都、布、按三司是中國明代行省中平行的三個最高權(quán)力機構(gòu)。系都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司的合稱。明初沿元制,地方設(shè)行中書省,后以行省權(quán)力太大,遂將行省的權(quán)力一分為三,設(shè)都、布、按三司。

都指揮使司

都指揮使司是地方最高軍事機構(gòu)。都指揮使官名始于五代,是統(tǒng)兵將領(lǐng)的稱號,宋代相沿。元代設(shè)都指揮使司,明洪武八年(1375)亦置,簡稱都司。時全國有都司十三。二十六年增至十七。永樂后增至二十一。又在東北邊疆設(shè)奴兒干都司;在西番設(shè)烏思藏、朵甘衛(wèi)二都司。都司設(shè)都指揮使一人,正二品,都指揮同知二人,從二品;都指揮僉事四人,正三品。其屬有經(jīng)歷司、斷事司、司獄司等機構(gòu)。都司掌一方之軍政,所屬衛(wèi)所隸屬五軍都督府,由兵部統(tǒng)轄。都指揮使及同知僉事,常以一人統(tǒng)司事,曰掌印;一人練兵,一人屯田,曰僉書。凡遇朝廷吉兇大事,上奏表時,序銜于布政司、按察司之上。

承宣布政使司

承宣布政使司簡稱布政司,是一省的最高行政權(quán)力機構(gòu)。洪武九年,改浙江、江西等十二行省為承宣布政使司,廢行省平章政事等官,改參知政事為布政使,別稱藩臺或藩司,時人又稱方伯,秩正二品,左右參政,從二品。十三年,改布政使為正三品,參政從三品。十四年,增置左右參議,正四品。尋增設(shè)左右布政使各一人。二十二年定秩,布政使為從二品。建文中升為正二品,裁一人。成祖時復(fù)舊制。至宣德初年,除兩京外,全國設(shè)十三布政司(見兩京十三布政使司)。初,布政使調(diào)至京師供職,即為尚書、侍郎、副都御史,權(quán)位較高。后來明廷為加強統(tǒng)治,在地方逐漸增設(shè)巡撫,成為各省之長。巡撫與巡按合稱兩臺。布政司及按察司、都司,均成為巡撫屬下。

提刑按察使司

提刑按察使司簡稱按察司,是一省的最高司法機構(gòu)。其職責(zé)是糾官邪,戢奸暴,平獄訟,雪冤抑,以振揚風(fēng)紀(jì),澄清吏治。遇重大案件,要與都、布二司會議,報告撫按,聽命于部院。按察司設(shè)按察使一人,別稱臬臺或臬司,正三品,副使、僉事無定員,下設(shè)經(jīng)歷司、司獄司。按察司始設(shè)于明初。洪武十五年又置天下府州縣按察分司。二十九年改置按察分司為四十一道。建文時,改為十三道肅政按察司。成祖初復(fù)舊。明中葉后,或置或廢,不可勝紀(jì)。