正文
關(guān)于認真做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工商登記銜接工作的意見
工商企字〔2011〕170號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕10號）文件精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能，積極服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認真做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接，現(xiàn)提出以下意見。
一、進一步增強在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做好工商登記銜接工作的責任感和緊迫感
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。
市場主體登記是工商行政管理基本職能之一，是政府對經(jīng)濟社會規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作，是工商行政管理部門履行職能、服務(wù)社會的窗口。各級工商行政管理部門要圍繞主題，緊扣主線，按照“五個更加”的要求，進一步增強責任感和使命感，在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，認真貫徹落實“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針，積極服務(wù)主體功能區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，依法履行工商登記職能，切實加強協(xié)調(diào)銜接，營造公正透明、便捷高效的市場主體準入環(huán)境，把促進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標任務(wù)落到實處。
二、多措并舉做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接
（一）支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)企業(yè)。各級工商行政管理部門要大力促進中西部地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投資興辦企業(yè)或者設(shè)立分支機構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要認真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，為各類市場主體營造公平公正的準入環(huán)境，發(fā)揮各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。支持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)作價出資，支持將非專利技術(shù)作為公司股東的首次出資，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。凡是法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，只要符合科學發(fā)展觀要求、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，都要積極支持，引導(dǎo)投資人依法辦理登記。
（二）支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。各地工商行政管理部門要建立完善便捷高效的企業(yè)遷移登記服務(wù)制度，將服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入工作重要內(nèi)容。對以企業(yè)整體遷移方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)遷入地和遷出地工商行政管理部門要主動加強聯(lián)系與合作，理順兩地企業(yè)登記軟件系統(tǒng)和企業(yè)登記檔案管理的銜接，確保企業(yè)登記信息和登記檔案的完整、準確。對遷移企業(yè)擬保留企業(yè)名稱中原有字號和行業(yè)表述的，遷入地企業(yè)登記機關(guān)要在法律規(guī)定范圍內(nèi)積極支持。各級工商行政管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任，為企業(yè)辦理遷移登記手續(xù)做好全程服務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組。各級工商行政管理部門要努力營造便利的投資經(jīng)營環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力支持骨干企業(yè)理順資產(chǎn)關(guān)系，利用資本紐帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，推進企業(yè)重組改制、合并分立和組建集團。針對企業(yè)并購重組中涉及的登記程序、登記事項等問題，指導(dǎo)企業(yè)完善改制重組方案。拓寬非貨幣財產(chǎn)出資的種類，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。積極運用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)等行政職能，減輕企業(yè)資金壓力，增強企業(yè)融資能力，促進財產(chǎn)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為資本。
（四）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項目對接。各級工商行政管理部門要積極關(guān)注地方政府確定的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為政府、企業(yè)和社會提供服務(wù)。加強對重點園區(qū)、重點企業(yè)和重大招商引資項目的跟蹤服務(wù)，完善重大項目對接服務(wù)機制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射力和集聚效應(yīng)。充分利用企業(yè)登記管理信息，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化和相關(guān)企業(yè)基本情況等進行綜合分析，向地方黨委、政府提供分析報告和建議，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供宏觀決策參考。提升企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)運用水平，擴大市場主體信息分析的覆蓋面，強化報告的針對性、及時性，為企業(yè)等市場主體判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢和行業(yè)趨勢提供支持。
（五）支持各地落實淘汰落后產(chǎn)能工作部署，配合加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度。各級工商行政管理部門要在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，嚴把重點產(chǎn)業(yè)的市場主體準入關(guān)。認真落實地方政府加大污染防治和環(huán)境保護的工作部署，密切跟蹤各級政府和有關(guān)部門向社會公告的年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。緊緊圍繞節(jié)能減排，著重打擊“兩高一資”行業(yè)環(huán)境違法行為，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、積極配合相關(guān)部門完善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府管理與服務(wù)
各級工商行政管理部門要圍繞中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢需要，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快政府職能轉(zhuǎn)變、進一步提升行政效能。積極加強與發(fā)展改革、國資、工信、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的部門合力。要積極配合有關(guān)部門引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，切實營造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。
四、建立健全服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好環(huán)境的長效機制
（一）強化工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部職能銜接。進一步推動全國工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部職能整合，形成縱向互動、橫向互通的服務(wù)和促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的機制，落實國家東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展戰(zhàn)略。各級工商行政管理部門要立足工商行政管理市場主體準入職能、立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，從制度層面研究和完善市場主體準入工作，促進東中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展階段和特點，服務(wù)地方黨委和政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)主體功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立跨地區(qū)工商部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)系制度，支持建立區(qū)域內(nèi)工商執(zhí)法服務(wù)協(xié)作機制，積極主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式。各級工商行政管理部門要增強和改進登記窗口的服務(wù)意識和服務(wù)理念，在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)新服務(wù)方式，改進工作作風，提升服務(wù)水平。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)開辟注冊登記綠色通道，采取提前介入、專人輔導(dǎo)等方式加強全程服務(wù)。積極實施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)的自身特點，整合法律政策資源，有針對性地提供個性化法律輔導(dǎo)和政策支持。要加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上登記。要拓寬登記受理渠道，除注冊大廳現(xiàn)場受理企業(yè)申請外，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)通過郵寄、傳真、電子郵件等方式提交申請，進一步方便企業(yè)辦事。
（三）加大對企業(yè)和社會的宣傳力度。各級工商行政管理部門要加強對工商行政管理服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項法律政策的宣傳力度，促進企業(yè)等服務(wù)對象和社會各界增進對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局政策的了解，營造政府和市場主體良性互動的和諧氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要于2011年12月10日前，將中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接工作有關(guān)報表和工作總結(jié)書面報送總局企業(yè)注冊局。工作總結(jié)要注意提煉工作經(jīng)驗，通過數(shù)據(jù)信息分析體現(xiàn)工作成果，完善工作措施。
各地在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時報告總局。
