東盟憲章（東盟憲章）

概述

隨著國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，東盟越來(lái)越感到大力推進(jìn)一體化進(jìn)程的重要性，而推動(dòng)一體化進(jìn)程就需要一部對(duì)所有成員國(guó)都具有法律約束力的基本文件，以確定東盟發(fā)展方向，促使成員國(guó)為共同目標(biāo)而努力。《東盟憲章》就是旨在增強(qiáng)東盟凝聚力、提高東盟整體實(shí)力和國(guó)際地位的一份基本文件。

形成過(guò)程

《東盟憲章》出臺(tái)經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段：２００４年１１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃》，正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個(gè)目標(biāo)；２００５年１２月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《吉隆坡宣言》，并指定一個(gè)由１０人組成的“名人小組”負(fù)責(zé)為憲章的制訂提供建議；２００７年１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)了“名人小組”提出的關(guān)于制訂《東盟憲章》的具體建議，同時(shí)簽署了關(guān)于制訂《東盟憲章》的宣言，并指定一個(gè)由１０人組成的“高級(jí)別特別小組”負(fù)責(zé)起草憲章文本；２００７年７月，“高級(jí)別特別小組”向東盟外長(zhǎng)會(huì)議提交憲章草案；２００７年１１月２０日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡簽署《東盟憲章》。

根據(jù)《東盟憲章》的規(guī)定，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署該文件后，各個(gè)成員國(guó)需要根據(jù)各自的法定程序批準(zhǔn)這一文件。批準(zhǔn)的文本需要存放在東盟秘書(shū)長(zhǎng)處。自最后一個(gè)成員國(guó)提交批準(zhǔn)文本３０日后，《東盟憲章》即可生效。2008年8月15日，《東盟憲章》正式生效。

簽署現(xiàn)場(chǎng)

東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2007年11月20日下午在新加坡舉行的第13屆首腦會(huì)議上簽署了《東盟憲章》。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一字排開(kāi)坐在簽字桌前，身后懸掛著各成員國(guó)國(guó)旗。領(lǐng)導(dǎo)人落筆簽署這份具有歷史意義的文件之后，東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮走上臺(tái)，從東盟輪值主席國(guó)新加坡總理李顯龍手中接過(guò)簽署完畢的《東盟憲章》原件。

站在簽字臺(tái)上，王景榮與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一起舉杯，慶祝《東盟憲章》順利簽署。隨后，東盟各國(guó)外交部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)起草憲章的名人小組和東盟高級(jí)別特別小組成員也走上臺(tái)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和王景榮合影。

憲章提出，東盟要致力于維護(hù)并加強(qiáng)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的基本原則；尊重各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅(jiān)持以和平手段解決紛爭(zhēng)。

2007年恰逢?yáng)|盟成立40周年。隨著時(shí)代變遷，東盟面臨的任務(wù)在發(fā)生變化，但東盟各國(guó)渴望團(tuán)結(jié)、呼吁和平和力圖發(fā)展的愿望沒(méi)有改變?！稏|盟憲章》的簽署將是東盟在發(fā)展歷程中邁出的重要一步，將把東盟一體化建設(shè)推向更高水平。憲章首次明確寫(xiě)入了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就東盟發(fā)展的目標(biāo)、原則、地位以及框架等作出了明確規(guī)定。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》《東盟環(huán)境可持續(xù)性宣言》以及《東盟關(guān)于氣候變化宣言》等重要文件，為東盟加快一體化建設(shè)，迎接未來(lái)挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)容要點(diǎn)

東盟憲章

維護(hù)并加強(qiáng)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。

保持本地區(qū)無(wú)核武化，支持民主、法制和憲政，為東盟居民提供公正、民主與和諧的和平環(huán)境。

致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)一的東盟市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和投資自由流動(dòng)，促進(jìn)商界人士、技術(shù)人才和勞動(dòng)力的自由往來(lái)；增強(qiáng)合作互助，在本地區(qū)消除貧困，縮小貧富差距。

