日本防衛(wèi)省（日本的政府部門之一）

介紹

日本防衛(wèi)省是日本政府掌管國(guó)防的行政機(jī)關(guān)，相當(dāng)于其他國(guó)家的國(guó)防部。防衛(wèi)廳在2007年1月9日升格為防衛(wèi)省，成為日本政府部門，享有同“外務(wù)省”等同等的權(quán)力。

日本在1954年成立防衛(wèi)廳與自衛(wèi)隊(duì)時(shí)，出于對(duì)原日軍一系列行為的反省，決定“文官統(tǒng)制”制度。但2015年2月，防衛(wèi)省在《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案中提出，“內(nèi)部部局”局長(zhǎng)等文官與自衛(wèi)隊(duì)陸、海、空各幕僚長(zhǎng)以同等地位輔佐防衛(wèi)相。擬改變目前防衛(wèi)省“內(nèi)部部局”文職官員職權(quán)高于自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役干部，即武官的現(xiàn)狀。

在防衛(wèi)省決定該方針后，包括多名局長(zhǎng)級(jí)以上干部在內(nèi)的文官提出強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉會(huì)使“文官檢查自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃的功能弱化”。

歷史

位于日本首都東京市新宿區(qū)的防衛(wèi)省的前身可溯及1950年因韓戰(zhàn)爆發(fā)而成立的警察預(yù)備隊(duì)本部，以及之后的保安廳、防衛(wèi)廳。

位于東京新宿區(qū)的日本防衛(wèi)省

2006年11月30日，日本眾議院在自由民主黨、公明黨以及最大在野黨的聯(lián)合支持下，通過(guò)讓日本首相安倍晉三內(nèi)閣之防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，成為中央一級(jí)單位。12月15日，日本參議院在自由民主黨、公明黨、民主黨、國(guó)民新黨的聯(lián)合支持下，又通過(guò)同一項(xiàng)議案，因此只要安倍內(nèi)閣擇期即可正式升格。根據(jù)日本法律，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官之名在升格為省后，即更名為防衛(wèi)大臣。

隨著《防衛(wèi)廳設(shè)置法》的修改，防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，成為日本中央一級(jí)單位，日本首相仍為自衛(wèi)隊(duì)的最高指揮官。然而，防衛(wèi)大臣將從此負(fù)責(zé)日本全國(guó)的國(guó)防事務(wù)，未來(lái)不需要再經(jīng)過(guò)內(nèi)閣，即可自行向國(guó)會(huì)兩院提出與國(guó)防相關(guān)的法案及預(yù)算案。另外，原本定義為“附屬任務(wù)”的國(guó)際緊急救援協(xié)助事務(wù)、聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)以及根據(jù)《周邊事態(tài)法》的后方支援等事宜，亦將視為“正常任務(wù)”，不用再以個(gè)案的方式經(jīng)國(guó)會(huì)兩院審議通過(guò)。2007年7月4日首任防衛(wèi)大臣久間章生因發(fā)表“美國(guó)向日本投擲原子彈是無(wú)奈之舉”的言論而辭職，由小池百合子接替其出任防衛(wèi)大臣，成為日本歷史上首名負(fù)責(zé)防衛(wèi)事務(wù)的女性內(nèi)閣成員?，F(xiàn)任防衛(wèi)大臣為小野寺五典。

升格

日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，不僅是日本政治架構(gòu)的調(diào)整，也可能成為日本防務(wù)政策轉(zhuǎn)變的引子。日本最近在軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻繁，表示會(huì)強(qiáng)化日美同盟，政壇也傳出與現(xiàn)行核政策相抵觸的“核武裝論”。

2007年1月9日，日本首任防衛(wèi)相久間章生在首都東京為防衛(wèi)省的牌子揭幕。當(dāng)天，根據(jù)此前日本國(guó)會(huì)眾參兩院批準(zhǔn)的法案，日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官升格為防衛(wèi)相。

權(quán)限

防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，會(huì)增大這個(gè)防務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，為日本自衛(wèi)隊(duì)壯大力量創(chuàng)造有利條件，甚至有可能改變?nèi)毡尽皩Ｊ胤佬l(wèi)”的國(guó)防政策。因此，防衛(wèi)廳升格為“省”，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地改換名稱。在行政架構(gòu)上，由于已經(jīng)升格，防衛(wèi)省的職能性質(zhì)和權(quán)限較之先前得到提升。原來(lái)的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官升格為“防衛(wèi)相”，即國(guó)防部長(zhǎng)。從原先所屬的內(nèi)閣府獨(dú)立出來(lái)后，防務(wù)省地位與外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩。

