省科技園區(qū)經濟發(fā)展年平均增長速度高于全省的5%。

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十大工程

一是抓好千億斤糧食產能工程。

二是抓好社會主義新農村建設工程。

三是抓好老工業(yè)基地改造工程。

四是抓好重點工業(yè)項目建設工程。

五是抓好現(xiàn)代交通網絡建設工程。

六是抓好貿易旅游綜合開發(fā)工程。

七是抓好科教人才強省富省工程。

八是抓好生態(tài)環(huán)境建設保護工程。

九是抓好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程。

十是抓好保障和改善人民生活工程。