集束炸彈（一起齊投或連續(xù)投擲的炸彈）

歷史沿革

2000年9月5日，國際紅十字會在日內(nèi)瓦發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告中呼吁：必須禁止對人口稠密地區(qū)的軍事目標(biāo)使用集束炸彈及其它形式的子母彈。

第一枚集束炸彈首先由德國在第二次世界大戰(zhàn)中使用，當(dāng)時經(jīng)常被稱作“蝴蝶炸彈”。它們用來打擊民用與軍用目標(biāo)。該技術(shù)由美國、俄羅斯、意大利進(jìn)一步發(fā)展。集束炸彈具有各種不同的類型，并且在許多國家成為了標(biāo)準(zhǔn)彈藥。據(jù)報(bào)道，34個國家生產(chǎn)集束炸彈，23個國家使用集束炸彈。1945年，國際社會都同意將廣島與長崎的平民作為集束炸彈的打擊目標(biāo)。當(dāng)時，85%的美國民眾同意進(jìn)行轟炸。根據(jù)問卷調(diào)查，如果2012年進(jìn)行這樣的問卷調(diào)查，情況會截然相反。

集束炸彈

該政策清楚地顯示美國認(rèn)識到需要盡量降低對平民與民用設(shè)施無意的傷害。集束炸彈的子彈藥可以有效打擊大量的目標(biāo)，同時使用它們可以降低美軍的風(fēng)險(xiǎn)，這也是為什么美軍指揮官更喜歡使用集束炸彈而不是單一彈頭炸彈，使用單一彈頭炸彈需要更多的彈藥量才能達(dá)到與集束炸彈相同的效果。盡管集束炸彈在作戰(zhàn)中可能對平民造成無意的傷害，但程度要小于壓制相同目標(biāo)所需要的單一彈頭炸彈造成傷害。單一彈頭炸彈可能摧毀整個目標(biāo)，而集束炸彈將減少對于平民的負(fù)面后果，同時仍然可以取得想要的軍事效果。

特點(diǎn)

集束炸彈采用面積覆蓋技術(shù)，即把大量的小型殺傷彈、破甲炸彈、燃燒炸彈等裝在一起投放，可使小型炸彈得到合理的運(yùn)載，將子彈按著目標(biāo)毀傷概率的最大期望值，一次或逐次投放到預(yù)定的面積上。

集束炸彈投彈后根據(jù)定距引信所控制的工作時間，它們可在空中預(yù)定高度散開或拋出子彈，當(dāng)子彈撞擊目標(biāo)時擊發(fā)引爆，形成一定的散布面積，殺傷敵方有生力量和破壞各種技術(shù)兵器。使用子母彈箱和集束彈架，使子彈運(yùn)輸更合理，大大提高了轟炸效率。

種類

集束炸彈

按照構(gòu)成集束炸彈的小炸彈即子炸彈用途不同，有殺傷子炸彈、反裝甲子炸彈、反跑道子炸彈等多種。一顆集束炸彈的子炸彈數(shù)，少的幾顆，多的幾百顆，但是，集束炸彈中眾多子炸彈散布到周圍后，有百分之三十的子炸彈不能正常爆炸，在爆炸后的幾年里會對數(shù)平方公里范圍內(nèi)造成巨大的威脅。

型號

集束炸彈的型號很多，許多國家的航空兵都有裝備，如美國的“石眼2”、法國的“貝盧加”、英國的BL（755型）、德國的“MW1多用途武器”等。美、英、法等國在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中都曾使用集束炸彈，攻擊大面積目標(biāo)。

使用歷史

是越南戰(zhàn)爭時期的武器，美軍曾在越南、柬埔寨和老撾使用過。這種炸彈還曾用于海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭。集束炸彈是一種內(nèi)裝許多小炸彈或子炸彈的霰彈筒，這些子炸彈可以碎裂成有時多達(dá)數(shù)千的碎片。重1000磅的CBU－87/B型集束炸彈是美軍有代表性的一種，它攜帶202個子炸彈，每個子炸彈可以碎裂成300個金屬碎片。多國部隊(duì)在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中都曾使用集束炸彈，攻擊大面積目標(biāo)。