加強(qiáng)開(kāi)發(fā)人力資源，鼓勵(lì)社會(huì)各部門(mén)參與，增強(qiáng)東盟大家庭意識(shí)。

繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的基本原則。

尊重各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅(jiān)持以和平手段解決紛爭(zhēng)；不干涉成員國(guó)內(nèi)政；就涉及關(guān)系東盟共同利益事宜加強(qiáng)磋商機(jī)制，依照東盟條約和國(guó)際慣例解決紛爭(zhēng)，棘手問(wèn)題將交由東盟首腦會(huì)議協(xié)商決定。

《東盟憲章》對(duì)各成員國(guó)具有約束力，賦予東盟法人地位。

東盟首腦會(huì)議為東盟最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行兩次會(huì)議。

東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上決定有關(guān)東盟一體化的關(guān)鍵問(wèn)題，決定發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)東盟應(yīng)采取的措施，任命東盟秘書(shū)長(zhǎng)。

設(shè)立４個(gè)理事會(huì)，其中一個(gè)由外長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東盟重要事務(wù)，另外３個(gè)分別負(fù)責(zé)政治安全、經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)文化事務(wù)；每個(gè)理事會(huì)各由一名副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

成立一個(gè)人權(quán)機(jī)構(gòu)，致力于改進(jìn)本地區(qū)人權(quán)狀況。

憲章將英文定為東盟的工作語(yǔ)言，并規(guī)定每年8月8日為“東盟日”，并對(duì)東盟旗幟、徽章作出相關(guān)規(guī)定。

作用意義

憲章明確規(guī)定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會(huì)文化共同體組成，使未來(lái)的東盟具有一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份和一個(gè)聲音，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)?！稏|盟憲章》是東盟成立以來(lái)第一份對(duì)所有成員國(guó)具有普遍法律約束力的文件。

東盟一體化進(jìn)程的需要

東盟自１９６７年８月成立以來(lái)，走過(guò)了４０年的風(fēng)雨歷程，成員國(guó)從最初的５個(gè)擴(kuò)大到了今天的１０個(gè)?，F(xiàn)在，東盟已經(jīng)成為一個(gè)擁有５億人口、地域面積超過(guò)４５０萬(wàn)平方公里的具有相當(dāng)影響力的區(qū)域組織。雖然東盟歷史上簽署過(guò)不少重要條約和文件，但許多重要文件得不到成員國(guó)的切實(shí)執(zhí)行。隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，東盟越發(fā)感到需要一部對(duì)成員國(guó)更具約束力的文件，來(lái)提高該組織的內(nèi)聚力，繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程。東盟已經(jīng)制定了在２０１５年建成東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。東盟認(rèn)為，加快一體化進(jìn)程、增強(qiáng)自身實(shí)力和提高其在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力，既是自身的要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變化的需要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要東盟成員國(guó)更加認(rèn)真地執(zhí)行東盟已經(jīng)通過(guò)的文件。東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮指出，憲章是建立東盟共同體的“基礎(chǔ)文件”。東盟輪值主席國(guó)新加坡總理李顯龍?jiān)跁?huì)議期間表示，憲章將為東盟的未來(lái)“奠基”。

東盟發(fā)展方向的“航標(biāo)”

今后如何發(fā)展，向什么方向發(fā)展，一直困擾著已經(jīng)步入“不惑之年”的東盟。近年來(lái)，東盟確定了建立東盟共同體的明確目標(biāo)，而《東盟憲章》則第一次將這一戰(zhàn)略目標(biāo)以如此嚴(yán)肅的方式寫(xiě)入其中。這就需要在政治、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、司法制度和宗教信仰有許多差異的東盟成員國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，大力推進(jìn)一體化建設(shè)，使東盟成為一個(gè)東盟成員國(guó)的共同利益體。

憲章規(guī)定，東盟是維護(hù)區(qū)域和平、安全與穩(wěn)定的組織，加強(qiáng)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域的合作，確保成員國(guó)和平相處，保持東南亞的無(wú)核區(qū)地位，縮小成員國(guó)之間的差距、實(shí)現(xiàn)均衡和諧和可持續(xù)發(fā)展，提高公民的東盟意識(shí)，建立以人為本的社會(huì)，并努力保持東盟在該區(qū)域的“核心作用”，提高東盟在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。 《東盟憲章》是在近兩年的時(shí)間里經(jīng)過(guò)多次磋商和咨詢(xún)后才確定的。老撾總理波松布帕萬(wàn)認(rèn)為《東盟憲章》“大膽、具有前瞻性和革命性”。

