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專屬經濟區(qū)
為解決領海爭端提出的區(qū)域概念
基本信息
| 中文名 | 專屬經濟區(qū) |
| 外文名 | Exclusive Economic Zone |
| 別名 | 經濟海域 |
| 概念 | 領海以外并鄰接領海的一個區(qū)域 |
| 簡稱 | EEZ |
基本簡介
基本概述
這一區(qū)域內沿海國對其自然資源享有主權權利和其他管轄權，而其他國家享有航行、飛越自由等，但這種自由應適當顧及沿海國的權利和義務，并應遵守沿海國按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。
專屬經濟區(qū)指沿海國在其領海以外鄰接其領海的海域所設立的一種專屬管轄區(qū)。在此區(qū)域內沿海國為勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源的目的，擁有主權權利。此外，沿海國在專屬經濟區(qū)還有在海洋科學研究和海洋環(huán)境保護等方面的管轄權。專屬經濟區(qū)從測算領海寬度的基線量起，不應超過200海里。
根據1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國在其專屬經濟區(qū)有下列權利：勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床和底土以及上覆水域的自然資源的主權權利；利用海水、海流和風力生產能源等的主權權利；對建造和使用人工島嶼、進行海洋科學研究和保護海洋環(huán)境的管轄權。其他國家在專屬經濟區(qū)內仍享有航行和飛越的自由、鋪設海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關的其他符合國際法的用途。
沿海國在專屬經濟區(qū)內享有對漁業(yè)的專屬管轄權。它可以規(guī)定專屬經濟區(qū)內生物資源的可捕量，以及其他管理和養(yǎng)護措施。關于專屬經濟區(qū)的各國立法一般都規(guī)定，外國漁船非經許可不得在區(qū)內捕魚。
有的國家立法對于在區(qū)內允許捕獲的魚的品種、數量以及可使用的網眼的大小，都詳加規(guī)定，以便養(yǎng)護生物資源。根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國如果沒有能力捕獲全部可捕量，應通過協(xié)定或其他安排，準許其他國家捕撈可捕量的剩余部分，特別是準許在同一區(qū)域的內陸國和地理不利國家參加捕撈。
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“海岸相向或相鄰國家間專屬經濟區(qū)的界限，應在《國際法院規(guī)約》第38條所指的國際法的基礎上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決?！?/span>
有一些國家關于專屬經濟區(qū)的立法規(guī)定，在從其領海基線到與鄰國之間的中間線的距離不足200海里時，其專屬經濟區(qū)的范圍到中間線為止。也有一些國家規(guī)定，在其經濟區(qū)和其他國家經濟區(qū)相重疊時，專屬經濟區(qū)的邊界由有關國家協(xié)商決定。
法律地位
沿海國建立200海里經濟區(qū)的主張得到廣泛支持后，法律地位的問題形成了以發(fā)展中國家包括部分發(fā)達國家為一方，以蘇、美等海洋大國為一方的激烈爭論的局面。前者主張專屬經濟區(qū)是國家管轄區(qū)，沿海國可以進行專屬管轄；后者則認為沿海國在專屬經濟區(qū)內只能行使管轄權而不是專屬管轄權，并且強調專屬經濟區(qū)屬于公海的一部分。
1957年《非正式單一協(xié)商案文》中關于“公?！钡亩x中規(guī)定公海一詞所指的海域不包括一國的專屬經濟區(qū)，反映了廣大發(fā)展中國家的合理主張。盡管蘇、美等國在后續(xù)的會議上仍然唱反調，要求經濟區(qū)在主要方面保持公海性質，但是在各期案文中，都沒有改變原來的提法。所以，較主導地位是看法專屬經濟區(qū)既非領海也非公海，其地位是自成一類的。