集束炸彈是1999年《海牙第三宣言》中明文禁止使用的“極度殘酷”的武器。

集束炸彈存在的問題是：由于一系列原因，它們往往無法正常發(fā)揮功能，例如作戰(zhàn)前的搬運(yùn)、儲藏和投放時的操作不當(dāng)，以及由于投放到較松軟的地面，集束炸彈就無法正常引爆，許多子炸彈可能不會爆炸。子炸彈要經(jīng)撞擊，觸動引爆裝置才能爆炸及地面情況的多種多樣，致使約有10%的子炸彈不會立即爆炸，再遭觸動才會爆炸，其殺傷力與一顆反步兵地雷相似。未爆炸的集束炸彈會造成嚴(yán)重的后果。

1991年海灣戰(zhàn)爭中就有數(shù)萬個子炸彈沒有爆炸，在戰(zhàn)爭結(jié)束后的幾個月時間里，伊拉克和科威特時常發(fā)生因子炸彈爆炸造成人員傷亡。美國政府自己對“沙漠風(fēng)暴”行動所做的評估報(bào)告也表明，包括集束炸彈在內(nèi)的一些非制導(dǎo)炸彈常常會無法擊中目標(biāo)，并造成連帶破壞。有大量的集束炸彈插到地下，有的深達(dá)半米，給清除工作帶來了很大的麻煩。北約軍隊(duì)在科索沃共投放了1392枚集束炸彈，北約認(rèn)為，有8%—12%的炸彈沒有爆炸，而且地面上還留有34744個沒有爆炸的小型子炸彈。

設(shè)計(jì)原理

集束炸彈容許小規(guī)模部隊(duì)與大規(guī)模之?dāng)尺M(jìn)行交戰(zhàn)，因此

集束炸彈的設(shè)計(jì)原理

當(dāng)子彈藥被正確投送但沒有爆炸的時候，它就成為了未爆炸彈藥（unexplode dordnance UXO）。根據(jù)子彈藥的不同，一種自毀機(jī)制可以使未爆炸彈藥子彈藥在數(shù)秒或數(shù)分鐘之后安全。一些早期的設(shè)計(jì)沒有自毀功能，這就造成在戰(zhàn)場存在未爆炸彈藥的危險(xiǎn)。未爆炸彈藥可能具有殺傷力，也可能不具有殺傷力。

盡管任何未爆炸彈藥都是我們不想要的，不具有殺傷力的未爆炸彈藥的危險(xiǎn)要小一些。具有殺傷力的未爆炸彈藥可能有也可能沒有危險(xiǎn)，這主要取決于其設(shè)計(jì)。如果具有殺傷力的未爆炸彈藥擁有儲存能量的裝置，例如沒有被釋放的彈簧或沒有放電的電池，如果移動或處理這些子彈藥的話將肯定存在危險(xiǎn)。

現(xiàn)狀

集束炸彈

據(jù)新華社電 來自111個國家的代表28日就禁用集束炸彈達(dá)成一致，承諾8年內(nèi)銷毀庫存集束炸彈。

會議在愛爾蘭首都都柏林舉行，與會代表經(jīng)過10多天談判最終通過一項(xiàng)草案。愛爾蘭計(jì)劃29日公布草案內(nèi)容，正式條約簽署儀式定于12月在挪威首都奧斯陸舉行。

草案規(guī)定，禁止條約簽署國“在任何情況下使用集束炸彈”，“禁止研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、直接或間接轉(zhuǎn)讓”集束炸彈。

草案呼吁為集束炸彈受害者提供人道主義援助，同時盡快清除一些國家或地區(qū)未爆炸的集束炸彈。

愛爾蘭外交部長米歇爾·馬丁說，草案是對“人道主義的真正貢獻(xiàn)”。他說:“草案文本用詞嚴(yán)厲……但贏得所有代表支持?！?/p>

2010年8月1日開始，聯(lián)合國禁止生產(chǎn)、儲存、交易以及使用集束炸彈公約正式生效。全球已有38個國家的議會批準(zhǔn)了這份公約，其中包括德國。此外，70個國家在這份國際法上有約束力的文件上簽了字。世界上最大的集束炸彈生產(chǎn)國俄羅斯、中國和美國等國沒有簽署這份公約。

