蘇聯最高蘇維埃（蘇聯最高權力機關和立法機關）

組織介紹

根據蘇聯憲法，蘇聯最高蘇維埃由聯盟院和民族院組成。兩院權力平等，均享有法律創(chuàng)制權。其成員稱“最高蘇維埃代表”，是根據普遍、平等和直接選舉的原則，由推薦組織（一般是工廠、農場等）推薦，以秘密投票方式差額選舉的方式選出的（1989年后為蘇聯人民代表大會選舉產生）。最高蘇維埃代表任期為4年。在最高蘇維埃休會期間，由蘇聯最高蘇維埃主席團執(zhí)行其職權（1990年后由總統執(zhí)行原職權，主席團負責召開最高蘇維埃會議）

蘇聯最高蘇維埃主席團的首腦為“蘇聯最高蘇維埃主席團主席”，是蘇聯的國家元首（1990年修改憲法后蘇聯總統為國家元首）。主席團副主席通常由各加盟共和國最高蘇維埃主席團主席擔任。聯盟院主席、副主席，民族院主席、副主席也是最高蘇維埃主席團成員。

組織機構

根據1990年12月修改后的蘇聯憲法規(guī)定，

蘇聯最高蘇維埃

聯盟院

Совет Союза

民族院（后改名“共和國院”）

Совет Национальностей

聯盟院從按地區(qū)劃分的選區(qū)的人民代表和社會團體的人民代表中，根據加盟共和國或地區(qū)的選民人數選舉產生。民族院從民族地區(qū)的選區(qū)的人民代表和社會團體的人民代表中，按下述名額選舉產生：每個加盟共和國11名代表、每個自治共和國4名代表，每個自治州2名代表，每個自治專區(qū)1名代表。蘇聯人民代表大會每年更新兩院1/5的成員。蘇聯最高蘇維埃主席團過去的職權改為由蘇聯總統行使，蘇聯最高蘇維埃主席團成為組織最高蘇維埃的工作機構。蘇聯最高蘇維埃主席由蘇聯人民代表大會從代表中選舉產生。

主要職權

蘇聯解體前最高蘇維埃的主要職權為：

①決定選舉蘇聯人民代表和批準選舉蘇聯人民代表中央選舉委員會的組成；

②根據蘇聯總統的建議，成立和撤銷蘇聯各部及蘇聯其他中央國家管理機關；

③根據蘇聯總統的提名批準任命總理，在會議中同意或者不接受蘇聯內閣成員候選人和蘇聯安全會議成員，同意解除上述人員的職務；

④選舉蘇聯最高法院、蘇聯最高仲裁法院，任命蘇聯總檢察長，批準蘇聯檢察院院務委員會，任命蘇聯監(jiān)察院主席；

⑤定期聽取由它成立或選出的機關以及由它任命或選出的公職人員的工作報告；

⑥保證蘇聯全境內法律協調的統一，確立蘇聯和加盟共和國立法原則；

蘇聯最高蘇維埃會場

⑧解釋蘇聯法律；

⑨規(guī)定共和國和地方國家權力機關和管理機關的組織和活動總則，定社確會團體的法律地位原則；

⑩提出蘇聯國家長遠計劃草案與蘇聯國家經濟發(fā)展和社會發(fā)展重要計劃草案，供蘇聯人民代表大會批準，批準蘇聯國家經濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃、蘇聯國家預算、監(jiān)督計劃和預算執(zhí)行情況，批準執(zhí)行計劃和預算的總結報告，必要時對計劃和預算進行修改；

?批準和廢除蘇聯的國際條約；

?監(jiān)督向外國提供國家借款、經濟援助和其他援助等工作，簽訂外國的貸款協定；

?確定國防及保證國家安全方面的基本措施；在全國實行戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)；在必須履行有關共同防御侵略的國際條約義務的情況下宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；

?規(guī)定軍銜、外交官等級和其他專業(yè)職稱；

?制定蘇聯的勛章和獎章，規(guī)定蘇聯的榮譽稱號；

?發(fā)布全蘇大赦令；

?廢除蘇聯內閣同蘇聯憲法和蘇聯法律相抵觸的文件；

?廢除各加盟共和國部長會議的同蘇聯憲法和蘇聯法律發(fā)生抵觸的決議和命令；

?在蘇聯人民代表大會休會時期，通過關于舉行蘇聯全民投票的決議；

?解決除絕對由蘇聯人民代表大會處理的問題以外的應由蘇聯處理的其他問題。

蘇聯最高蘇維埃通過的蘇聯法律和決議不得與蘇聯人民代表大會通過的法律和其他法令發(fā)生抵觸。

21.在履行有關維持和平與安全的國際條約義務的情況下，作出動用蘇聯武裝力量人員的決定；

程序任期

會議是蘇聯最高蘇維?；顒拥幕拘问?。在1988年前，蘇聯最高蘇維埃每年召開兩次例行（春季和秋季）會議，由蘇聯最高蘇維埃主席主持，會期通常持續(xù)3～4個月。非常會議則由蘇聯最高蘇維埃主席根據自己的動議或者根據加盟共和國國家最高權力機關、蘇聯最高蘇維埃兩院中的一院不少于 1/3代表的提議召開。蘇聯最高蘇維埃會議包括兩院分別舉行的會議和兩院聯席會議，以及兩院常設委員會和蘇聯最高蘇維埃各委員會在蘇聯最高蘇維埃閉會期間所舉行的會議。兩院舉行的會議分別由兩院的主席主持；聯席會議則由蘇聯最高蘇維埃主席主持或由兩院主席輪流主持。提交蘇聯最高蘇維埃審議的法律草案，由兩院在其分別會議或聯席會議上討論。蘇聯法律須經蘇聯最高蘇維埃任何一院多數代表投票贊成可認為通過。在兩院之間意見發(fā)生分歧的情況下，將問題提交兩院按均等原則組成的調解委員會解決，然后再由兩院在聯席會議上審議，若不能達成調解則舉行蘇聯全民公投。