從此，防衛(wèi)省可以獨(dú)立提出法案、要求召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求。此外，在行動(dòng)上，防衛(wèi)省在發(fā)布“海上警備行動(dòng)”等命令時(shí)，可以直接要求內(nèi)閣召開(kāi)會(huì)議予以批準(zhǔn)。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，還會(huì)影響日本武裝部隊(duì)——自衛(wèi)隊(duì)的走向。1954年，日本自衛(wèi)隊(duì)與防衛(wèi)廳同時(shí)成立。按照日本現(xiàn)行法律，日本自衛(wèi)隊(duì)不是軍隊(duì)，其“基本任務(wù)”包括治安出動(dòng)、海上警備行動(dòng)和災(zāi)害派遣等。國(guó)際緊急援助、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等“海外活動(dòng)”在《自衛(wèi)隊(duì)法》中列入“雜項(xiàng)”、 “附則”等條文中。

自1990年以來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)逐漸“走出國(guó)門”，前往一些戰(zhàn)亂地區(qū)或自然災(zāi)害受災(zāi)地，執(zhí)行維和任務(wù)或參與救災(zāi)工作。1991年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)6艘掃雷艦開(kāi)赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務(wù)，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國(guó)遭受恐怖襲擊之后，日本自衛(wèi)隊(duì)更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛(wèi)隊(duì)向印度洋派出軍艦，為美國(guó)打擊阿富汗塔利班政權(quán)提供軍事支援。日本自衛(wèi)隊(duì)海外執(zhí)行任務(wù)增加，日本國(guó)內(nèi)主張擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)權(quán)力的勢(shì)力也逐漸抬頭，這引起亞洲國(guó)家警覺(jué)。

去年6月，日本政府向國(guó)會(huì)提交防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過(guò)了該法案，同意將日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。法案的另一核心內(nèi)容是修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，把國(guó)際緊急援助活動(dòng)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、根據(jù)周邊事態(tài)法進(jìn)行的后方支援活動(dòng)等自衛(wèi)隊(duì)的“附帶任務(wù)”升為“基本任務(wù)”。近年來(lái)，日本一些政要發(fā)表言論，要求將自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”。升格防衛(wèi)省后，人們擔(dān)心，自衛(wèi)隊(duì)會(huì)更加偏離其“專守防衛(wèi)”的職能，轉(zhuǎn)而扮演更多傳統(tǒng)軍隊(duì)的角色，加大升格為“自衛(wèi)軍”的可能性。

日美同盟

日本將防衛(wèi)廳升格為“省”，一些國(guó)家擔(dān)心日本從此背離和平國(guó)家的防務(wù)政策。日本近來(lái)調(diào)整軍事部署、加強(qiáng)日美同盟，顯示其不滿足于“專守防衛(wèi)”的路線，有意擴(kuò)充軍事能力、提高軍事級(jí)別。目前，共有約5萬(wàn)名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強(qiáng)日美同盟。去年8月，日本內(nèi)閣通過(guò)2006年度《防衛(wèi)白皮書》，首次用一個(gè)章節(jié)的篇幅闡述日美兩國(guó)的軍事合作。這一章節(jié)討論了加強(qiáng)日美軍事協(xié)作的問(wèn)題，提出把日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍打造成更加一體化的部隊(duì)。日美雙邊協(xié)議還包括在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作。2005年，日美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，允許日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始生產(chǎn)“愛(ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈?！皭?ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈可以用來(lái)攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈或者敵方戰(zhàn)機(jī)。

日本方面計(jì)劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開(kāi)始部署“愛(ài)國(guó)者－3”型陸基攔截導(dǎo)彈，在2011年3月前完成部署。屆時(shí)，一共124枚“愛(ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈將部署在日本境內(nèi)，散布在包括首都東京在內(nèi)的7座城市周邊。去年6月，日美還簽署協(xié)議，約定在未來(lái)9年內(nèi)聯(lián)合開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，日本分擔(dān)其中10億至12億美元的費(fèi)用。協(xié)議還規(guī)定，日本將集中研發(fā)一些導(dǎo)彈關(guān)鍵部件，兩國(guó)將共同參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)和試射工作。