“大黃蜂”戰(zhàn)斗/轟炸機(jī)投擲集束炸彈。

美國國務(wù)院發(fā)言人湯姆·凱西說，美國將繼續(xù)參與聯(lián)合國主導(dǎo)的禁用集束炸彈談判，同時尋求達(dá)成自愿遵守的集束炸彈使用規(guī)則。

他暗示，草案不會影響美國繼續(xù)使用集束炸彈。

“美國關(guān)注集束炸彈帶來的人道主義問題，”凱西說，“但集束炸彈軍事作用顯著。銷毀集束炸彈將威脅到美軍及其盟友軍隊(duì)士兵安全?！?/p>

在倫敦，英國首相戈登·布朗對草案表示歡迎，同時承諾淘汰英軍武器庫內(nèi)的集束炸彈。英國國防部說，英軍武器庫中包括兩種集束炸彈，一種為通過火炮發(fā)射的M—85炸彈，一種為美制M—73炸彈。

2003年入侵伊拉克時，英軍使用過M—85炸彈。M—73炸彈用來攻擊坦克裝甲，通過“阿帕奇”武裝直升機(jī)發(fā)射。英國國防部說，駐阿富汗英軍部隊(duì)裝備有M—73炸彈，但尚未在戰(zhàn)場上使用。

分析家說，草案獲得通過，表明禁用集束炸彈談判取得進(jìn)展，但草案本身存在明顯紕漏。

德新社援引不愿公開姓名的外交官的話說，美國和其他一些北約成員國在幕后向大會施加壓力，將一條“例外規(guī)則”“塞進(jìn)”條約草案文本。

這條規(guī)則規(guī)定，條約簽署國可以與美國等使用集束炸彈的國家繼續(xù)軍事合作，包括共同開展軍事行動。這意味著，美國可能獲準(zhǔn)在條約簽署國存放集束炸彈。

同時，草案文本對集束炸彈的定義也為研發(fā)新一代集束炸彈打開方便之門。

草案規(guī)定，如果集束炸彈符合一定條件，可以繼續(xù)使用。這些條件包括：每個“母炸彈”包含的“子炸彈”不超過10個；子炸彈重量超過4公斤，子炸彈可自行確定單個攻擊目標(biāo)；子炸彈內(nèi)裝備有自毀系統(tǒng)。

軍事分析師擔(dān)心，一些國家可能利用這項(xiàng)規(guī)定做掩護(hù)，繼續(xù)生產(chǎn)殺傷力大的集束炸彈。

集束炸彈：把許多小型炸彈裝在一起或者連續(xù)投擲，又稱子母炸彈，用于攻擊集群目標(biāo)。炸彈在預(yù)定高度自動打開，釋放多枚子炸彈。

集束炸彈如果投放操作不當(dāng)或炸彈著陸點(diǎn)松軟，一些子炸彈可能不會爆炸，給當(dāng)?shù)鼐用駧頋撛谖：Α?/p>

美國在越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭中大量使用集束炸彈。2006年，以色列在與黎巴嫩的邊境沖突中也使用過集束炸彈。 （據(jù)新華社）

2008年9月2日，國際人權(quán)觀察組織代表邦尼-多徹蒂9月1日在接受采訪時宣布，格魯吉亞國防部代表已在正式信函中承認(rèn)了在攻打南奧塞梯時使用集束炸彈的事實(shí)。

主產(chǎn)國

主要的集束炸彈生產(chǎn)國包括美國、俄羅斯、中國、巴基斯坦、印度以及以色列，這些國家都沒有參加協(xié)議也沒有簽訂條約。

目標(biāo)選擇

集束炸彈帶來了更難以處理的未爆炸彈藥，使戰(zhàn)爭爆炸性殘留物情況變更復(fù)雜。然而，美國繼續(xù)投入大量資金進(jìn)行研究與發(fā)展。大量的力量集中于通過研制更可靠的具有自我摧毀功能的引信與可選擇彈頭來減小未爆炸彈藥與戰(zhàn)爭爆炸性殘留物的風(fēng)險(xiǎn)。

