防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲（防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲）

通知

國家新聞出版署近日發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。通知共提六方面舉措，旨在遏制網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，保護(hù)青少年健康成長。

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)發(fā)展迅速，在滿足群眾休閑娛樂需要、豐富人民精神文化生活的同時，也出現(xiàn)部分未成年人沉迷游戲、過度消費等一些值得高度關(guān)注的問題。這些問題影響未成年人身心健康和正常學(xué)習(xí)生活，社會各界反映強烈。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，我們開展相關(guān)調(diào)研，多方聽取意見，制定具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》?！锻ㄖ芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)社會效益優(yōu)先、未成年人保護(hù)優(yōu)先的原則，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前防沉迷存在的重點難點問題，精準(zhǔn)施策、靶向治療，提出了關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范。《通知》在集中解決突出問題基礎(chǔ)上，強調(diào)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，依法履行政府監(jiān)管職責(zé)，推動社會各界協(xié)同治理、有效參與，形成政府、企業(yè)、社會共管共治?！锻ㄖ返闹贫ê蛯嵤瑢τ诩訌姾透倪M(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實保護(hù)未成年人身心健康，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間，具有重要意義和切實作用。

《通知》共提出六方面舉措，一是實行網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊制度。目前，游戲用戶實名注冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實際使用中，不少未成年人使用家長手機號、微信號注冊游戲賬號，導(dǎo)致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴(yán)格實名注冊，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶均需使用有效身份信息方可進(jìn)行游戲賬號注冊。二是嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長。規(guī)定每日22時到次日8時不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過3小時，其他時間每日不得超過1.5小時。具體標(biāo)準(zhǔn)主要是從合理分配未成年人日常作息時間角度提出，除去正常睡眠、學(xué)習(xí)、用餐及文體活動時間外，區(qū)分節(jié)假日和其他時間，對游戲時段時長予以限定。這一規(guī)定既是對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺的要求，也是對監(jiān)護(hù)人履行未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)的指導(dǎo)。三是規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區(qū)分，以及有關(guān)方面就家長對孩子使用網(wǎng)絡(luò)游戲消費限額意愿進(jìn)行的抽樣調(diào)查，并適當(dāng)考慮目前未成年人實際付費狀況。四是切實加強行業(yè)監(jiān)管。要求對未落實本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷相關(guān)許可。五是探索實施適齡提示制度。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲類型越來越多樣化，在題材、內(nèi)容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問題?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從多維度綜合衡量，探索對網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲，引導(dǎo)未成年人更好使用網(wǎng)絡(luò)游戲。需要特別說明的是，適齡提示并不等同于西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內(nèi)容存在于面向成年人的游戲中。六是積極引導(dǎo)家長、學(xué)校等社會各界力量履行未成年人監(jiān)護(hù)守護(hù)責(zé)任，幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費觀念和行為習(xí)慣。沒有監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)督約束和陪伴陪護(hù)，有關(guān)制度的落實必然會大打折扣。

一分部署，九分落實?！锻ㄖ酚“l(fā)后，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓防沉迷的要求落地見效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過組織研討、培訓(xùn)等形式，向各地新聞出版管理部門和相關(guān)企業(yè)做好闡釋解讀，組織各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，準(zhǔn)確把握相關(guān)內(nèi)容和要求。二是強化督查落實。各地各單位要統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格落實《通知》要求，切實建立健全相關(guān)工作機制?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定各屬地管理部門要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。對《通知》落實過程中出現(xiàn)的問題，各屬地管理部門要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對落實情況要及時報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力、積極推進(jìn)，不斷研究完善相關(guān)做法。目前，相關(guān)方面正抓緊推動《未成年人保護(hù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的要求寫入法律法規(guī)，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設(shè)統(tǒng)一的身份識別系統(tǒng)，為游戲企業(yè)提供游戲用戶身份識別服務(wù)，以準(zhǔn)確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)跨平臺使用網(wǎng)絡(luò)游戲時間的數(shù)據(jù)互通，以掌握每一個未成年人跨平臺使用游戲的總時間并予以約束。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲載體形式和服務(wù)方式的不斷發(fā)展變化，我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新制度設(shè)計，不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長保駕護(hù)航。^[1]

核心內(nèi)容

未成年人累計3小時以內(nèi)的游戲時間為"健康"游戲時間，超過3小時后的2小時游戲時間為"疲勞"時間，在此時間段，玩家獲得的游戲收益將減半。如累計游戲時間超過5小時即為"不健康"游戲時間，玩家的收益降為0，以此迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。

收益為0，指無法獲得游戲中與游戲角色成長升級相關(guān)的所有數(shù)據(jù)和包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財產(chǎn)。

由于未成年人上下線的行為比較復(fù)雜，會出現(xiàn)多種情況，因此網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的限時與提示的實現(xiàn)方法如下：

