《意見》指出,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見》明確,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是:堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來,把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來,放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批,強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管,加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng),政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。
《意見》提出,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見》要求,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的,由省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 《草案》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》列明了在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)?!恫莅浮饭?28項(xiàng),包括:禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng),限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體考慮,可以概括為“一張清單、兩個(gè)類別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)銜接”。
“一張清單”:包括兩層含義。一方面,強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。另一方面,強(qiáng)調(diào)制度統(tǒng)一性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布,做到全國一張單子。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán),各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。 “兩個(gè)類別”:市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。
“三種準(zhǔn)入方式”:一種是,對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,政府不再審批。
根據(jù)《意見》,改革的實(shí)施步驟是:按照先行先試、逐步推開的原則,從2015年底至2017年12月31日,在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善,探索形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制,從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
目前,我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也正在實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)。剛剛發(fā)布的《草案》與自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是何種關(guān)系?國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確,對(duì)于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè),既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,現(xiàn)在是122項(xiàng);也要按照國民待遇原則,遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求,現(xiàn)在是328項(xiàng)。