目標(biāo)是可能進(jìn)行打擊與實(shí)施行動的實(shí)體或物體。目標(biāo)可能是區(qū)域、聯(lián)合體、軍事基地、部隊(duì)、裝備、能力、功能、個體、群體、系統(tǒng)，用以支援指揮官的目標(biāo)、方針與意圖的行動。聯(lián)合部隊(duì)指揮官確立與國家戰(zhàn)略一致的目標(biāo)，逼迫敵人服從其意圖，否則的話采取打擊行動。目標(biāo)也與戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)役目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)相關(guān)。部隊(duì)通常進(jìn)行不斷的目標(biāo)選擇與確定以支援計(jì)劃，以及確保指揮官的一系列行動方案。他們可能選擇打擊那些產(chǎn)生有助于實(shí)現(xiàn)指揮官目標(biāo)效果的目標(biāo)。每個目標(biāo)都具有獨(dú)特的特征，這些特征決定了如何對這些目標(biāo)進(jìn)行瞄準(zhǔn)。特征構(gòu)成了目標(biāo)探測、定位、識別、偵察、分析、打擊、評估的分類基礎(chǔ)。通常，目標(biāo)的特征可以劃分為5類：物理的、功能的、認(rèn)知的、環(huán)境的以及時間上的特征。

在城市區(qū)域中，由于城區(qū)的密集性與復(fù)雜性，對于所要實(shí)現(xiàn)和避免的效果考慮更多了。目標(biāo)也是變化多樣的，從摧毀小型建筑物到在不傷害友鄰部隊(duì)、非戰(zhàn)斗人員、文物或者基礎(chǔ)設(shè)施的情況下消滅民宅中的狙擊手等等。歷史研究表明，大約90%的城市作戰(zhàn)中友鄰部隊(duì)與敵人相互間都非?？拷椝幍恼`差與意想不到的效果會引起更大的影響，因?yàn)樵诔鞘袇^(qū)域進(jìn)攻作戰(zhàn)中部隊(duì)密度是野外開闊區(qū)域類似任務(wù)的3到5倍。

美軍在伊拉克城市中的作戰(zhàn)促使了美軍關(guān)于彈藥大小對于彈藥威力影響的思維轉(zhuǎn)變。在冷戰(zhàn)時期人們比較注重武器的爆炸威力、碎片數(shù)量、燃燒能力以及殺傷面積，這些能力對于大規(guī)模的常規(guī)戰(zhàn)爭是有用的，但是標(biāo)準(zhǔn)彈藥（例如，兩千英磅）產(chǎn)生的附帶毀傷使得它們不再適合城市作戰(zhàn)環(huán)境?；鹋谙到y(tǒng)較固定翼飛機(jī)更適合城市作戰(zhàn)，附帶毀傷較小?；鹋诘倪@種能力是應(yīng)用火炮作戰(zhàn)應(yīng)考慮的重要因素。空軍執(zhí)行的任務(wù)行動需要彈藥更小型化，并且具有集中武器效果的能力。集束炸彈為軍事指揮官提供了使用必要火力取得理想效果的靈活性。今天使用的集束炸彈與在老撾、科索沃、海灣戰(zhàn)爭中使用的集束炸彈有著很大的區(qū)別，它們更加先進(jìn)，具有迅速打擊特定目標(biāo)以及同時打擊多目標(biāo)的能力。

由衛(wèi)星獲取的目標(biāo)坐標(biāo)非常精確。由于這個原因，全球定位系統(tǒng)彈藥在最好的環(huán)境條件下誤差可能只有3米，但是在有信號干擾的情況下誤差就很大了。有一些GPS彈藥具有備份的慣性測量單元或慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，在慣性導(dǎo)航的模式下精確度都有所下降。使用GPS進(jìn)行導(dǎo)航，存在著影響信號精度的兩個問題：一是確定目標(biāo)坐標(biāo)，二是引導(dǎo)彈藥到達(dá)目標(biāo)。其中影響因素包括目標(biāo)坐標(biāo)誤差、數(shù)據(jù)精度、空中氣象影響、能見度與測量、信號反射等等。GPS的干擾同樣也影響著目標(biāo)選擇與武器的精度。所有聯(lián)合火力的參謀人員、作戰(zhàn)人員都應(yīng)了解GPS的局限性，這樣才能確保計(jì)劃與執(zhí)行使用GPS彈藥的任務(wù)的成功。

