tpp（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）

發(fā)展階段

TPP

2009年11月14日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中正式宣布美國(guó)將參與TPP談判，強(qiáng)調(diào)將以此促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)做出重要貢獻(xiàn)，要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。與此同時(shí)，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP談判由此實(shí)現(xiàn)了由“P4”向“P8”的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)亞太地區(qū)參與國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

TPP前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。協(xié)議采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。

2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)新西蘭和新加坡生效，對(duì)智利和文萊生效的時(shí)間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月，美國(guó)宣布加入，并于當(dāng)年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判。

2008年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?/p>

2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展壯大階段。

2010年，馬來(lái)西亞和越南也成為T(mén)PP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到9個(gè)。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個(gè)成員：美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)的閉幕當(dāng)天，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要。

2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。

2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個(gè)成員國(guó)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國(guó)際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了平臺(tái)，為墨西哥出口打開(kāi)了新的機(jī)遇之門(mén)，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長(zhǎng)莫爾（James Moore）代表國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)法斯特在溫哥華宣布，將正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

2013年9月10日，韓國(guó)宣布加入TPP談判。

2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家已成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個(gè)成員國(guó)代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

TPP協(xié)定需要各國(guó)立法部門(mén)（國(guó)會(huì)、議會(huì)）批準(zhǔn)通過(guò)。但由于美國(guó)內(nèi)部分歧大，加上民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人均反對(duì)，掌控國(guó)會(huì)參眾兩院的共和黨高層對(duì)部分條款不滿意，TPP在奧巴馬任內(nèi)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的前景非常黯淡。

2016年11月10日，日本通過(guò)了TPP協(xié)議。

2016年11月11日上午，美國(guó)參議院議長(zhǎng)米奇奧康納宣布，奧巴馬主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議TPP計(jì)劃被正式擱置。

2017年1月20日，美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普就職當(dāng)天宣布從12國(guó)的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系(TPP)中退出。^[1]

2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標(biāo)志美國(guó)正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），特朗普政府將與美國(guó)盟友和其他國(guó)家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)。^[11]

2017年11月11日，日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長(zhǎng)陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會(huì)，兩人共同宣布除美國(guó)外的11國(guó)就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，11國(guó)將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的TPP”（CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership）。

2022年，海關(guān)將在部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）部分規(guī)則。^[9]

協(xié)議特點(diǎn)

造成嚴(yán)重?fù)p害和國(guó)家主權(quán)喪失的后果最危險(xiǎn)的內(nèi)容是加劇將權(quán)力轉(zhuǎn)讓給公司，大多數(shù)是美國(guó)的公司。在解決TPP提出的解決爭(zhēng)端的準(zhǔn)則下，大型公司可以在國(guó)際商業(yè)法庭因?yàn)楸緡?guó)引入新的法律—如保護(hù)消費(fèi)者的法律—而損害大公司的投資和生意對(duì)有關(guān)國(guó)家提出起訴。

涵蓋關(guān)稅（相互取消關(guān)稅，涉萬(wàn)種商品）、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等多領(lǐng)域。

TPP協(xié)議條款超過(guò)以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。

如在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)，TPP雖然本質(zhì)上仍屬于FTA范疇，但其協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均顯著超過(guò)現(xiàn)有FTA的水平。TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”，在很大程度上體現(xiàn)了奧巴馬政府的自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。

談判趨勢(shì)

自2010年3月在澳大利亞墨爾本全面啟動(dòng)TPP談判以來(lái)，到12月止共舉行了4輪談判，計(jì)劃于2011年再舉行5輪談判，并于2011年11月亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前結(jié)束談判。

TPP成員間的自由貿(mào)易協(xié)定除文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)外，其他協(xié)定（生效時(shí)間）還包括：澳大利亞－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月6日）、澳大利亞－新西蘭更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（1983年1月1日）、澳大利業(yè)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2003年7月28日）、澳大利亞－美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（2005年1月1日）、美國(guó)－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、美國(guó)－秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定（2009年2月1日）、美國(guó)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、秘魯－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2009年8月1日）、智利－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月1日）、新西蘭－新加坡更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（2001年1月1日）。此外，美國(guó)還與越南簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定（2001年12月10日）。^[2]

由于成員間的貿(mào)易協(xié)定縱橫交錯(cuò)，如何處理原有自由貿(mào)易協(xié)定與TPP的關(guān)系是談判主要議題之一。澳大利亞為進(jìn)一步擴(kuò)大出口市場(chǎng)，堅(jiān)持要求在原有自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上繼續(xù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。美國(guó)傾向于不受原有貿(mào)易協(xié)定的約束，達(dá)成一個(gè)全新的自由貿(mào)易協(xié)定。

