亞太自由貿(mào)易區(qū)（亞太地區(qū)機制最完善的經(jīng)濟合作組織）

橫濱宣言

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個成員的代表在日本港口城市橫濱舉行會議，圍繞“變革與行動”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

宣言說：“我們已達成一致，現(xiàn)在是時候把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實的愿景?！?/p>

“我們要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)。這是進一步推動亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的主要載體?！?/p>

與會代表認為，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議不應(yīng)過于狹義，必須“廣泛、高質(zhì)量、成型、致力于‘下一代’的貿(mào)易和投資”。

各方觀點

亞洲開發(fā)銀行（ADB）總裁黑田東彥（Haruhiko Kuroda）表示，亞太自由貿(mào)易區(qū)是很好的構(gòu)想。他認為，相比雙邊或與少數(shù)幾國締約，牽涉更多國的自由貿(mào)易協(xié)定成效更好，因為那不只讓成員國受惠，還降低了對非成員國的負面影響，對全球經(jīng)濟都有加分作用。

2014年11月4日，中國商務(wù)部部長助理王受文在北京回應(yīng)，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是APEC21個成員的一致愿景，“已經(jīng)得到了可以說是所有成員的一致支持”，“不存在阻止和沖突的事”。會議期間中國將推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完成《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》的制定，促進區(qū)域一體化。

中方希望發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推動區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導作用，落實APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機制，加強亞太自貿(mào)區(qū)的分析研究，促進TPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等自貿(mào)區(qū)的互動，為最終實現(xiàn)亞太地區(qū)一體化奠定堅實基礎(chǔ)。

APEC作為以經(jīng)貿(mào)為主的合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化自然屬于每一屆領(lǐng)導人會議的重中之重，但與以往APEC會議議題有重大不同的是，本屆會議各方將實質(zhì)性啟動意義深遠的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，此舉成行，標志著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化邁出新的步伐。

綜合來看，亞太自由貿(mào)易區(qū)將會帶來以下三個方面的影響：

一是亞太自由貿(mào)易區(qū)將為成員經(jīng)濟體注入新的活力。此次APEC會議著眼聯(lián)動發(fā)展，積極推動制定APEC互聯(lián)互通雄偉藍圖，將為亞太經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供強有力保障。而“藍圖”也是一份可以立即開始執(zhí)行的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，它與中國提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路以及籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列重大構(gòu)想一道，將為APEC各方創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

二是亞太自由貿(mào)易區(qū)推動全球貿(mào)易發(fā)展。亞太經(jīng)合組織會議在中國舉行，本身就說明了中國有條件和有能力更好地發(fā)揮國際化的作用，比如頂層設(shè)計“一帶一路”，設(shè)絲路基金促基建出海、中國高鐵外交等。亞太地區(qū)作為全球最具有活力的地區(qū)，如統(tǒng)一的貿(mào)易區(qū)順利完成，無意將能夠推動全球的多邊貿(mào)易談判，成為真正意義上的全球最大的經(jīng)濟體。

三是亞太自由貿(mào)易區(qū)有望成為自貿(mào)協(xié)定的典范。道理也很簡單，F(xiàn)TAAP與TPP和RCEP不是競爭關(guān)系，二是繁榮共生的合作伙伴關(guān)系，因為FTAAP更具包容性，更加注重通過建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展中國家提供貿(mào)易上的便利往來，F(xiàn)TAAP無疑是該地區(qū)的發(fā)展中國家的最佳選擇。因此FTAAP建成之后，非常有可能成為成為性的全球自貿(mào)協(xié)定的典范。

面臨問題

將APEC轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)的提議，會在政治及技術(shù)層面遭遇無法克服的困難。就政治層面而言，主要問題在于，APEC亞洲成員國有一種越來越強的亞洲認同感，這與整個太平洋周邊地區(qū)所尋求的認同感不同。許多特惠貿(mào)易協(xié)議(PTA)已在實施，而其它一些協(xié)議正在醞釀之中，試圖僅僅在亞洲內(nèi)部擴展這些帶有歧視性（往往是雙邊的，有時是次地區(qū)性）的特惠協(xié)議。此外，還有人提議將印度等其它亞洲國家吸收進來，但把美國等太平洋周邊的西方國家排除在外。