錯誤觀念

集束炸彈

2008年夏天，由美國國防部長羅伯特·蓋茨簽署批準(zhǔn)了國防部關(guān)于集束炸彈的政策。這清楚地顯示出國防部理解關(guān)于這些武器的顧慮。這些政策意味著幾乎我們不能保留所有庫存集束炸彈，將庫存更新一遍需要10年時間。關(guān)于選擇集束炸彈的標(biāo)準(zhǔn)美國有非常嚴(yán)格的制度，除非有絕對的必要，否則是不可能使用這些武器的。

盡管集束炸彈構(gòu)成了美軍間瞄戰(zhàn)術(shù)彈藥的大部分，但它們相對于遙控炸彈、炮彈以及其他常規(guī)彈藥來說對人類構(gòu)成的威脅是很小的。有些組織聲稱未爆炸的集束炸彈是戰(zhàn)后的一大威脅，他們呼吁建立常規(guī)武器條約修訂的第2號協(xié)議和第5號協(xié)議之外的新機(jī)制。這些組織被稱為集束炸彈聯(lián)盟（CMC）。美國以及其他的生產(chǎn)集束炸彈的國家參加了常規(guī)武器條約（CCW），但是沒有參加集束炸彈聯(lián)盟，該組織于2008年簽訂了一項(xiàng)條約。既然集束炸彈聯(lián)盟不包括主要的集束炸彈生產(chǎn)國，所以該組織的建立被認(rèn)為僅僅是一種政治姿態(tài)。

盡管空中與地面火力支援是非常重要的，它們必須處理極端的復(fù)雜性、人口密度與城市環(huán)境限制。在這些條件下，精確彈藥顯示出了他們的價值。美軍在精確彈藥方面取得了巨大的進(jìn)步，其野戰(zhàn)炮兵正進(jìn)行著精確彈藥的革命。在聯(lián)合作戰(zhàn)中增加新的精確打擊能力不僅增強(qiáng)了美軍的作戰(zhàn)能力，同時也對指揮官、計(jì)劃人員、火力支援協(xié)調(diào)員提出了挑戰(zhàn)，使他們在作戰(zhàn)中選擇合適的彈藥非常困難。

危害表現(xiàn)

集束炸彈的危害在兩個方面：戰(zhàn)爭期間，它嚴(yán)重增加無辜平民傷亡的幾率；而在戰(zhàn)爭結(jié)束后，大量沒有正常爆炸的“子彈”繼續(xù)長期威脅生命安全，影響正常生活和工作的恢復(fù)。

武裝斗爭的原則規(guī)律

盡管陸軍與空軍在目標(biāo)選擇方面存在不同，但有一點(diǎn)它們是相同的：武裝部隊(duì)必須遵循武裝斗爭的原則規(guī)律。當(dāng)進(jìn)行目標(biāo)選擇決策制定的時候必須遵守4條原則：軍事必要性；防止無謂的損失；區(qū)分；均衡。

集束炸彈

防止附帶毀傷需要提高精度，這就需要借助GPS技術(shù)以及其他方法。改變彈藥引信的設(shè)置可能極大地改變彈藥對目標(biāo)的打擊效果。延遲引信可以使彈藥在爆炸之前鉆進(jìn)地面，這樣就控制和限制了爆炸威力、碎片與燃燒效果。美軍的計(jì)劃人員需要遵守嚴(yán)格的交戰(zhàn)原則，在對特定的目標(biāo)選擇彈藥的時候必須考慮附帶損傷。我們的敵人知道我們遵守嚴(yán)格的交戰(zhàn)原則，就會使將平民充當(dāng)人體盾牌來阻止打擊。在選擇使用哪種彈藥的時候，自我保護(hù)是一張王牌。在伊拉克的任務(wù)導(dǎo)致了在目標(biāo)選擇方面的許多變化。

在“伊拉克自由行動”中炮兵的使用為我們證明了小型彈藥的價值。例如，在費(fèi)盧杰戰(zhàn)斗中，炮兵對于消除屋頂上的威脅非常有效，特別是所有作戰(zhàn)目標(biāo)都非常危險(xiǎn)地與平民非?？拷?，這都成了一種常態(tài)而不是特例。通常155mm與120mm的炮彈炸點(diǎn)與友鄰的距離不少于200米。當(dāng)發(fā)射較大的炮彈的時候，應(yīng)增加安全距離，但是可能摧毀接近炸點(diǎn)的建筑物。

