日落條款（1976年美國簽署的條款）

適用范圍

1976年，美國科羅拉多州通過了第一個“日落法”，該法律對一項計劃或一個規(guī)章規(guī)定一個日期，到了這個日期，該計劃或規(guī)章除非再次得到批準，否則就此失效，從而迫使政府部門定期對其活動和規(guī)章的結果進行評價。根據(jù)OECD的調查報告，OECD大多數(shù)成員國都宣稱自己在某些監(jiān)管領域采用了日落條款。如澳大利亞規(guī)定，“監(jiān)管規(guī)則每10年、7年甚至5年就要自動廢除。”韓國也采用了日落條款，“在監(jiān)管規(guī)則‘沒有明確的理由繼續(xù)存在’的情況下，它們的存續(xù)期‘原則上’不能超過5年。”美國“就所有的政府文書工作要求都設定了3年的日落條款期限”；墨西哥對技術標準設定了5年的日落條款期限，同時規(guī)定“所有的標準必須在生效后的前12個月內得到審查，以確定他們是否如預想的那樣發(fā)揮作用?！敝袊€未完全采取日落條款，但有一點跡象，如1996年出臺的《行政處罰法》在其附則中要求，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

應用示例

WTO規(guī)則中的日落條款

“日落條款”是指反傾銷措施在采取一段期限后自行終止規(guī)定的形象比喻，即指世界貿易組織《關于實施1994年關稅與貿易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡稱《反傾銷協(xié)議》)第11條“反傾銷稅和價格承諾的期限和復審”規(guī)定。該條第1款規(guī)定，“反傾銷稅應僅在抵消造成損害的傾銷所必需的時間和限度內實施”；第3款進一步規(guī)定，“任何最終反傾銷稅應在征收之日起(或在復審涉及傾銷和損害兩者的情況下，自根據(jù)第2款進行的最近一次復審之日起，或根據(jù)本款)5年內的一日期終止，除非主管機關在該日期之前自行進行的復審或在該日期之前一段合理時間內由國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的有充分證據(jù)請求下進行的復審，確定反傾銷稅的終止有可能導致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”。這就是說在主管機關對某產品進行反傾銷調查終裁確定傾銷與損害存在，并采取了征收最終反傾銷稅的措施之后5年內，主管機關和利害關系當事人均不提出復議，則在征反傾銷稅5年后，進口國應自動撤銷對此產品的反傾銷措施，此規(guī)定稱為“日落條款”(Sunset articles)。但是，如果主管機關和利害關系當事人提出復審，經(jīng)過重新審議確定反傾銷稅的終止有可能導致傾銷和損害的繼續(xù)或再次發(fā)生，則主管機關將確定繼續(xù)征收反傾銷稅的期限。

慈善事業(yè)中的日落條款

據(jù)《福布斯》報道，比爾·蓋茨(Bill Gates)和沃倫·巴菲特(Warren Buffett)于2010年6月15日呼吁美國億萬富豪應在有生之年或謝世之后捐贈至少半數(shù)個人財富用于慈善事業(yè)。這不是一個全新的概念，即“日落條款”(sunset clause)，規(guī)定捐贈人應設定一個最后期限，屆時他們或者其繼承人必須將資產直接支付給慈善機構。這或將改變整個慈善事業(yè)的面貌。傳統(tǒng)的慈善基金會通常希望永續(xù)經(jīng)營，為保住其稅收地位，每年支付聯(lián)邦法律規(guī)定的5%，通常已經(jīng)脫離了捐贈人的初衷。

托管巴菲特巨額資產的比爾和梅琳達蓋茨基金會則表示將在蓋茨夫婦逝世50年之后散盡資財進行清算，巴菲特捐贈的財富則在其資產清償后十年內分發(fā)出去。而在有生之年捐贈半數(shù)財富的新期限更極大加速了這一趨勢。

《福布斯》認為，這一“日落慈善”的趨勢表示捐助者更感興趣的是在世界上留下一個記號，而不只是一個基金會。但問題在于，盡管很多人宣稱他們將迅速散盡財富，卻很難堅持到底。以“激進慈善家”eBay創(chuàng)始人皮埃爾·奧米達爾(Pierre Omidyar)為例，他曾在2000年宣布，截止到2020年，自己將只保留1%的個人財富，其余盡數(shù)捐出。但隨著凈資產不斷增加，奧米達爾修訂了自己的計劃和時間表。

蓋茨基金會前CEO、現(xiàn)為蓋茨和巴菲特顧問的帕蒂·斯通西弗(Patty Stonesifer)表示，2010年6月16日，已經(jīng)有四個家族同意作出捐贈承諾，包括房地產和建筑業(yè)大亨埃里·布洛德(Eli Broad)、風投資本家約翰·杜爾(John Doerr)、媒體大亨格里·倫菲斯(Gerry Lenfest)和前思科董事長約翰·莫格里奇(John Morgridge)。

香港奶粉限帶令中的日落條款

據(jù)《南方都市報》報道，港府回應稱奶粉限帶令不加“日落條款”。香港出境違例攜帶超量奶粉最高判處兩年監(jiān)禁，而且部分被拘捕人士都被羈留數(shù)日才作出判決，有議員質疑執(zhí)法方式太過嚴苛。對此，俞官興表示，一如其他執(zhí)法，海關會就相關違例案件進行調查，并在取得足夠證據(jù)證明被捕人士觸犯法例后，才對有關人士進行檢控。對于爭議最大的法例是否應該修訂，加入一個廢除修訂規(guī)例的日期(即所謂“日落條款”)，對此港府并不認同，昨日更詳細交代了港府的立場。

香港工商及科技局副秘書長黎陳芷娟表示，法例剛于3月1日實施，在現(xiàn)階段加入“日落條款”言之尚早，并會發(fā)出錯誤信息?！叭绻诓豢紤]實際的情況下，訂立一個廢除修訂規(guī)例的日期，我們難以確保廢除修訂規(guī)例后，不會導致水貨活動死灰復燃，對奶粉在零售層面的供應造成沖擊。”