吾水共治（吾水共治）

行動(dòng)意義

在華盛頓波托馬克河的治理中制定了“河流監(jiān)管計(jì)劃”，即志愿者為保護(hù)河流生態(tài)性貢獻(xiàn)力量，志愿者的監(jiān)管工作不但已經(jīng)成為河流監(jiān)管維護(hù)工作中不可或缺的部分，且對(duì)非法活動(dòng)形成了明顯的威懾作用。由于這些不取分文報(bào)酬的志愿者的辛勤工作，波托馬克河的生態(tài)維護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入一種良性循環(huán)。

新加坡公用事業(yè)局從2005年推出了“水道認(rèn)管計(jì)劃”。計(jì)劃規(guī)定，認(rèn)管機(jī)構(gòu)負(fù)有保持所認(rèn)管蓄水池或水道的水源清潔的責(zé)任，如應(yīng)該定期清除水中垃圾，巡邏水道以確保沒(méi)有人亂丟垃圾，展開(kāi)水質(zhì)研究工作，并舉辦水上康樂(lè)活動(dòng)等。計(jì)劃出臺(tái)后，反響熱烈，至今已經(jīng)獲得數(shù)十個(gè)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和學(xué)校的認(rèn)管參與，甚至包括新加坡警察部隊(duì)情報(bào)局，他們每?jī)蓚€(gè)月會(huì)在麥里芝蓄水池舉行一次跑步活動(dòng)，每次活動(dòng)前必先清理那里的垃圾，同時(shí)還定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。

臺(tái)灣高雄市的愛(ài)河過(guò)去由于工業(yè)污染與都市廢水排放不當(dāng)，使得愛(ài)河因污染嚴(yán)重而惡名昭彰，但近年來(lái)經(jīng)政府與公眾的努力整治，使愛(ài)河的浪漫風(fēng)華得以重現(xiàn)。而在整個(gè)愛(ài)河治理中，民間環(huán)保社團(tuán)組織公眾參與河道整治的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、維護(hù)。

日本琵琶湖的治理更是公眾參與的典范。滋賀縣政府為了便于全民參與，把琵琶湖流域分成七個(gè)小流域，在每個(gè)小流域設(shè)立流域研究會(huì)，負(fù)責(zé)組織居民、生產(chǎn)單位等代表參與綜合規(guī)劃的實(shí)施。流域研究需要組織不同區(qū)域內(nèi)的居民到其他區(qū)域參加除草、種樹(shù)、撿拾垃圾、調(diào)查水質(zhì)和品嘗對(duì)方區(qū)域種出的菜、稻米、魚(yú)蝦等新鮮食物，親身感受加強(qiáng)湖泊綜合管理和日常生活的密切關(guān)系。同時(shí)還要組織在各流域之間進(jìn)行踏勘、學(xué)習(xí)，包括河川、水路、水質(zhì)、生物、尋找垃圾等踏勘調(diào)查，調(diào)動(dòng)每個(gè)人在生活中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。滋賀縣政府把每年的7月1日和12月1日定為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?；顒?dòng)日，鼓勵(lì)居民積極參加各種環(huán)?；顒?dòng)。

在國(guó)際上，公眾參與式治水有著眾多成功案例。這些事實(shí)也證明，只有公眾參與才是提高公眾自身的環(huán)境意識(shí)的最有效手段，也能夠讓治水真正長(zhǎng)期有效。

在治水工程中，一些官員看重政績(jī)，工程公司看中業(yè)績(jī)，工程師看中指標(biāo)，在治理目標(biāo)、方法、實(shí)施過(guò)程等方面忽視了河流保護(hù)與治理項(xiàng)目中公眾的主體性。公眾參與既可保證決策的科學(xué)性，又可使工程實(shí)施得到公眾的支持，同時(shí)還是公眾教育的最好渠道。不少事實(shí)證明，有社區(qū)公眾參與的河道整治要比一般專業(yè)公司的整治更加有特色和親和力，并且能夠維持更長(zhǎng)時(shí)間。

