五院制（1928年成立的組織形式）

組織形式

1928年10月以后的組織形式。

根據(jù)孫中山的五權(quán)憲法理論，1928年10月3日，中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了新的《國(guó)民政府組織法》，規(guī)定國(guó)民政府由主席、委員和行政、立法、司法、監(jiān)察、考試等五院組成。10月8日，南京國(guó)民政府公布該法，并任命了國(guó)民政府主席、委員和五院的正、副院長(zhǎng)。10月10日，國(guó)民政府主席、委員宣誓就職，五院制政府體制正式確立。以后至1947年以前，《國(guó)民政府組織法》多次修改，主要是根據(jù)蔣介石是否擔(dān)任國(guó)民政府主席而改變國(guó)民政府主席與行政院長(zhǎng)的職權(quán)，五院的體制、組織、職能等均無(wú)原則上的變更。按照《國(guó)民政府組織法》的規(guī)定，五院同為治權(quán)機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，互相獨(dú)立。1943年 9月以前，五院正、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任并向其負(fù)責(zé)。此后，五院正、副院長(zhǎng)改由國(guó)民政府主席于國(guó)民政府委員中提請(qǐng)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，五院院長(zhǎng)向國(guó)民政府主席負(fù)責(zé)，國(guó)民政府主席向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)會(huì)議

1928年的《國(guó)民政府組織法》規(guī)定，國(guó)民政府設(shè)主席 1人，以國(guó)家元首的身份代表中華民國(guó)，并兼任全國(guó)海、陸、空軍總司令。國(guó)民政府公布法律、發(fā)布命令由主席簽署。國(guó)民政府主席由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，蔣介石出任國(guó)民政府主席。1931年12月蔣介石辭國(guó)民政府主席職，國(guó)民黨四屆一中全會(huì)修改《國(guó)民政府組織法》，規(guī)定國(guó)民政府主席為不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任的國(guó)家元首，不得兼任其他官職。1943年 8月，蔣介石再任國(guó)民政府主席。同年 9月，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)恢復(fù)了國(guó)民政府主席在1931年12月前的權(quán)力，實(shí)行主席集權(quán)制。

國(guó)民政府主席及委員12～16人組成國(guó)務(wù)會(huì)議，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)。它是國(guó)民政府的決策核心。1930年11月國(guó)務(wù)會(huì)議改稱(chēng)國(guó)民政府會(huì)議，1931年12月又改稱(chēng)國(guó)民政府委員會(huì)會(huì)議（委員增為24～36人），逐漸成為以處理院與院之間不能解決的事項(xiàng)為主要職權(quán)的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。1947年 3月國(guó)民政府委員會(huì)被確定為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，以國(guó)民政府主席及委員組成。名義上擁有議決立法原則、施政方針、軍政大計(jì)、財(cái)政計(jì)劃、政府重要官員任免、解決院與院間不能解決事項(xiàng)等權(quán)力，但實(shí)際上是國(guó)民黨一黨專(zhuān)政和蔣介石個(gè)人獨(dú)裁，該會(huì)形同虛設(shè)。1948年5月20日停止行使職權(quán)。

國(guó)民政府的辦公機(jī)構(gòu)由文管處、參軍處、主計(jì)處組成。分掌文秘、機(jī)要、典禮、軍機(jī)、全國(guó)歲計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等日常事務(wù)。

行政院

國(guó)民政府的最高行政機(jī)關(guān)。1928年10月25日成立。由行政各部、各委員會(huì)及署組成。如內(nèi)政、外交、軍政、海軍、財(cái)政、實(shí)業(yè)、教育、交通、鐵道等部，蒙藏僑務(wù)、賑濟(jì)等委員會(huì)，以及衛(wèi)生署等。行政院設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各 1人。行政院以秘書(shū)、政務(wù)二處為日常辦公機(jī)構(gòu)，以院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及各部、會(huì)、署首長(zhǎng)組成行政院會(huì)議，以院長(zhǎng)為會(huì)議主席。

行政院會(huì)議主要職權(quán)有：

①提出于立法院的法律、預(yù)算、戒嚴(yán)、大赦、宣戰(zhàn)、媾和、締約案，以及其他國(guó)際事項(xiàng)；

②議決以上行政、司法官吏的任免；③行政院各部、會(huì)、署之間不能解決的事項(xiàng)；

④其他依法或行政院院長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)交行政院會(huì)議議決的事項(xiàng)。行政院院長(zhǎng)除領(lǐng)導(dǎo)行政院會(huì)議外，還有經(jīng)理全院事務(wù)，監(jiān)督部署，提請(qǐng)國(guó)民政府主席依法任免各部部長(zhǎng)、次長(zhǎng)，各委員會(huì)正、副委員長(zhǎng)、委員和國(guó)民政府法令公布的副署等項(xiàng)職權(quán)。