在《海洋法公約》第55條“專屬經濟區(qū)特定法律制度”中規(guī)定，“專屬經濟區(qū)是領海以外并鄰接領海的一個區(qū)域，受本部分規(guī)定的特定法律制度制約，在這個制度下，沿海國的權利和管轄權以及其他國家的權利的自由均受公約有關規(guī)定的支配”。
制度建立
在海洋法公約出臺之前，只有部分沿海國實行200海里國家管理海域。到1978年，所調查的130個國家中，有69個國家主張200海里國家管理海域，但名目各不相同。到1981年，對152個國家和獨立領土統(tǒng)計，主張國家管轄海域超過12海里領海的有119個，其中90個國家主張200海里海洋管轄區(qū)域。其中，主張200海里領海的有14個，200海里漁區(qū)的22個，200海里專屬經濟區(qū)的54個。截至1995年，世界上共有112個沿海國確定了200海里區(qū)和專屬經濟區(qū)。其中專屬經濟區(qū)80余個。
沿海國在建立200海里管轄區(qū)域時，需要通過國家立法確定管轄區(qū)域的法律地位和制度，在這方面主要有以下四種類型：1）以拉丁美洲國家和非洲國家為主，宣布主權和管轄權擴展到200海里水域及其資源，屬于領海概念。這些國家的立法通常是第三次聯(lián)合國海洋法會議召開前進行的。2）以 歐洲某些國家為代表，將原有漁區(qū)范圍擴大到200海里。其法律內容和原來的漁區(qū)設有顯著的差別。3）以幾個印度洋國家為代表，采用第三次海洋法會議案文所規(guī)定的型式。4）以蘇聯(lián)和美國為代表，實行漁區(qū)加養(yǎng)所區(qū)的規(guī)定。蘇、美將自己擴大的管轄區(qū)域命名為“養(yǎng)護區(qū)”。這類國家的法律作出了在200海里區(qū)域范圍內資源總允許捕獲量的規(guī)定，以評價國家捕撈漁業(yè)資源的能力，并分配剩余量給外國漁民。
發(fā)展歷史
專屬經濟區(qū)制度是一項在逐步形成中的法律制度。促成這項制度的原因是：各國對鄰近其海岸的海床及其底土和海水中的資源開發(fā)日益重視，對保護沿海漁業(yè)資源和保護海洋環(huán)境，日益感到迫切需要。這個制度可以回溯到40年代和50年代一些拉丁美洲國家為保護其沿海資源所作的努力。
例如，1946年阿根廷提出對“大陸外緣海”的主權主張；1947年智利提出對鄰近其海岸的海域的主權主張；1952年，智利、厄瓜多爾和秘魯在《關于領海的圣地亞哥宣言》中宣布，各該國對其沿海寬至200海里的海域擁有專屬的主權和管轄權。但是專屬經濟區(qū)概念的形成和提出是在1972年，當時中美和加勒比海的一些國家通過《圣多明各宣言》，宣布沿岸不超過200海里的海域為“承襲?！保芨餮睾墓茌?。同年，非洲國家關于海洋法的討論會在喀麥隆首都雅溫得舉行，會上提出的“經濟區(qū)”概念，得到了與會各國的支持?？夏醽喸?972年向聯(lián)合國海底委員會正式提出經濟區(qū)條款草案，并規(guī)定200海里為專屬經濟區(qū)的最大寬度。
1974年在委內瑞拉首都加拉加斯舉行的第3次聯(lián)合國海洋法會議上，出現(xiàn)了贊成200海里專屬經濟區(qū)的明顯趨勢。以后，專屬經濟區(qū)作為一種新制度被訂入1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》。
專屬經濟區(qū)的設立，使沿海地區(qū)的自然資源有效地置于沿海國的管轄之下。在過去，一些海洋大國的漁船隊曾在鄰近其他國家的海域濫肆捕撈，嚴重危害這些國家的漁業(yè)利益。在專屬經濟區(qū)制度下，沿海國有權管理沿海漁業(yè)、采礦業(yè)以及一切有關自然資源的開發(fā)和利用，這樣就可以有利于這些資源的合理開發(fā)和利用，并使其為沿海國人民的利益服務。但另一方面，如果各國都設立經濟區(qū)，則世界上的海洋將有1/3劃歸經濟區(qū)范圍，國家管轄下的海域將有3700余萬平方海里，而國際區(qū)域只有6700余萬平方海里。其結果必然使海岸線長而又面向大洋的國家，以及位于大洋中的一些由島嶼構成的國家，處于非常有利的地位。
權利義務
