職工代表大會（職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)）

性質(zhì)

《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》對職工代表大會的性質(zhì)作了明確規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。”這個規(guī)定表達了以下含義：

職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式。職工代表大會同企業(yè)民主管理的其它形式比較，具有代表性強、職責(zé)明確、組織健全、工作范圍廣泛、易于操作等特點，能夠全面體現(xiàn)民主管理的基本要求，為廣大職工所熟悉和接受。

職工代表大會的主體是全體職工。顧名思義，職工代表大會是由全體職工選舉的職工代表組成的。他們代表全體職工行使民主管理權(quán)力，表達全體職工的意志，體現(xiàn)大多數(shù)職工的利益。因此，職工代表大會實質(zhì)上是以全體職工為主體的。

職工代表大會是職工群眾行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。職工代表大會擁有對企業(yè)的重大決策進行審議、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護職工合法權(quán)益的權(quán)力，因此，職工代表大會是一個可以在一定范圍內(nèi)作出決定的權(quán)力機構(gòu)。

職工代表大會不是企業(yè)最高管理的權(quán)力機構(gòu)。職工代表大會行使的民主權(quán)力。民主管理權(quán)力是有一定范圍和限制的，權(quán)力大小有明確規(guī)定。

職工代表大會不是決策的執(zhí)行機構(gòu)。職工代表大會通過的決議或作出的決定，由企業(yè)行政部門組織實施，職工代表大會負責(zé)進行監(jiān)督和檢查。

機構(gòu)

(一)、職工代表大會的組成

大中型企業(yè)實行職工代表大會制度，其代表人數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小按一定比例由本單位自定；職工100人以下的小型企業(yè)可實行職工大會制度。職代會每屆三至五年，每年至少召開兩次。特大型企業(yè)每年至少召開一次。每年會議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開。

(二)、職工代表大會主席團

職工代表大會主席團在職工代表大會預(yù)備會上由全體職工代表選舉產(chǎn)生。其具體職責(zé)是：

1、主持召開大會，負責(zé)大會期間的各項工作；

2、研究需要大會通過和表決的事項，草擬大會決議；

3、聽取和綜合各項職工代表團(組)對各項議案的審議意見和建議，對提案進行修改；

4、主持大會的表決和選舉工作；

5、處理大會的其他重要事務(wù)。

(三)、職工代表大會專門工作小組(委員會)

職工代表大會專門工作小組(委員會)成員在職代會上提名，由職代會選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般為5-9名。其職責(zé)是：

1、平時，經(jīng)常深入職工群眾了解和聽取關(guān)于本工作小組(委員會)負責(zé)范圍內(nèi)的工作意見和要求；

2、會前，征集、匯總職工代表提案；

3、會中，上報大會提案，并做好大會交辦的各項服務(wù)工作；

4、會后，檢查監(jiān)督大會決議和提案的貫徹落實情況，研究處理屬本組織權(quán)限內(nèi)的問題；

5、辦理職代會交辦的其他事務(wù)；

6、按規(guī)定，向職代會報告工作。

(四)、職工代表團(組)聯(lián)席會議

聯(lián)席會議人員一般由職工代表團(組)長、是職工代表的企業(yè)黨政負責(zé)人和職代會專門小組負責(zé)人等組成。聯(lián)席會議一般每季度召開一次，遇到工作需要，也可隨時召開，每次會議必須有三分之二以上的人員出席方可召開，占應(yīng)出席人員三分之二以上通過的決議方可有效。

特征

1、職工代表大會有法定的權(quán)威性。職工代表大會的民主管理權(quán)力是法律賦予的(《工會法》《工會企業(yè)法》)，具有一定強制力和約束力，從而保證了廣大職工在企事業(yè)單位中的主人翁地位。

2、職工代表大會具有廣泛的群眾性和代表性。職工代表大會是企事業(yè)單位全體職工選舉產(chǎn)生的，來自各個方面的代表所組成的。這種廣泛的群眾性和代表性，使它比其他民主管理形式有著更堅實的群眾基礎(chǔ)。

3、職工代表大會有一套完整嚴密的組織制度和組織體系。職代會把民主集中制作為根本組織原則，始終體現(xiàn)著大多數(shù)職工的意愿和要求。企事業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責(zé)職工代表大會的日常工作。

程序

職工代表大會的主要程序一般包括：

1、大會執(zhí)行主席核實出席大會的職工代表人數(shù)。到會職工代表超過代表總數(shù)的三分之二，即可宣布開會。開幕詞應(yīng)簡要講清本次大會的目的、意義、中心議題和主要任務(wù)。此后宣布大會議程。應(yīng)當注意會前正式通知職工代表，企業(yè)行政方面應(yīng)安排好生產(chǎn)、工作，保證代表的出席率。職工代表有特殊情況不能出席會議的，應(yīng)向代表團（組）長請假。

2、由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做工作報告。報告主要內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營管理情況、存在的問題及改進措施，企業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)和重大技術(shù)改造方案，有關(guān)改善職工生活福利的情況等。如工作報告已事先發(fā)給代表進行過充分討論，可針對職工代表提出的意見，作出說明。