通過設(shè)置陸軍炮彈的引信與彈道，炮彈如同固定翼彈藥一樣在城市區(qū)域有著重要的應(yīng)用；然而，彈藥的威力卻各有不同。陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）可以控制其彈道，但是沒有感應(yīng)與延遲引信設(shè)置。精確制導(dǎo)多管火箭炮系統(tǒng)無法控制火箭彈的彈道也沒有感應(yīng)引信，然而一種最新的彈藥“亞瑟王的神劍”可以控制彈道，引信也具有多種模式可供選擇。靈巧炸彈也是一種制導(dǎo)彈藥，對目標(biāo)造成最大毀傷的同時可以降低附帶毀傷以及被敵方攔截的概率。對火箭彈與陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈進(jìn)行升級，也就是使彈丸可以具有接近90度的攻擊角度，以及使引信具有三種工作模式（感應(yīng)或空炸、瞬發(fā)、延遲），可以極大地提高其作戰(zhàn)能力。

武器系統(tǒng)的威力有了極大的提高。美國必須應(yīng)對那些一夜之間具有突飛猛進(jìn)的技術(shù)。美軍必須面對一個危險(xiǎn)的新的世界，在這個世界上無法看清敵人的真實(shí)面目。此時，陸軍徘徊在曾經(jīng)在過去取得輝煌戰(zhàn)果的條令與想要準(zhǔn)備應(yīng)對未知敵人的愿望之間。這些敵人在利用美軍遵循交戰(zhàn)規(guī)則所具有的局限性方面是不會猶豫的。

空軍與陸軍越來越依賴GPS作為現(xiàn)代精確彈藥主要的導(dǎo)航手段。盡管任何武器系統(tǒng)都具有影響其精度的因素，例如人員訓(xùn)練與硬件的局限性，GPS制導(dǎo)彈藥在許多方面存在著差異。GSP制導(dǎo)彈藥的精度受目標(biāo)坐標(biāo)精度的影響，同時也依賴于基于空間的制導(dǎo)信號，而信號的影響不是操作人員所能左右的，可以極大地影響彈藥的性能。空軍與陸軍使用多種系統(tǒng)獲得來自GPS的目標(biāo)坐標(biāo)。

盡管對目標(biāo)選擇方面的關(guān)注顯示出美軍開始關(guān)心潛在的平民傷亡，五角大樓將這些傷亡事故放在反恐戰(zhàn)爭的背景之下：“我們正受到可以一下子殺傷成千上百人的武器的威脅。我們試圖努力避免傷害無辜的平民，但是我們必須贏得戰(zhàn)爭，我們將在這場戰(zhàn)爭中使用所需要的武器，”國防副部長保羅·沃夫維茨在談及集束炸彈問題時說到。當(dāng)問起有集束炸彈引起的平民傷亡事故的時候，五角大樓官員說他們更關(guān)心那些在“911”中死難的無辜平民。這些都清楚地表明美軍在故意打擊平民與無意的負(fù)面效果造成平民傷亡方面存在不同的立場。

關(guān)于使用集束炸彈的合法原則說明實(shí)際上仍然要繼續(xù)使用集束炸彈。國防部辦公室新的關(guān)于集束炸彈的政策是對《奧斯陸協(xié)議》關(guān)于完全禁止使用集束炸彈的一種替代選擇。《常規(guī)武器條約》與《奧斯陸協(xié)議》不同，包括所有生產(chǎn)集束炸彈的國家，這就可以使達(dá)成的協(xié)議更加有效。其次，通過利用技術(shù)優(yōu)勢，我們可以繼續(xù)保持、生產(chǎn)、儲存以及在需要的時候使用集束炸彈，但在使用集束炸彈時要盡量減少對平民的傷害。我們在集束炸彈方面的政策繼續(xù)保護(hù)著我們的國家安全，減少對平民的傷害。遵循新的政策將會付出很大的代價。1%的未爆炸彈藥率并不是實(shí)驗(yàn)中的結(jié)果，而是指在實(shí)際作戰(zhàn)中，在我們想要使用集束炸彈的所有作戰(zhàn)環(huán)境中達(dá)到1%的未爆炸彈藥率。既然我們現(xiàn)有的彈藥庫存幾乎都不能滿足新政策的要求，所以完全替換所有集束炸彈勢在必行。