公眾參與是群眾路線作為黨的根本工作路線的具體體現(xiàn)。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)：“三個(gè)臭皮匠，合成一個(gè)諸葛亮”，這就是說(shuō)，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的“諸葛亮”，每個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)市鎮(zhèn)，都有那里的“諸葛亮”。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問(wèn)題，使群眾得到解放和幸福。所以，治水不應(yīng)該僅成為工程公司技術(shù)人員的技術(shù)活，治水應(yīng)該成為群眾路線的具體實(shí)踐、成為社會(huì)主義的公民運(yùn)動(dòng)。

綠色浙江發(fā)起的“吾水共治”行動(dòng)，正是遵從一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，鼓勵(lì)合作機(jī)構(gòu)的各級(jí)黨員帶頭動(dòng)員群眾，以圓桌會(huì)形式，充分聽(tīng)取群眾在治水中的具體建議和設(shè)想，并落實(shí)到具體的“五水共治”行動(dòng)中。

今年4月9日，聯(lián)合國(guó)水指令計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界自然基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等11家機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《國(guó)際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》將在秘魯首都利馬正式發(fā)布。這是一項(xiàng)國(guó)際性的、符合國(guó)際社會(huì)與環(huán)境認(rèn)證和標(biāo)簽聯(lián)盟（ISEAL）要求的一套如何在地點(diǎn)和流域?qū)用嫔蠈?duì)水資源進(jìn)行環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)管理的步驟、原則、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

《國(guó)際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》為水資源管護(hù)者提供了一種在其所在地點(diǎn)（或設(shè)施）以及流域內(nèi)評(píng)估現(xiàn)有過(guò)程和績(jī)效的方法，并以此確保采取有效的水管理措施。標(biāo)準(zhǔn)尤其強(qiáng)調(diào)要通過(guò)利益相關(guān)方參與的過(guò)程，從而采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公平、環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)上有利的方式使用水資源，造福人類和大自然。

在我國(guó)的重大項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)中，缺失對(duì)利益相關(guān)方的考慮，使利益相關(guān)方的需求無(wú)法得到充分表達(dá)和滿足，這可能為工程帶來(lái)潛在的抵觸風(fēng)險(xiǎn)，也使工程往往缺少利益相關(guān)方的共同認(rèn)同感。

綠色浙江“吾水共治”行動(dòng)，讓利益相關(guān)方中的社區(qū)群眾、民間機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)等可以圓桌會(huì)形式，共同對(duì)治水中的具體問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行討論、分析，讓利益相關(guān)方能夠在決策中能夠表達(dá)想法和意見(jiàn)。同樣的想法和意見(jiàn)，因?yàn)槭抢嫦嚓P(guān)者提出的，自然能夠獲得更多的支持和認(rèn)同，而這些也滿足了《國(guó)際水資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)利益相關(guān)方參與的具體要求。

行動(dòng)模式

治水專家和法律專家為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行治水方面的志愿咨詢服務(wù)，并通過(guò)圓桌會(huì)形式召集利益相關(guān)方共同參與，從而為服務(wù)對(duì)象的治水提供具體的解決方案。

綠色浙江已經(jīng)聯(lián)合浙江電視臺(tái)錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目共同實(shí)施圓桌會(huì)，并在首站備塘河的圓桌會(huì)上，由范大姐范惠閔親自主持，并達(dá)成了較好的效果。

綠色浙江組織會(huì)員單位的治水企業(yè)、綠足跡企業(yè)同盟水環(huán)境專業(yè)委員會(huì)的企業(yè)，以一定的公益性協(xié)助或承擔(dān)完成服務(wù)對(duì)象的專業(yè)水治理工程施工和維護(hù)。

綠色浙江幫助策劃組織發(fā)動(dòng)面向當(dāng)?shù)毓姷乃Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，尤其是建立民間河長(zhǎng)制度，發(fā)動(dòng)河道周邊的社區(qū)居民和機(jī)構(gòu)能夠投身于河道監(jiān)督和保護(hù)工作。

案例介紹

（一）邀請(qǐng)利益相關(guān)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，了解備塘河現(xiàn)狀。