未成年人上線后，其在線時間將累計計算，稱為"累計在線時間"。

未成年人下線后，其不在線時間也將累計計算，稱為"累計下線時間"。

未成年人累計在線時間3小時以內(nèi)的，游戲收益正常。每累計在線時間滿1小時時，提醒一次："您累計在線時間已滿1小時。"至累計在線時間滿3小時，提醒："您累計在線時間已滿3小時，請您下線休息，做適當(dāng)身體活動。"

其中將"健康"游戲時間定為3小時的依據(jù)是：根據(jù)青少年的身心發(fā)育狀況、網(wǎng)絡(luò)游戲的基本特點，以及對未成年人的調(diào)查分析，累計3小時以內(nèi)的在線游戲時間既無損于未成年人的身心健康，又能使他們適當(dāng)享受到游戲的樂趣。如下一盤圍棋的時間一般也需2-3小時。

如果累計在線時間超過3小時進(jìn)入第4－5個小時，在開始進(jìn)入時，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)會在畫面顯著位置做出警示："您已經(jīng)進(jìn)入疲勞游戲時間，您的游戲收益將降為正常值的50%，為了您的健康，請盡快下線休息，做適當(dāng)身體活動，合理安排學(xué)習(xí)生活。"此后，每30分鐘警示一次。

如果累計在線時間超過5小時進(jìn)入第6個小時，在開始進(jìn)入游戲時會做出警示："您已進(jìn)入不健康游戲時間，為了您的健康，請您立即下線休息。如不下線，您的身體將受到損害，您的收益已降為零，直到您的累計下線時間滿5小時后，才能恢復(fù)正常"。此后，每15分鐘警示一次。

如果未成年人的累計下線時間已滿5小時，則累計在線時間清零，如再上線則重新累計在線時間。

而《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》中的"游戲收益"定義為："游戲收益=游戲中與游戲角色成長升級相關(guān)的所有數(shù)據(jù)（包括但不限于經(jīng)驗值、榮譽值、聲望值、稱號等）的提升+獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財產(chǎn)"。

收益為50%，指游戲中與游戲角色成長升級相關(guān)的所有數(shù)據(jù)和獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財產(chǎn)均減半。^[2]

推廣歷程

2007年4月11日，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷"實名方案"首次向公眾發(fā)布，新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)游運營商于4月15日開始在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中試行防沉迷系統(tǒng)。隨該通知一起公布的還有《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》、《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認(rèn)證方案》、《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)及實名認(rèn)證服務(wù)協(xié)議》等文件，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及實名認(rèn)證方案的具體內(nèi)容首次向公眾發(fā)布。

新聞出版總署與教育部、公安部等8部委9日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》。該通知規(guī)定，防沉迷系統(tǒng)的實施將按三個步驟進(jìn)行：2007年4月15日——6月15日為國內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)需按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在原有網(wǎng)絡(luò)游戲中開發(fā)防沉迷系統(tǒng)，2007年6月15日——7月15日為系統(tǒng)測試時間，2007年7月16日起正式投入使用。^[3]

研發(fā)背景

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，其中把玩游戲作為主要休閑娛樂類活動的達(dá)64.2%。

《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管家長、學(xué)校“嚴(yán)防死守”,一些游戲企業(yè)也出臺了實名制注冊、限制未成年人游戲時長等辦法，但作為網(wǎng)絡(luò)原生代的“90后”“00后”,又繞道想出了開小號、冒充父母解除限制等種種辦法。

中國消費者協(xié)會今年發(fā)布的《青少年近視現(xiàn)狀與網(wǎng)游消費體驗報告》顯示,2018年全國兒童青少年總體近視率超過一半，高中生近視率高達(dá)81%。

”騰訊互娛成長守護(hù)平臺總監(jiān)鄭中介紹，針對目前火熱的游戲《王者榮耀》,在騰訊主動發(fā)起人臉識別驗證環(huán)節(jié)中,62%的用戶被判定為未成年人，這些孩子玩游戲就遭到攔截。^[4]

實施效果

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，騰訊游戲旗下94款手游、17款端游，共111款熱門游戲產(chǎn)品已接入健康系統(tǒng)。目前，騰訊游戲成長守護(hù)平臺已服務(wù)超過2000萬用戶,82%被綁定賬號的游戲時長出現(xiàn)不同程度下降。

在和“熊孩子”玩游戲的斗法中，游戲平臺取得了初步的階段成果。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，相比啟用公安實名校驗前，日活躍用戶超過4000萬人的《王者榮耀》游戲，未滿13周歲的未成年用戶平均游戲時長下降約59.8%,13周歲及以上未成年用戶平均游戲時長下降40.3%。^[4]