在協(xié)議中，日本政府重申，在聯(lián)合彈道導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，向美國(guó)出口武器技術(shù)將不受日本武器出口禁令限制。共同社認(rèn)為，日本參與開(kāi)發(fā)新一代彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是“政治敏感和復(fù)雜的事情”，因?yàn)槿毡竞推綉椃ê头钚薪?0年的“武器出口三原則”對(duì)此有所限制。早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規(guī)定不準(zhǔn)向聯(lián)合國(guó)武器禁運(yùn)國(guó)家、沖突當(dāng)事國(guó)等特定國(guó)家出口武器。9年后，日本進(jìn)一步加強(qiáng)武器出口限制，實(shí)際上成為完全禁止出口武器的國(guó)家。

但在1983年，日本政府為維護(hù)日美同盟關(guān)系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國(guó)提供武器技術(shù)，但依然禁止出口武器以及與外國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)武器。2004年12月，日本進(jìn)一步放寬限制，允許向美國(guó)提供聯(lián)合研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所需的武器及零部件。日美同盟加強(qiáng)引起分析人士注意。有評(píng)論指出：“（兩國(guó)）將進(jìn)一步鞏固……盟友關(guān)系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國(guó)帶頭在亞洲乃至全球開(kāi)展的行動(dòng)?！?/p>

核武裝論

共同社評(píng)論認(rèn)為，以朝鮮試射導(dǎo)彈和核試驗(yàn)為由，日本政府在軍事領(lǐng)域采取了一系列大動(dòng)作，包括強(qiáng)化日美同盟、升格防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省等等，拋出“核武裝論”沖擊現(xiàn)行核政策也是其中的動(dòng)作之一。 1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)，提出“不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器的“無(wú)核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會(huì)議表決通過(guò)，使“無(wú)核三原則”成為日本政府關(guān)于核武器的基本政策。但是，今年10月中旬開(kāi)始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰(zhàn)“無(wú)核三原則”。率先拋出這一話題的是執(zhí)政的自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)中川昭一。中川在一個(gè)電視節(jié)目中說(shuō)，應(yīng)該允許討論日本是否應(yīng)該擁有核武器，并宣稱“憲法并沒(méi)有禁止日本擁有核武”。這一說(shuō)法得到日本外相麻生太郎響應(yīng)。麻生在不同場(chǎng)合多次重復(fù)這一論調(diào)，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)外的批評(píng)和質(zhì)疑，認(rèn)為是對(duì)日本政府長(zhǎng)期奉行的“無(wú)核三原則”的挑戰(zhàn)。日本在野黨因此提出了對(duì)麻生太郎的不信任議案。事實(shí)上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”?！蹲x賣新聞》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，79．9%的受訪者支持繼續(xù)奉行“無(wú)核三原則”，只有17．6%的人表示可以接受修改“無(wú)核三原則”。

然而，中川和麻生都是自民黨內(nèi)重量級(jí)人物，他們一再發(fā)表“核武裝論”顯然別有用意。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省、加強(qiáng)日美同盟以及“核武裝論”出現(xiàn)，并非孤立事件。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》文章指出，這顯示，日本在積極為防務(wù)改革“夯實(shí)基礎(chǔ)”。文章說(shuō)：“在圍繞防務(wù)改革展開(kāi)的論戰(zhàn)中，日本主要政治家表現(xiàn)出了打破禁忌的決心?！钡诙问澜绱髴?zhàn)以來(lái)，日本政治的最大“禁忌”當(dāng)屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說(shuō)，今年的工作重點(diǎn)是全力領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得參議院選舉勝利，希望本月就在國(guó)會(huì)推動(dòng)修改憲法進(jìn)程。二戰(zhàn)后，在美國(guó)主導(dǎo)下，日本制定了限制軍國(guó)主義的和平憲法，其中第九條規(guī)定：日本“永遠(yuǎn)放棄把利用國(guó)家權(quán)力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或行使武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，為達(dá)此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。修改憲法第九條，意味著徹底放棄戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”原則，批評(píng)人士認(rèn)為，這會(huì)給日本和亞太地區(qū)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

組織

防衛(wèi)大臣：河野太郎

防衛(wèi)副大臣：山本朋廣

防衛(wèi)大臣政務(wù)官（2人）：小林鷹之、宮澤博行

防衛(wèi)事務(wù)次官：黒江哲郎

防衛(wèi)大臣補(bǔ)佐官（3人以內(nèi)）

自衛(wèi)隊(duì)員倫理審査會(huì)

防衛(wèi)施設(shè)中央審議會(huì)