2月21日，綠色浙江“吾水共治”黨員志愿者首站行動(dòng)在下城區(qū)文暉街道勝利社區(qū)備塘河啟動(dòng)。下城區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)林炳達(dá)，綠色浙江創(chuàng)始人、會(huì)長(zhǎng)阮俊華老師等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)干部、沿河居民代表、治水專家、綠色浙江的環(huán)保志愿者一共開(kāi)展了有關(guān)于這段備塘河的宣傳、清理活動(dòng)。杭州格臨檢測(cè)作為專業(yè)的第三方檢測(cè)公司，還對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了采樣，并將在一周后提供數(shù)據(jù)。

（二）邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與“吾水共治”圓桌會(huì)，圓桌會(huì)由浙江電視臺(tái)錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔主持。

“吾水共治”圓桌會(huì)上邀請(qǐng)了下城區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)干部、沿河居民代表、治水專家、綠色浙江的環(huán)保志愿者等利益相關(guān)方。同時(shí)邀請(qǐng)了浙江電視臺(tái)錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔進(jìn)行主持。圓桌會(huì)圍繞備塘河存在的問(wèn)題、如何解決等問(wèn)題進(jìn)行探討。

在該案例中，據(jù)勝利社區(qū)黨委書(shū)記、主任王力介紹，在今天綠色浙江走訪的備塘河浙贛鐵路東段的200米中，有十戶屬于社區(qū)管轄的農(nóng)民房，建于上世紀(jì)90年紀(jì)。這些農(nóng)民房大都為出租房，并在十戶的兩北兩端各設(shè)一個(gè)垃圾房，但仍有一些住在樓上的租戶為了省事，會(huì)把生活垃圾直接拋入河中，使得兩岸有不少垃圾。王力主任還說(shuō)，該河段200米內(nèi)有數(shù)十個(gè)生活污水直排口，還有待截污納管工程實(shí)施。

下城區(qū)住建局副局長(zhǎng)駱程洪表示，該段河道屬于備塘河二期整治河段，整個(gè)河段的截污納管工程將在二期中完成，二期整治工程將在一期整治工程之后。而一期整治工程即將開(kāi)始，預(yù)計(jì)將在一年半之后完成。但目前為整治的拆遷工作進(jìn)展遲緩，還有難啃的骨頭。范大姐當(dāng)即表示，如果在拆遷過(guò)程中有困難，范大姐也可以出面幫忙。綠色浙江秘書(shū)長(zhǎng)忻皓則對(duì)備塘河二期整治工程的范圍提出了疑問(wèn)，并再次確認(rèn)這200米河段是否納入了整治范圍。忻皓還說(shuō)要加強(qiáng)對(duì)沿岸住戶的宣傳教育。杭州愛(ài)立特生態(tài)環(huán)境服務(wù)公司總工程師劉軍也提出可以采取相對(duì)易操作的生化池、生化處理裝置對(duì)這十戶暫時(shí)沒(méi)有條件截污納管的住戶進(jìn)行污水處理。

（三）針對(duì)“吾水共治”圓桌會(huì)上提出的問(wèn)題進(jìn)行一一落實(shí)，后期注重公眾水保護(hù)宣傳活動(dòng)。

綠色浙江作為民間環(huán)保組織，得知備塘河這段整治還要等兩年左右時(shí)間后，將會(huì)先組織文暉街道當(dāng)?shù)氐闹驹刚吖餐瑢?duì)周邊的垃圾進(jìn)行清理，對(duì)居民意識(shí)進(jìn)行教育，也希望相關(guān)部門(mén)能夠打通盡早恢復(fù)備塘河的清清河水。

綠色浙江聯(lián)合杭州市團(tuán)市委、西湖團(tuán)區(qū)委、西溪街道辦事處、西湖區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)，與杭州愛(ài)立特生態(tài)環(huán)境科技有限公司、杭州梅苑賓館合作，共同發(fā)起“草根治水”行動(dòng)。西溪河位于市中心，附近有居民，也有學(xué)校、賓館等。綠色浙江對(duì)西溪河進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其外部市政設(shè)施配套不完善，排污納管未能跟上，部分地塊缺少污水收集毛細(xì)管，雨污混接，且河流兩側(cè)為混凝土澆筑的豎立式硬質(zhì)擋墻，河道內(nèi)基本沒(méi)有水生植物，生態(tài)環(huán)境單一化，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性差，加上補(bǔ)給水源不足，河流的自凈能力較弱等，都是導(dǎo)致西溪河水質(zhì)下降的原因。