《聯(lián)合國海洋法公約》第56條，對沿海國在專屬經濟區(qū)中的權利進行了規(guī)定。內容主要包括三個方面。即：1）為開發(fā)海床、底土頂上覆水域的生物和非生物資源行使主權；2）對區(qū)域內的人工島嶼、設施和科學研究及海洋環(huán)境保護的管轄權利；3）公約所規(guī)定的其他權利。這對于沿海國在其近海200海里的區(qū)域內維護資源和進行管轄是一種非常大的便利。而這種便利在近些年有進一步發(fā)展的趨勢。
資源權
沿海國對自己專屬經濟區(qū)內的生物及非生物資源，享有所有權，有勘探開發(fā)、養(yǎng)護和管理的主權權利。沿海國可以根據自己需要，制訂有關的養(yǎng)護和管理措施，及勘探開發(fā)的規(guī)定。其他國家未經同意不得擅自開發(fā)區(qū)內的生物資源，如經沿海國許可進入，則應遵守沿海國制定的法律、法規(guī)和規(guī)章。對于特殊魚種，如哺乳動物、高度洄游、溯河或降海產卵魚種等，沿海國有權制訂更嚴格的禁止、限制和管理的各項措施和規(guī)定。
對于非生物資源，沿海國一樣可以為了勘探和開發(fā)的目的行使主權權利。這種權利是專屬性的。沿海國不勘探或開發(fā)的，任何其他國家未經其許可也不準開發(fā)。所謂“專屬經濟區(qū)的非生物資源”，實際上包括了該區(qū)內的大陸架上和水域中的全部非生物資源。另外，沿海國對其生物或非生物資源之外的其它資源，如何用風力、海流和水力開發(fā)能源的活動（即開發(fā)可再生能源），也享有主權權利，并且有為開發(fā)自然資源，開鑿隧道的權利。
這些權利都是專屬性的，沿海國完全有權在自己的主權范圍內來確定管轄范圍，行使權力。當然，這也要顧及到國際法和其他有關國家的利益。
管轄權
這個權利主要包括三個方面。
1）沿海國對專屬經濟區(qū)的人工島嶼、設施和結構的建造和使用享有管轄權，沿海國在專屬經濟區(qū)內有授權建造上述設施的專屬權利，并且對這些設施享受專屬管轄權。另外，有在人島嶼、設施和結構周圍設立特別寬度安全區(qū)的權利（半徑500米）。
2）對海洋科學研究的專屬管轄權：沿海國對經濟區(qū)內的科研的管轄權是專屬性質的，沿海國可以管理、授權和進行這樣的研究，其他國家未得到沿海國的同意原則上是不得進行海洋科學研究的。沿海國既可同意，也可以拒絕甚至暫停其他國家進行研究。如果沿海國家同意在其專屬經濟區(qū)內進行海洋科研，那么沿海國擁有參與的權利，并且可以向開展研究活動的單位要求提供情報、成果和結論。
3）對海洋環(huán)境的保護和保全：出于這一目的，沿海國在自己的專屬經濟區(qū)內擁有采取措施的專屬權利。沿海國可以制訂法律和規(guī)章以防止、控制和減少各種不能的污染。并且可以把這些規(guī)章在專屬經濟區(qū)內經制執(zhí)行，在必要情況下來取各種措施。
4）其他方面：
A．行政：沿海國可以對在專屬經濟區(qū)內的各種活動，包括海關、財政、衛(wèi)生、安全、移民等方面進行行政管轄。
B．民事管轄和刑事管轄：《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國可在專屬經濟區(qū)內對違反規(guī)章、負有債務責任等事宜行使民事管轄，使用司法程序。沿海國在平時對通過自己的專屬經濟區(qū)的外國船舶上的刑事犯罪沒有刑事管轄權，但當這種罪行后果侵害了沿海國在專屬經濟區(qū)內的主權，或者罪行發(fā)生在領海且后果及于該國，沿海國可以行使刑事管轄權，并采取法律授權的任何步驟。當船舶在專屬經濟區(qū)內發(fā)生碰撞并涉及刑事責任和紀律責任時，沿海國也有刑事管轄權。
C．國際法所賦予的其他權利管轄：比如，在由于污染或由于海損事故而引起的污染或造成嚴重和緊急危險的情況下，采取防止措施的權利；對違反專屬經濟區(qū)法規(guī)者進行緊追的權利；捕獲海盜、販私、販毒等其他幾項國際法賦予的權利和管轄權。
其他權利和義務
《聯(lián)合國海洋法公約》第58條規(guī)定：在專屬經濟區(qū)內，所有國家，不論是沿海國或內陸國，在公約限制下，都享有“航行和飛越的自由、鋪設海底電纜和管道的自由”，以及利用諸如“船舶和飛機的操作及海底電纜和管道的使用”或者和這些自由有關的海洋及其他國際合法用途的自由。另外，《聯(lián)合國海洋法公約》中第88條至第115條所規(guī)定的公海法律制度，只要不與專屬經濟區(qū)制度相抵觸都可以適用。這項規(guī)定是根據蘇、美等海洋大國的主張制訂的，雖然曾經遭到發(fā)展中國家的強烈反對，但仍然保留了下來。
