上海道（清朝時期位于江蘇省的行政區(qū)劃）

沿革

清代在蘇州、松江兩府派設道員始見于順治初年，稱蘇松兵巡道，駐于太倉州。

康熙二年（1663年），隨著常州府的并入，改設分守蘇松常道，移駐蘇州。

此后，該道時撤時設，但與上海縣均無行政上之直接關系。

雍正三年（1725年），鑒于海禁解除以后商船日增，上海地位日趨重要，經江蘇巡撫張楷奏準朝廷，委派設于蘇州的分巡蘇松道兼理江海關，上?？h始在關務上與蘇松道有了直接的聯系。

雍正八年（1730年），海禁大開，為維持沿?？诎吨伟玻浗K巡撫尹繼善奏請，分巡蘇松道加兵備銜移駐上海，上?？h從此在巡道的直接監(jiān)察之下，該道也因此被稱為“

上海道

上海道員的職責

鴉片戰(zhàn)爭以前，上海道員的職責主要有三：

（1）監(jiān)督地方行政。按照清制，上海道臺是監(jiān)督蘇州府、松江府、常州府, 太倉州三府一州地方行政的高級長官。凡該地區(qū)內的一切政務均應由各衙門逐級上報于道，由道臺實施監(jiān)督，并呈送于省。上海縣地處松江府境內，其政務例由縣上申于府，府上申于道，道報送于省。然而，由于道、縣同城，縣的行政事實上時刻處在道的監(jiān)督之下。每遇大事，上海知縣即就近請示道臺，而上海道臺在就近監(jiān)督縣政的同時也對縣發(fā)號施令，直接參與地方的治理，成為實際上的行政上司。

（2）維持地方治安。上海道臺雖是文官，但作為分巡道兼兵備道，有權節(jié)制地方都司、守備、千總、把總等綠營武職。當地方安寧受到威脅，可移牒所在營汛令其出兵彈壓，甚至親自討剿之。清代上?？h駐有江南提督標右營所屬營兵，上海道臺在必要時可調動軍隊，維持地方治安。

（3）兼理海關。自從雍正年間江蘇巡撫奏請委派蘇松道監(jiān)收江海關稅鈔以后，上海海關關務即由該道兼理。其所轄?？跒閰卿?、瀏河、七丫、白茆、徐六涇、福山、黃田、瀾港、黃家港、孟河、任家港、呂四、小?？?、石莊、施翹河、新開河、當沙頭、漴闕等18處。乾隆二十二年（1757年）后，清廷雖禁止洋船前往廣州以外的港口貿易，但進出上海港的國內商船并不受此影響。海關道一職仍由上海道兼任，江海關的稅鈔仍由該道監(jiān)收。

新增職權

鴉片戰(zhàn)爭后，上海道臺的上述職責并未改變，但隨著上海的開埠與西方人的東來，清政府又賦予上海道臺以更重要的職權。

（1）辦理地方外交。晚清上海是個華洋雜處的開放城市，中外交涉無日不有。為了撫馭外夷，彈壓地方，早在道光二十三年（1843年），清廷即責成兩江督撫會同上海道臺辦理地方外交，并改蘇州府督糧同知為松江府海防同知，移駐上海，協同處理華洋交涉事件。當時的督撫視辦夷務為畏途，上海的外交實際上由道臺主持。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，通商口岸開放日多，華洋交涉益見繁劇。根據條約規(guī)定，在通商口岸，領事官、署領事官與道臺同品；副領事官、署副領事官及翻譯官與知府同品，公務應需，衙署相見，會晤文移，均用平禮。為此，辦理地方外交成了各口岸道員的重要兼職。上海凡有涉外事件，下官照例稟報道臺，由道臺平行照會外國駐滬領事。租界外人如有事涉及華界，也通常由領事照會道臺。其中，最常見的交涉事件有租地造屋、筑路建橋、收捐征稅、案件會審等。為了應付日益增多的涉外事務，光緒二十五年（1899年），上海道特在租界租賃洋商房屋，作為談判交涉之地，稱為“洋務局”。