3、由企業(yè)行政有關(guān)負責(zé)人做專題議案的報告。凡應(yīng)提交職工代表大會審查或?qū)徸h的方案，均應(yīng)由行政有關(guān)負責(zé)人向大會報告，說明制定的依據(jù)、目的和具體實施辦法，也可針對職工代表對議案的意見，作出說明。

4、由工會主席及職工代表大會專門小組負責(zé)人就上次職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同執(zhí)行情況等向大會作出報告。

5、企業(yè)工會主席就職工代表大會閉會期間，職工代表團（組）長和專門小組負責(zé)人聯(lián)席會議處理的重大事項，向大會作出說明，提請大會確認。

6、以職工代表團（組）為單位，就以上報告、議案分組進行討論。同時對大會的各項決議草案和需經(jīng)大會選舉的候選人進行醞釀。大會主席團成員分別參加本代表團（組）的討論。

7、各代表團（組）應(yīng)指定專人認真記錄職工代表的討論發(fā)言，整理歸納后，將討論意見向主席團匯報。

8、大會發(fā)言。應(yīng)安排時間讓代表在大會上發(fā)言，可由各代表團（組）推選代表，在大會上陳述本團（組）討論審議的意見和建議，也可讓職工代表自由發(fā)言。

9、選舉。根據(jù)有關(guān)決定和實際需要，選舉參加董事會、監(jiān)事會、勞動爭議調(diào)解委員會的職工代表，參加工資協(xié)商的職工代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等；根據(jù)大會主席團的提名，表決通過職工代表大會專門小組的人選；表決通過其他需經(jīng)職工代表大會選舉的人員。

10、對有關(guān)的各項方案和大會決議、決定草案進行表決。

11、致閉幕詞，宣布大會結(jié)束。

任務(wù)

主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動職工積極性，辦好社會主義企業(yè)。

制度

職工代表大會的工作制度，是職工代表大會進行活動的規(guī)范性規(guī)定，既屬于各企業(yè)制訂的職代會條例實施細則的內(nèi)容，又具有相對的獨立性，主要有下列兩個制度。

民主管理聯(lián)席會議

①民主管理聯(lián)席會每季召開一次，由廠工會主席主持，由廠工會委員、各專門委員會負責(zé)人、各代表組長（車間工會主席）參加。

②根據(jù)會議內(nèi)容及需要，可邀請黨政負責(zé)人或其它有關(guān)人員參加，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認。

代表提案處理制度

①征集提案，要結(jié)合職代會工作進行，企業(yè)每半年征集一次。

②凡征集的提案，由工會負責(zé)分類整理。建立提案卡，交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門認真研究處理和解答。

③領(lǐng)導(dǎo)對提案解答處理期限，從接到提案之日起，不得超過三十天。處理意見要通過會議或提案卡反饋形式與職工代表見面后歸檔。

作用

首先，職工代表大會有利于統(tǒng)一職工思想。

每次大會，都有統(tǒng)一思想的目的。但相對于其它各種形式的會議來講，職代會的這一目的性更加明確。按照慣例，每屆職工代表大會上行政領(lǐng)導(dǎo)都要作行政工作報告，對往年的工作做全面總結(jié)，對本年度的工作進行安排。這一過程，對于領(lǐng)導(dǎo)來講，是總結(jié)成績，尋找差距，提出目標的過程。對于職工來講，過去的一年，本部門做過哪些振奮人心的事情，工作中還有什么不足，本年度將有哪些新的思路和舉措。都可以通過職工大會向職工代表宣傳。職工代表回去后向職工宣傳。

其次，職工代表大會有利于增強民主管理。

每次開職工代表大會，都要在會議前收集提案，在開會時組織職工代表討論。這一過程，其實就是采集群眾意見的過程，也是收集合理化建議的過程。對于領(lǐng)導(dǎo)決策、改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，無疑會起到十分重要的作用。

第三，職工代表大會有利于加強班子建設(shè)。

一個集體的工作搞的如何，有沒有創(chuàng)新，有沒有效益，班子的素質(zhì)和工作業(yè)績非常重要。班子建設(shè)除了班子自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自身的工作能力，自身的工作方法之外，群眾的監(jiān)督至關(guān)重要。在歷屆職代會上，職工代表都要對班子進行民主考評，這無疑對班子會起到鞭策和激勵作用。

第四，職工代表大會有利于加快依法治企的進程。

曾記得有人說過，一流的管理是用文化來管理。而文化管理重要的一條就是企業(yè)的規(guī)章制度全不全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是不是在依法治企。一個規(guī)章制度的健全是一個循序漸進的過程，是一個不斷完善和改進的過程。任何一項制度的出臺，都應(yīng)通過職工大會的表決通過才能生效。在職工代表大會的進程中，好的制度得以繼承和完善，不適應(yīng)的規(guī)章制度將被廢除。

第五，職工代表大會有利于財務(wù)管理規(guī)范化。在每屆的職代會上，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政報告、重要講話、和出臺規(guī)章制度之外，還有一項內(nèi)容為財務(wù)預(yù)決算報告。由分管財務(wù)的負責(zé)人向職代會公布財務(wù)收支情況，業(yè)務(wù)招待費使用情況。這無形中，增強了財務(wù)管理人員規(guī)范管理財務(wù)的自覺性。