盡管政策為我們提供了10年時間來達(dá)到1%的目標(biāo)，在這10年中需要開發(fā)新的技術(shù)，生產(chǎn)，改進(jìn)或替換舊有的彈藥。未來10年內(nèi)，當(dāng)需要使用集束炸彈的時候，必須要經(jīng)過作戰(zhàn)指揮官（四星將軍）的批準(zhǔn)。集束炸彈使用的問題非常復(fù)雜，需要進(jìn)行大量深入的研究與分析；短期的研究發(fā)現(xiàn)國防部辦公室正在采取妥善的步驟，不僅應(yīng)對安全問題挑戰(zhàn)，而且還要應(yīng)對人道主義組織的挑戰(zhàn)。集束炸彈設(shè)計(jì)的初衷就是具有致命的威力，努力的目標(biāo)是為了減少附帶危險(xiǎn)。

2008年國防部關(guān)于集束炸彈的政策很好地表明，美國政府努力保護(hù)平民與平民基礎(chǔ)設(shè)施。眾所周知，一些激進(jìn)的組織曾利用平民作為人體盾牌來阻止對軍事目標(biāo)的火力打擊。在這種情況下，單發(fā)炮彈將摧毀整個目標(biāo)，盡管集束炸彈可以減少對平民的負(fù)面效果，仍然可以取得理想的軍事效果。同時，歷史研究證明，“90%的城市交戰(zhàn)中友鄰與敵人相距不過50米，城市交戰(zhàn)中使用的支援武器與友鄰與敵人的距離不到250米。”最終，戰(zhàn)場上仍然需要集束炸彈，但如何使用以減少其附帶毀傷效果仍然處于研究之中。集束炸彈被作為一種武器，我們不能放棄使用它們，否則它們將落到敵人的手中。集束炸彈并沒有被美國與國家法律所禁止。直到我們找到一種可行的替代解決方法，美國將一直以一種明智的方式繼續(xù)使用它們。

使用影響

全球現(xiàn)有4.4億枚未爆集束炸彈

伊拉克。伊拉克死亡人口統(tǒng)計(jì)組織（Body Count）的調(diào)查顯示，2006年共有27,000名平民死于戰(zhàn)爭。死亡率相對于戰(zhàn)爭的前兩年有很大的增長，2005年、2004年與2003年的死亡人數(shù)分別是14000、10500與12000人（7000人死于戰(zhàn)爭，另外的7000人死于隨后的“和平”時期）。2006年的死亡人數(shù)迅速超過了2005年的人數(shù)的原因是幾次主要的地面爆炸襲擊每次至少導(dǎo)致50個平民的死亡，有時這個數(shù)字會更大。總之，自從2003年以來共有49次類似的襲擊，導(dǎo)致約4454到4632個平民死亡，甚至可能更多。

嚴(yán)重的特大襲擊受到媒體的高度重視，平均每次爆炸事件受到平均33次獨(dú)立的媒體報(bào)道，包括對死亡人數(shù)的更新，對大型的爆炸事件的報(bào)道竟然達(dá)到了92次。盡管如此，這些襲擊的報(bào)道通常忽略了那些受傷的人，這些受傷的人可能在報(bào)道完畢之后死于受到的傷害。在伊拉克，由地雷致死的總?cè)藬?shù)并不為人所知。國際傷殘組織（Handicap International）報(bào)道地雷導(dǎo)致大約13832起事故，集束炸彈導(dǎo)致110起事故，戰(zhàn)爭爆炸性殘留物導(dǎo)致20起事故，未知原因?qū)е碌氖鹿使灿?jì)超過了7500起。

阿富汗。2006年，國際紅十字委員會記錄了796次地雷或者戰(zhàn)爭爆炸性殘留物事故（98次導(dǎo)致死亡，698次導(dǎo)致受傷）。按照地雷監(jiān)督組織（Landmine Mointor）的統(tǒng)計(jì)，“其中194起（24%）事故是由地雷（反步兵地雷）造成，91起（11%）由針對車輛的地雷造成，22起（3%）由集束炸彈造成，424起（53%）由戰(zhàn)爭爆炸性殘留物造成?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國地雷行動中心的數(shù)據(jù)，在阿富汗，252起事故由地雷導(dǎo)致（38%），16起事故由集束炸彈導(dǎo)致（2%），401起事故由戰(zhàn)爭爆炸性殘留物導(dǎo)致（60%）。來自非政府組織的數(shù)據(jù)同樣證明了在阿富汗發(fā)生的戰(zhàn)后事故中由集束炸彈導(dǎo)致的事故所占比例相對較?。?-3%）。