東盟發(fā)展壯大的保障

《東盟憲章》不僅明確了東盟今后的發(fā)展方向，還制定了實(shí)現(xiàn)東盟戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。憲章在三個(gè)方面為東盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。第一，提供了法律上的保障。憲章規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格認(rèn)真地遵守憲章的規(guī)定，在本國(guó)法規(guī)與憲章有任何沖突時(shí)要以憲章為準(zhǔn)繩，從而保障成員國(guó)都在相同或相似的法律框架下推進(jìn)一體化進(jìn)程；第二，確立了東盟的法人地位。這將確保東盟今后能夠作為一個(gè)整體對(duì)外交往，并與其他國(guó)家和組織簽署重要協(xié)議；第三，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。將對(duì)東盟的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使其擁有四個(gè)分工明確的理事會(huì)和一個(gè)權(quán)力更大的秘書(shū)處，以便決策更加靈活。這將保證東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)得以按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

評(píng)價(jià)

重要的里程碑

《東盟憲章》對(duì)東盟而言具有劃時(shí)代意義。它是東盟成立以來(lái)第一份對(duì)所有成員國(guó)具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機(jī)制化和法制化建設(shè)上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟的一個(gè)重要里程碑。

推動(dòng)一體化的重大舉措

東盟憲章

憲章強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和協(xié)商共識(shí)的“東盟理念”。憲章原則部分明確表示“尊重各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性，通過(guò)和平對(duì)話、協(xié)商談判的方式解決爭(zhēng)端”，“倡導(dǎo)以和平為取向的價(jià)值觀，維護(hù)本地區(qū)公正、民主、和諧的環(huán)境”。這實(shí)質(zhì)上仍延續(xù)了“東盟方式”，與歐盟一體化偏重維護(hù)“民主、人權(quán)”的做法存在著差異。

憲章突出了東盟一體化特別是建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體的歷史使命，通過(guò)了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，提出經(jīng)濟(jì)共同體“路線圖”，確保“實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地”、“形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”和“推動(dòng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系融合”四大目標(biāo)。這些目標(biāo)類(lèi)似于歐洲一體化進(jìn)程早期的歐共體，但與歐盟現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)一體化程度仍不可同日而語(yǔ)。

憲章細(xì)化了東盟組織體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)定東盟峰會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一年召開(kāi)兩次，下設(shè)協(xié)調(diào)理事會(huì)(由外長(zhǎng)組成 )及政治-安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)-文化三個(gè)理事會(huì)。東盟秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)擴(kuò)大，可發(fā)起簽署協(xié)議、監(jiān)督各國(guó)執(zhí)行，并向峰會(huì)提交年度報(bào)告。這些規(guī)定有助于緩解東盟長(zhǎng)期面臨的“議而不決”、行動(dòng)力低下等問(wèn)題，但仍屬事務(wù)性權(quán)力，而最終決策權(quán)仍嚴(yán)格掌握在各國(guó)首腦手中。

憲章還突出了“包容、中庸”的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在對(duì)強(qiáng)制性條款的處理方式上。

用“東方智慧”凝聚東盟

《東盟憲章》是一份適應(yīng)東盟自身現(xiàn)狀特點(diǎn)的法律文件，它將使東盟從一個(gè)松散的組織，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)更具凝聚力、更有效率和更以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織，促進(jìn)東盟走向以憲章為本的共同體。和本屆東盟峰會(huì)的另一項(xiàng)成果——《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》一道，《東盟憲章》將成為東盟邁向更深層次一體化的引擎。

前景展望

提出“同一個(gè)愿景”

1967年，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)東盟）成立。成立伊始，東盟處在東西方冷戰(zhàn)的夾縫中，冷戰(zhàn)、對(duì)抗和分裂等充斥著東盟內(nèi)部。20世紀(jì)70年代以后，東盟各國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展自己，才能擺脫大國(guó)主宰的命運(yùn)。