就技術(shù)層面來看，雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的擴散，使問題更為復雜。這些協(xié)議已擴散至亞洲。這就產(chǎn)生了我曾講到過的雙邊協(xié)議交相錯雜的“意大利面碗”問題，制造出一種根據(jù)來源不同而實施歧視性關(guān)稅的混亂體系。耶魯大學經(jīng)濟學教授濱田宏一(Koichi Hamada)等樂觀派人士認為，通過合并這些協(xié)議，可以使雙邊協(xié)議這碗“細面條”變?yōu)椋ǖ貐^(qū)性的）“寬面條”。但是，“寬面條”是無法由“細面條”制成的：它需要扁平的意大利面！我們可能會面臨將幾個特惠貿(mào)易協(xié)議揉在一起這種不可能解決的技術(shù)問題，這些貿(mào)易協(xié)議根據(jù)特惠程度的不同，有著不同的關(guān)稅稅率，無數(shù)的原產(chǎn)地規(guī)定（往往根據(jù)產(chǎn)品而有著不同的定義）。

最后一種觀點主要來自華盛頓的智囊機構(gòu)，長期以來這些機構(gòu)被視為奉行的是雙邊主義。它們認為，亞太自由貿(mào)易區(qū)如果用什么辦法神奇地克服了上述困難，就可能激活“幾乎已經(jīng)死亡的”多哈回合貿(mào)易談判。自由貿(mào)易區(qū)這一替代方案，可能對非APEC成員國（歐盟、印度和巴西）構(gòu)成威脅——這些國家拒絕作出必要的讓步，以完成多哈回合談判。如果多哈談判失敗，那么亞太自由貿(mào)易區(qū)可能是大范圍貿(mào)易自由化的次佳選擇。

未來展望

領(lǐng)導人公報明確的首要目標是，從強大的中國、美國到文萊和新西蘭，建立一個包含所有成員國在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，削減關(guān)稅以及其它的進口和投資障礙。所謂的亞太自由貿(mào)易區(qū)將會覆蓋全球半數(shù)商業(yè)以及五分之二的交易。菅直人表示完成這一目標的日期大約定在2020年。

《橫濱愿景》為實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)，提出了靈活運用泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的方針，日本政府已決定“與TPP相關(guān)國家開始磋商”。

盡管，自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的時間，日本原計劃把“到2020年底前實現(xiàn)”寫入首腦宣言《橫濱愿景》。不過亞洲部分與會國為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反對稱“為時尚早”，而美國大表示“2020年太遲”，因此日本最終沒有得到任何一方的贊同。

建設(shè)進展

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個成員的代表在日本港口城市橫濱舉APEC行會議，圍繞“變革與行動”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

2014年APEC貿(mào)易部長會議于5月17日至18日在山東青島舉行。就推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，中方在此次會議上主張在APEC框架下促進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)區(qū)的互動，建立自貿(mào)區(qū)信息交流機制，加強自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)。同時，積極探討制訂實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，及早開展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究，啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。

商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江在2014年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）貿(mào)易部長會議間歇接受記者采訪時表示，中國提出亞太自由貿(mào)易區(qū)可行性研究倡議，不針對本地區(qū)現(xiàn)有的任何自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判。

孫元江表示，建立亞太自貿(mào)區(qū)是APEC成員的“夙愿”。該倡議早在2006年已經(jīng)提出，中國主張加快推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是因大勢所趨。在亞太地區(qū)有很多的自貿(mào)區(qū)談判正在進行，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以及其他一些多邊、雙邊的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判。他認為，這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將為未來建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

他指出，當前亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定談判風起云涌，各種一體化進程蓬勃發(fā)展，但規(guī)則標準不一，亟須就各個自貿(mào)協(xié)定的共性進行研究分析，探討未來的亞太自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容以及標準。

孫元江強調(diào)，未來的亞太自貿(mào)區(qū)是建立在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)之上，包括APEC提出的茂物目標和建立亞太自貿(mào)區(qū)并不沖突。同時，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)也不意味著立即啟動談判?！斑@是一個進程，一個長遠目標，而APEC將成為未來亞太自貿(mào)區(qū)的孵化器，為未來亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供指引和智力支持?！?/p>

路線圖

這是一個載入史冊的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟增長和各成員發(fā)展注入新活力。

亞太自由貿(mào)易區(qū)