TPP談判采取閉門(mén)磋商的方式進(jìn)行，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本。談判共涉及以下議題：農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。

協(xié)議流產(chǎn)

2016年10月10日，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)成員向美媒透露，美國(guó)總統(tǒng)參選人特朗普計(jì)劃快速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)他的一些競(jìng)選綱領(lǐng)，比如廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。而參議院民主黨要員也在同日指出，共和黨的國(guó)會(huì)高層們已向其明確告知，不會(huì)批準(zhǔn)TPP。^[3]

在TPP已經(jīng)失敗的背景下，東南亞國(guó)家本身也已經(jīng)對(duì)這一協(xié)定進(jìn)行反思：泰國(guó)《民族報(bào)》上月底摘錄觀點(diǎn)指出，TPP的失敗在于它是一個(gè)為政治利益集團(tuán)服務(wù)的協(xié)定，而非致力于成員國(guó)民眾的福祉。“這份迄今不能公開(kāi)的協(xié)定是西方大國(guó)貿(mào)易巨頭和利益集團(tuán)的特權(quán)化身，其他成員國(guó)的貿(mào)易一旦不符合它們的心意就會(huì)被訴諸它們預(yù)先設(shè)定好的法律。真正的貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)基于每一個(gè)國(guó)家的相互尊重，基于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

TPP無(wú)法繼續(xù)實(shí)行，經(jīng)濟(jì)還要尋求突破，在這種形勢(shì)之下，東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)向由東盟主導(dǎo)的RCEP也就成為了必然的選擇。

越南與馬來(lái)西亞的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)卻都在剛剛結(jié)束的APEC利馬峰會(huì)上表示，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，愿意將推動(dòng)自由貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)向由中國(guó)推進(jìn)的自貿(mào)進(jìn)程。

RCEP協(xié)議(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)于2013年提出，目前東盟10國(guó)和包括澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、新西蘭和韓國(guó)在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易伙伴正在進(jìn)行談判。與TPP不同，雖然中國(guó)一直被視為該地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的主要推動(dòng)者，但RCEP的各參與方更為平等，而該協(xié)議也被視為美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定的替代物。^[4]

各方表態(tài)

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普競(jìng)選時(shí)表示“經(jīng)濟(jì)投降的時(shí)代終將結(jié)束，美國(guó)將再次經(jīng)濟(jì)獨(dú)立?！薄癟PP對(duì)美國(guó)制造業(yè)將是致命打擊，會(huì)把美國(guó)的市場(chǎng)向貨幣操縱國(guó)開(kāi)放，如果簽署TPP，中國(guó)有一天也會(huì)‘走后門(mén)’加入。”^[5]“該協(xié)議可能會(huì)成為我們國(guó)家的一大災(zāi)難。我會(huì)就我們打算退出TPP的意愿發(fā)出通知。相反，我們將開(kāi)展磋商的，是能夠讓工作崗位和產(chǎn)業(yè)重新登陸美國(guó)的、公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議?！睂⒃谏先问兹毡響B(tài)退出TPP，并于上任后一周內(nèi)簽署行政令退出TPP。

日本首相安倍晉三就TPP強(qiáng)調(diào)稱：“為了不使自由貿(mào)易的潮流逆轉(zhuǎn)，新加坡日本就為使TPP早日生效而合作達(dá)成了一致?！毙录悠驴偨y(tǒng)陳慶炎呼吁“早日生效符合所有伙伴國(guó)家的利益”。^[6]

德國(guó)總理默克爾11月23日稱，她對(duì)美國(guó)推動(dòng)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership）的做法感到不滿。^[7]

秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基接受俄羅斯媒體采訪稱，環(huán)太平洋國(guó)家包含中國(guó)大陸，可打造新的貿(mào)易協(xié)定，取代美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選人特朗普揚(yáng)言要作廢，由美國(guó)領(lǐng)頭的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）。^[8]

社會(huì)影響

反對(duì)tpp的人群集會(huì)

目前中國(guó)尚未加入該協(xié)定，但未來(lái)不排除中國(guó)在適宜的時(shí)候提出加入。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊?guó)的對(duì)外貿(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長(zhǎng)期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無(wú)法將非協(xié)定國(guó)家和地區(qū)排除于國(guó)際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

TPP與WTO

TPP與WTO不盡相同。它從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。除了經(jīng)濟(jì)元素以外，TPP包含了許多非經(jīng)濟(jì)元素。TPP成員不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等制約。這可以說(shuō)是西方國(guó)家，對(duì)于“自由貿(mào)易”的全新注解。這是整體、多層次發(fā)展的自由貿(mào)易新模式。

中國(guó)申請(qǐng)加入

2021年9月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函。兩國(guó)部長(zhǎng)還舉行了電話會(huì)議，就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行了溝通。^[10]