1990年3月由于總統職位的出現，最高蘇維埃非常會議也可以由蘇聯總統召開，1991年9月改民族院為共和國院^[1]。

蘇聯最高蘇維埃在蘇聯人民代表大會任期屆滿后仍然行使自己的職權，直到新選出的蘇聯人民代表大會組成新的一屆蘇聯最高蘇維埃為止。

歷史發(fā)展

1938年至1988年

前蘇聯最高蘇維埃開會地點

根據蘇聯1936年憲法，最高蘇維埃平等的由聯盟院、民族院組成。聯盟院代表的選舉比例按照人口劃分，每三十萬人為一選區(qū)，每選區(qū)選舉代表一人，民族院的代表，按照每個加盟共和國25席，每個自治共和國11席，一個自治省選舉代表五人，每一個民族州（自治州）選舉代表一人。在最高蘇維埃兩院中各自選舉一名主席、四名副主席，而最高蘇維埃主席團選舉則由兩院聯席選舉產生，選舉一名主席、若干名副主席（每一加盟共和國一人，故有所變動）、秘書一人、委員十六人，最高蘇維埃主席團是蘇聯的集體國家元首。但直至1938年蘇聯中央執(zhí)行委員會任期結束，上述規(guī)定才開始生效。

根據蘇聯1977年憲法^[2]，蘇聯最高蘇維埃，蘇聯最高蘇維埃代表任期由四年改成五年，聯盟院仍每個選區(qū)選舉1人比例組成。民族院則按憲法規(guī)定的選舉名額選舉產生：每個加盟共和國32名代表，每一自治共和國11名代表，每一自治州5名代表，每一自治專區(qū)1名代表，兩院內選舉與前同，但最高蘇維埃主席團中的委員由十六人變?yōu)槎蝗?，在本部憲法里?guī)定只有蘇聯共產黨、工會、蘇聯列寧共產主義青年團的各級組織，合作社及其他社會組織和勞動集體，以及部隊的軍人大會可以提名最高蘇維埃代表候選人。

最高蘇維埃每年舉行例會不少于 2次。最高蘇維埃組織蘇聯部長會議，選舉產生蘇聯最高法院，任命蘇聯總檢察長。最高蘇維埃還選舉組成最高蘇維埃主席團，作為最高蘇維埃的常設機構。在最高蘇維埃閉會期間，在憲法規(guī)定的范圍內行使蘇聯最高國家權力機關的職能，對外代表國家。

1988年至蘇聯解體

最高蘇維埃開會

1989年蘇聯第一屆人大開會，此次人大會議修改了憲法，在地方也設立了人大

1990年3月，第三次蘇聯人民代表大會通過憲法修正設立蘇聯總統職位^[3]，蘇聯最高蘇維埃變成蘇聯國家權力機關的常設立法機關和監(jiān)督機關，并且將提名部長會議主席等職位的權力劃歸總統。1990年12月，改蘇聯部長會議為蘇聯內閣，并設立蘇聯最高仲裁法院。^[4]

1991年蘇聯8.19事件后，9月2～5日第五次蘇聯非常人民代表大會召開，會議通過關于過渡時期蘇聯國家權力機構和管理機構法^[1]。該法規(guī)定在新憲法和新的權力機構產生之前，蘇聯最高蘇維埃是蘇聯最高代表制權力機關。蘇聯最高蘇維埃仍為兩院制，原先的民族院改為共和國院，其代表由各個加盟國共和國議會直接派出聯盟院通過的法律只有在共和國院贊同后才生效。12月21日，俄羅斯等11個獨立國家宣告成立“獨立國家聯合體”。

1991年12月26日蘇聯最高蘇維埃共和國院宣布解散，蘇聯從法律角度正式解體

1938年至1989年的最高蘇維埃為直接選舉產生，1989年后為蘇聯人民代表大會產生。

蘇聯第一屆最高蘇維埃，1937年12月12日選舉，任期1938年1月12日至1946年；

蘇聯第二屆最高蘇維埃，1946年2月10日選舉，任期1946年至1950年；

蘇聯第三屆最高蘇維埃，1950年3月12日選舉，任期1950年至1954年；

蘇聯第四屆最高蘇維埃，1954年3月14日選舉，任期1954年至1958年；

蘇聯第五屆最高蘇維埃，1958年3月16日選舉，任期1958年至1962年；

蘇聯第六屆最高蘇維埃，1962年3月18日選舉，任期1962年至1966年；

蘇聯第七屆最高蘇維埃，1966年6月12日選舉，任期1966年至1970年；

蘇聯第八屆最高蘇維埃，1970年6月14日選舉，任期1970年至1974年；

蘇聯第九屆最高蘇維埃，1974年6月16日選舉，任期1974年至1979年；

蘇聯第十屆最高蘇維埃，1979年3月4日選舉，任期1979年至1984年；

蘇聯第十一屆最高蘇維埃，1984年3月4日選舉，任期1984年至1989年；

蘇聯第十二屆最高蘇維埃，由蘇聯人民代表大會選舉產生，任期1989年至1991年

主席團主席

米哈伊爾·戈爾巴喬夫（1989年5月25日—1991年12月26日）

最高蘇維埃主席團主席請見主詞條

主詞條：蘇聯最高蘇維埃主席團