立法院

國(guó)民政府的最高立法機(jī)關(guān)。1928年12月成立。最初由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各1人，立法委員49～99人組成。委員由院長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員會(huì)審定，由國(guó)民政府主席任命。1931年 12月委員改為50～100人，其中半數(shù)由院長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府主席任命，半數(shù)由法定人民團(tuán)體選舉。1947年元旦公布的《中華民國(guó)憲法》規(guī)定，1947年12月25日以后，立法委員改為直接民選產(chǎn)生。立法院內(nèi)設(shè)法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等委員會(huì)，分別審理各種法律案。

立法院的主要職權(quán)有：①制定法律；②議決預(yù)算;③議決宣戰(zhàn)、媾和、締約案;④質(zhì)問(wèn)。此外，立法院院長(zhǎng)還有主持立法院會(huì)議、指揮監(jiān)督院務(wù)、部署和國(guó)民政府法令公布的副署等項(xiàng)職權(quán)。

司法院

國(guó)民政府的最高司法機(jī)關(guān)。1928年11月成立。設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各1人。院長(zhǎng)擁有經(jīng)理全院事務(wù)，主持全院會(huì)議，提出特赦、減刑及復(fù)權(quán)事項(xiàng)，必要時(shí)出席審理行政法院和公務(wù)員懲戒委員會(huì)的審判，擔(dān)任最高法院院長(zhǎng)及所屬各庭庭長(zhǎng)會(huì)議的主席等項(xiàng)職權(quán)。

司法院下轄最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)。司法行政部的隸屬關(guān)系，在司法院和行政院之間屢次變更。1947年公布的《中華民國(guó)憲法》，確定司法行政部隸屬于司法院。

司法審判制度最初沿用北洋政府時(shí)期的四級(jí)三審制，1935年7月1日，改為三級(jí)三審制。從中央到地方分別設(shè)立最高法院、高等法院、地方法院。各級(jí)法院內(nèi)部相應(yīng)配置檢察機(jī)構(gòu)。

司法院在1943年9月國(guó)民政府組織法修改以前，獨(dú)立行使司法權(quán)，并獨(dú)自對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。其職權(quán)除司法審判、公務(wù)員懲戒、行政審判分別由各級(jí)法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)和行政法院等機(jī)關(guān)執(zhí)掌外，本身尚有如下權(quán)力：

①司法院關(guān)于主管事項(xiàng)可提出議案于立法院；

②統(tǒng)一解釋法令及變更判例；

③對(duì)私立法政學(xué)校的設(shè)立有特許權(quán)，對(duì)國(guó)立大學(xué)法律科有監(jiān)督權(quán)。

考試院

國(guó)民政府的最高考試機(jī)關(guān)。1930年1月6日成立。設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各 1人。考試院主要職權(quán)為考選和銓敘，分別由下設(shè)的考選委員會(huì)和銓敘部掌理。

考選委員會(huì)負(fù)責(zé)考選各級(jí)公職人員候選人、任命人員與專(zhuān)門(mén)職業(yè)人員?？荚嚻陂g設(shè)置典試委員會(huì)和試務(wù)處，分別辦理試政與試務(wù)。典試委員會(huì)掌理考試科目的命題、考試成績(jī)的評(píng)定和及格人員的錄取。考試分高等文官考試與普通文官考試兩種。典試委員由考試院提請(qǐng)國(guó)民政府簡(jiǎn)派，典試委員長(zhǎng)由主考官兼任。普通文官考試的主考官由國(guó)民政府簡(jiǎn)派，高等文官考試的主考官由國(guó)民政府特派。考選委員會(huì)與試務(wù)處均為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，考試結(jié)束后即告解散。

銓敘部掌理全國(guó)文官、法官、外交官及其他公務(wù)員與考試錄取人員的考核與銓敘事項(xiàng)，并對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的人事處、人事司、人事室或人事管理人員進(jìn)行指揮、監(jiān)督。

監(jiān)察院

國(guó)民政府的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。1931年 2月成立。設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各1人，初設(shè)監(jiān)察委員19～29人，由院長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府任命。1931年12月改為30～50人，其中半數(shù)由法定人民團(tuán)體選舉。1947年12月《中華民國(guó)憲法》施行后，監(jiān)察委員改由各省議會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)察委員任期不定，享受法律特別保障，但不得兼任其他官職。監(jiān)察院的主要職權(quán)為彈劾與審計(jì)兩項(xiàng)。監(jiān)察院下設(shè)審計(jì)部，并分區(qū)設(shè)立監(jiān)察使。

監(jiān)察委員如發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有違法失職事實(shí)時(shí)，可單獨(dú)提出彈劾，書(shū)面開(kāi)列被彈劾人的違法事實(shí)并附上證據(jù)。監(jiān)察院接到彈劾案后，由其他監(jiān)察委員3人從事審查。審查結(jié)果經(jīng)多數(shù)監(jiān)察委員認(rèn)為應(yīng)交付懲戒時(shí)，則將被彈劾人移交懲戒機(jī)關(guān)辦理。

審計(jì)部掌理審核全國(guó)財(cái)政。行使職權(quán)的主要對(duì)象是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，包括國(guó)營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)在內(nèi)。