（2）從事洋務活動。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府開始自強新政運動。掌管著中國中心口岸的上海道臺，自然成了洋務中人。據史料記載，上海道臺不僅奉命主持清政府創(chuàng)辦的最大的軍事企業(yè)——江南機器制造總局，而且還擔負著向總理衙門和通商大臣提供各種包括中外新聞紙在內的與外交有關的情報資料的責任。當清政府派遣的外交使團組成以后，上海道署不僅被要求為使團核算出使經費，而且還時而被要求向兩江總督轉交駐外使節(jié)發(fā)來的函電。

增設機構

上海開埠后，為適應形勢的需要，上海道增設了會丈局、洋務局、會審公廨、巡防保甲局、船捐捕盜局、改過局等辦事機構。

會丈局，土地丈量機構。根據《虎門條約》第七款的規(guī)定，在通商口岸“中華地方官員必須與英國管事官各就地方民情，議定于何地方，用何房屋或基地，系準英人租賃”，成為英人在上海開辟租界的法律文本；同時又規(guī)定：“英國管事官每年以英人或建屋若干間，或租屋若干所，通報地方官，轉報立案?！奔匆?guī)定英國人在租界內“永租”中國業(yè)主土地時，須將租賃土地面積、位置呈報英國領事館，再由領事館統一呈報上海道署備案，土地契約經道署核實認可，蓋上鈐記方能生效。這種土地契約被叫作“道契”。為此，上海道署建立土地丈量機構，光緒十五年（1889年）正式稱“會丈局”，從屬上海縣署，王賓為首任會丈局員。會丈局的主要職權是負責洋務租地事宜。由于租界的道契是一種實際擁有土地的憑證，道契可以抵押或任意轉讓，華商也爭相仿之，稱“華商道契”，于是會丈局的職權擴大到對華界土地的丈量和管理。

洋務局，晚清上海處理涉外事務的機構。上海開埠后，規(guī)定涉外事務由上海道負責處理，上海道署內設立專門受理洋務的機構。由于該機構設在南市老城廂的上海道署內，且規(guī)定每周辦公二天，對租界的洋商及華商均不方便。光緒中，應各界要求，該機構遷新閘路赫德路（今常德路）海關造冊處正式稱“洋務局”。約在光緒二十六年（1900年）購公共租界靜安寺路戈登路（今南京西路江寧路）二側之地分別建立局址和官員住宅。中華民國成立后，上海道署廢，外交事務由上海軍政府交涉總長擔任，洋務局從此撤銷。

會審公廨

巡防保甲局。咸豐十年（1860年），太平軍發(fā)動東進，先后攻克鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等蘇南浙北之地，并逼近上海。受戰(zhàn)爭影響，數以十萬計的蘇南浙北難民進入上海，上海的治安也陷入極度的困難。同治元年（1862年），上海道發(fā)起成立巡防保甲局。該局按城區(qū)劃分為東南西北中五局，以中局為總局，城外也以原圖保的政區(qū)劃分為十二個分局，組成一個嚴密的防衛(wèi)和治安體系。光緒中，改原巡防保甲局為總巡局，光緒三十年（1904年），城內各局改組為警察局。

船捐捕盜局為水上警察機構。道光十三年（1833年）漕運改為商船海運。上海開埠后，各國和各地進入上海的商船日益增加，水上航運和安全發(fā)生困難。道光末，由上海商船會館聯合山東、寧波等商船同業(yè)稟準聯合成立船捐捕盜局，資金由船捐費組成。捐費則由各同業(yè)根據船只的載貨能力確定。船捐捕盜局籌得資金后購置“太平”、“鐵波”兩火輪投入運行。除維持水上航運秩序外，還執(zhí)行水上打撈和救難。咸豐八年（1858年）以商辦不力而改為官辦，同治九年（1870年）后，由于火輪的大量出現，木帆船航運和經營日顯蕭條，船主無法及時交付費用，使該局的活動能力下降，光緒十一年（1885年）后取消商船交費，費用由上海道撥款維持，宣統元年（1909年）復又改為商辦，宣統三年（1911年）裁撤。

改過局，光緒二十年（1894年）上海道劉麒祥參照江蘇省的同類法案奏準建立。并另定《改過局章程》十條，主要收留怙惡不悛、橫行鬧事的地痞流氓，同時也關押被判刑的輕犯。地址在九畝地（今露香園路一帶），有關押所二百余間，最多時關押人犯千余人。