科索沃。2006年，科索沃沒有報(bào)道由地雷或集束炸彈導(dǎo)致的事故。然而，有7次由戰(zhàn)爭爆炸性殘留物導(dǎo)致的事故：1人死亡，另10人受傷。2005年，報(bào)道了11起由集束炸彈與戰(zhàn)爭爆炸性殘留物導(dǎo)致的事故。集束炸彈至少導(dǎo)致152起戰(zhàn)后的人員傷亡事件。大多數(shù)這些傷亡事件是在爆炸之后的若干月中發(fā)生的。根據(jù)國際傷殘組織（Handicap International）報(bào)道，從1999年到2005年，31%的被報(bào)道的傷亡事故是由集束炸彈導(dǎo)致的?？扑魑旨◤椧鸬奈：νㄟ^大型的人道主義行動（國際科索沃防護(hù)力量）得到了減輕，該行動也包括排雷行動。根據(jù)科索沃維和部隊(duì)協(xié)調(diào)員的說法，從1999年6月到2006年末，發(fā)生了533起事故（111人死亡，422人受傷）。

黎巴嫩。啞彈率是根據(jù)估計(jì)得到的。黎巴嫩觀察員組織（Observer Group Lebanon）提供的數(shù)據(jù)表明，集束炸彈約為400萬枚。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，再根據(jù)10%的故障率，就可以推算出有40萬枚啞彈。截止2012年發(fā)現(xiàn)的啞彈為20萬枚（約為總數(shù)的5%）。從黎巴嫩地雷行動中心估計(jì)戰(zhàn)場上有100萬枚啞彈，這就相當(dāng)于25%的啞彈率；黎巴嫩地雷咨詢組織的管理人員認(rèn)為該數(shù)據(jù)被過高估計(jì)了。發(fā)現(xiàn)率接近每1000平方米5枚，根據(jù)上述估計(jì)那么受到污染的土地面積達(dá)到了4000萬平方米，這相當(dāng)于20萬枚啞彈；此外軍隊(duì)作戰(zhàn)期間清除了10萬枚，私人組織清除了5萬枚，這總共是35萬枚。剩下的1000萬平方米，將發(fā)現(xiàn)5萬枚啞彈，啞彈總數(shù)與戰(zhàn)場上40萬枚持平。

據(jù)報(bào)道，以色列共發(fā)射了16萬發(fā)炮彈，有充分的理由假設(shè)其中大約10%-20%的炮彈是集束炸彈。以色列也向黎巴嫩投擲了超過120萬枚的集束炸彈。2006年7月12日之前大約有11%的事故是由集束炸彈造成的，在沖突之后集束炸彈造成事故的比例達(dá)到了13%。截止2007年5月31日，共記錄了904個集束炸彈打擊地點(diǎn)。聯(lián)合國進(jìn)一步估計(jì)，除了集束炸彈，大約15300件未爆炸彈藥落在黎巴嫩南部。這些彈藥包括空中投擲的500磅到2000磅的炸彈（落于居民區(qū)）、炮彈、飛機(jī)發(fā)射的火箭、以及多管火箭炮發(fā)射的1800枚火箭彈。

裝備情況

日本政府2010年10月12日公布一份文件說，日本自衛(wèi)隊(duì)擁有超過1.4萬枚集束炸彈。

日本共同社援引文件內(nèi)容報(bào)道，陸上自衛(wèi)隊(duì)擁有12263枚集束炸彈，其余1748枚為航空自衛(wèi)隊(duì)所有。

根據(jù)2011年8月1日生效的《禁用集束炸彈公約》規(guī)定，締約國必須停止使用、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和儲存集束炸彈，在8年內(nèi)銷毀庫存集束炸彈。

日本同意遵守《禁用集束炸彈公約》。日本政府說，將在研究銷毀方式和花費(fèi)后決定如何銷毀庫存集束炸彈。^[1]