《東盟憲章》明確規(guī)定了東盟發(fā)展方向，是將東盟建設(shè)成具有“同一個(gè)愿景、同一個(gè)身份和同一個(gè)關(guān)愛(ài)和共享的共同體”。“同一個(gè)愿景”指的就是“東盟一體化的目標(biāo)”。

不照搬歐盟模式

《東盟憲章》賦予東盟法人地位。東盟原來(lái)并非一個(gè)聯(lián)盟，而是一個(gè)協(xié)會(huì)，是國(guó)家間的松散聯(lián)合體，是準(zhǔn)國(guó)際組織。最顯著的特征是它沒(méi)有法律意義上的組織章程，沒(méi)有規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制，東盟目前并沒(méi)有完全照搬歐盟的模式。它與歐盟最大的不同是，國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整高于一切。

東盟搞的是“低度一體化”

《東盟憲章》首次明確寫(xiě)入建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年1月，第12屆東盟首腦會(huì)議宣布，將在2015年建成東盟共同體，即以經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化三個(gè)共同體為支柱，建立“更強(qiáng)大、更團(tuán)結(jié)、更具凝聚力的東盟”。但經(jīng)濟(jì)共同體是指要建立一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的、發(fā)展平衡的、與全球經(jīng)濟(jì)接軌的地區(qū)共同體。這與歐盟不同，因?yàn)樗静簧婕皻W盟那樣的共同農(nóng)業(yè)政策和財(cái)政、貨幣政策。眾所周知，歐盟是“高度一體化”，經(jīng)濟(jì)政策和貨幣都是一體化的，而東盟搞的是“低度一體化”，一體化只涉及貨物、服務(wù)、投資、資本和勞動(dòng)力等領(lǐng)域。

再者，東盟采取的是10-X（東盟10國(guó)減掉某幾個(gè)國(guó)家）的方式，即讓各個(gè)成員國(guó)根據(jù)自己的能力選擇東盟經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的參與程度，不要求“齊步走”。安全共同體主要是指“在跨國(guó)犯罪、反恐、海事安全和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全方面的合作”，它不具有集體安全條約性質(zhì)，更不是攻守同盟。

中國(guó)樂(lè)見(jiàn)東盟地區(qū)一體化

東亞合作起步于10年前的亞洲金融危機(jī)。東盟是東亞合作的倡導(dǎo)者。正是東盟的倡導(dǎo)造就了今天的東亞合作機(jī)制——“10+3（東盟10國(guó)+中、日、韓3國(guó)）”，開(kāi)始了東亞一體化進(jìn)程。在東亞合作中，東盟發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但由于東盟實(shí)力不足，加上自身一體化進(jìn)展緩慢，使得東亞合作陷入困境。

在東亞合作中，中國(guó)主張以10+3為主渠道推動(dòng)?xùn)|亞合作，日本則主張建立以10+6（東盟國(guó)家＋中、日、韓＋澳大利亞＋新西蘭＋印度）為框架的東亞共同體，而韓國(guó)則主張建立“東北亞共同體”。日本與韓國(guó)的這些主張，說(shuō)白了就是想淡化中國(guó)的影響，爭(zhēng)奪東亞合作主導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)取自己的利益最大化。若東盟的一體化成功推進(jìn)，將加強(qiáng)東盟本身的實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)，這將有助于東盟勝任東亞合作的主導(dǎo)者角色。這對(duì)東亞合作是有利的，也是和中國(guó)的目標(biāo)一致的。

東盟面臨兩大挑戰(zhàn)

東盟一體化也面臨挑戰(zhàn)。首先是東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。東盟國(guó)家的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，并且面向相同的出口市場(chǎng)。其次，東盟國(guó)家間的政治發(fā)展不平衡。從制度上講，東盟國(guó)家存在著以越南和老撾為代表的社會(huì)主義制度，以印尼、菲律賓為代表的資本主義制度。而在資本主義制度里面，還有君主立憲制、絕對(duì)君主制與共和制之分。目前，東盟的一些國(guó)家正處于轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部矛盾和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)東盟一體化進(jìn)程十分不利。

但東盟國(guó)家也有許多共同利益。正如印尼總統(tǒng)蘇西諾12月15日所說(shuō)的：“《東盟憲章》將使東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)一致面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，比如氣候變化，能源、糧食和全球金融危機(jī)等。