剩余權利
這一問題涉及到專屬經濟區(qū)的性質和地位的確認。廣大發(fā)展中國家和蘇、美等海洋大國對此有嚴重分歧。發(fā)展中國家根據專屬經濟區(qū)屬國家管轄區(qū)的情況，主張剩余權利應屬于沿海國，海洋大國堅持專屬經濟區(qū)屬于公海的一部分，強調剩余權利應該歸屬于國際社會。
專屬經濟區(qū)地圖(3)
周邊不利國家
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，內際國和地理不利國家可以根據雙邊或多邊協(xié)議開發(fā)同一個分區(qū)域或區(qū)域的所謂剩余資源。同時，還對內陸國和地理不利國家中的發(fā)達國家的和發(fā)展中國家進行了區(qū)別對待。同時，考慮到了參與開發(fā)的程度應根據各國人民的營養(yǎng)需要，并且必須和避免對沿海國漁業(yè)造成不利影響。不過，公約規(guī)定，這些條款不適用于經濟上極為依賴于開發(fā)其專屬經濟區(qū)生物資源的沿海國的情形。這條規(guī)定主要是依冰島的要求作出的。同時公約還很具體地規(guī)定了參與開發(fā)的地理不利國家和內陸國不得把這種權利轉給第三方。
這些條款顯示了內陸國集團的影響。在第三次聯(lián)合國海洋法會議上，內陸國與地理不利國家組成一個集團共有在56個國家參加，其中內陸國30個，地理不利國家26個，他們對海洋法各項問題，特別是專屬經濟區(qū)、大陸架等問題表達了自己的主場和主張，是一個很有影響的利益集團。在他們的極力爭取下，專屬經濟區(qū)制度的條款中地體現(xiàn)了他們的利益。如規(guī)定他們“有權”參與開發(fā)，同時有關條款規(guī)定當沿海國對生物資源的利用設什么剩余部分時，也應該訂立一個各方都滿意的協(xié)議，以使內陸國和地理不利國家得以參加開發(fā)。
權利爭端
沿海國集團認為，專屬經濟區(qū)內的生物資源和礦物資源屬于沿海國，剩余資源量和剩余捕撈能力應由沿海國來確定。這項權利是沿海國的主權權利，因而不能審查。由此而引起的爭端也不能接受強制管轄，應由各方協(xié)商解決。而發(fā)達國家和內陸國集團則強調，在專屬經區(qū)內行使主權權利的爭端必須提交強制程序。
經過協(xié)商，雙方取得了一項折衷案文：載入公約第297條主要規(guī)定，1）沿海國無義務同意把爭端提交強制程序；2）某些爭端，任何一方提出即可提交強制程序；3）“強制調解程序”中，調解委員會的報告對當事各方無拘束力。
現(xiàn)狀問題
科技的發(fā)展、人類對海洋的廣泛利用，使海洋在沿海國的國民經濟中占有越來越重要的地位，而海洋的開發(fā)程度也越來越深。當人類的開發(fā)活動違反了一定的規(guī)律、超過了一定的限度時，海洋環(huán)境的破壞就不可避免地將要發(fā)生。專屬經濟區(qū)內的開發(fā)活動正面臨著這些問題：
漁業(yè)資源
海洋的生物資源并不是取之不盡、用之不竭的，人們常用最大持續(xù)產量來表示一種生物資源可以承受的捕撈量。但由于生物的復雜性，有時這種通過模型的模擬得來的數據并不可靠。六十年代，生物學家們認為秘魯緹魚的最大持續(xù)產量為600～800萬噸，但1973年則發(fā)現(xiàn)只有200～400萬噸左右。近年來，世界捕魚船的數字和噸位都在增加，但是產量仍在近億噸上下。這說明資源是有限的，控制捕撈量提維持持續(xù)生產的可靠必法。
污染問題
海洋石油和天然氣的勘探、開發(fā)和運輸給人類帶來福音，同時也可海洋造成了嚴重的污染。鉆井平臺在海域內工作，受氣候、腐蝕影響嚴重。一旦發(fā)生事故，鉆井平臺的漏油有相當可觀，動輒達數萬噸。如1969年1月美國加利福尼亞巴巴拉海峽油井井噴，漏油12,900噸，77年4月北海挪威海域油田鉆井平臺井噴，漏油20,000噸。80年1月，尼日利亞近海油井井噴，漏油20,000噸。
海洋還是石油的主要運輸途徑，占總產量半數左右的石油是通過油船運輸的，總的運輸量達到十幾億噸。這些海上的移動油庫隨時可能造成大面積的污染。1959～1972年，據統(tǒng)計有61件嚴重油污事件發(fā)生，泄出的石油達84萬噸之多。
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