捕虜資格認(rèn)定等審査會(huì)

獨(dú)立行政法人評(píng)価委員會(huì)

防衛(wèi)人事審議會(huì)

防衛(wèi)調(diào)達(dá)審議會(huì)

防衛(wèi)大學(xué)校

防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)校

防衛(wèi)研究所

地方防衛(wèi)局

安倍政府上臺(tái)以來(lái)，實(shí)施志愿役的日本自衛(wèi)隊(duì)，面臨任務(wù)激增與人手不足的雙重壓力，如何吸引年輕人入伍，成為陸、海、空三大自衛(wèi)隊(duì)公關(guān)部門的重要任務(wù)。因此，三大自衛(wèi)隊(duì)都成立了宣傳中心，用于強(qiáng)化軍民交流、倡導(dǎo)“全民國(guó)防”。

2014年12月，日本自衛(wèi)隊(duì)宣傳部請(qǐng)來(lái)女明星穿軍裝當(dāng)封面女郎。^[1]

問(wèn)題

日本防衛(wèi)省升格后丑聞不斷暴露大量問(wèn)題

2008年1月9日，日本防衛(wèi)省迎來(lái)了從“廳”升格為“省”的一周年紀(jì)念。防衛(wèi)省原本希望借此春風(fēng)成為正式的政策性政府部門，結(jié)果卻被前防衛(wèi)事務(wù)次官守屋武昌的貪污腐敗等一系列丑聞弄得灰頭土臉，暴露了大量有待解決的問(wèn)題。根據(jù)首相官邸組織的專家會(huì)議將于2月確定的防衛(wèi)省改革方向，防衛(wèi)相石破茂表示將盡快制定裝備采購(gòu)、機(jī)構(gòu)改革的方案，爭(zhēng)取在升格后的第二個(gè)年頭有所作為。首任防衛(wèi)相久間章生因?yàn)榘讯?zhàn)美軍用原子彈轟炸日本稱為“無(wú)奈之事”于2007年7月引咎辭職。繼任的小池百合子因?yàn)榕c守屋武昌在人事安排方面不和，在內(nèi)閣改組時(shí)也告別防衛(wèi)省?，F(xiàn)任外相高村正彥也曾短暫接任防衛(wèi)相，到石破時(shí)短短一年中已是第4任。

報(bào)道指出，隨著防衛(wèi)省的升格，自衛(wèi)隊(duì)的赴外活動(dòng)也從附屬任務(wù)上升為本職任務(wù)。2007年3月，陸上自衛(wèi)隊(duì)成立了可應(yīng)對(duì)國(guó)際和平合作活動(dòng)的陸上自衛(wèi)隊(duì)“中央快速反應(yīng)部隊(duì)”。另一方面，從2001年12月起一直在印度洋從事燃料補(bǔ)給、進(jìn)行反恐支援的海上自衛(wèi)隊(duì)因《反恐特別措施法》到期，已于去年11月2日被迫撤回。

盡管日本政府為恢復(fù)燃料補(bǔ)給活動(dòng)而提出了“新反恐特別措施法案”，但在在野黨占多數(shù)席位的參院擱淺，直至國(guó)會(huì)延期至新年后仍在審議。

1997年11月28日，東京地方檢察廳特別搜查部以受賄嫌疑逮捕了守屋。盡管期間有中國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首次訪日進(jìn)行防衛(wèi)交流的“喜事”，但也被“重量級(jí)人物”守屋被捕一事所掩蓋。福田康夫首相為此也提出要整頓綱紀(jì)。

在此之前的07年10月，2003年2月海上自衛(wèi)隊(duì)為美軍艦艇提供的燃油量被修改一事也被曝光，當(dāng)時(shí)的海上自衛(wèi)隊(duì)高官有意隱瞞了事實(shí)真相。盡管首相官邸為此專門成立了專家會(huì)議，但隨后又曝出海上自衛(wèi)官外流宙斯盾軍艦核心情報(bào)、情報(bào)收集費(fèi)被挪用于設(shè)立“小金庫(kù)”等一系列丑聞。

報(bào)道稱，此外，駐日美軍整編計(jì)劃焦點(diǎn)的沖繩縣美軍普天間機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。2007年12月海自的宙斯盾護(hù)衛(wèi)艦成功實(shí)施導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)為防衛(wèi)省挽回一些顏面。日本政府也制定了應(yīng)對(duì)要領(lǐng)，導(dǎo)彈防御計(jì)劃全面啟動(dòng)。